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【論文要害詞】旅游業(yè)青海西部

【論文摘要】青藏鐵路已于2009年7月1日全線通車，是西部大開發(fā)的標志性工程。對加快青藏兩省的經(jīng)濟、社會發(fā)展、增進民族團結(jié)、造福各族人民，具有重要意義，從而也為青海的旅游業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展契機。然而，雖然青海旅游資源非常豐富，但受各種因素影響，旅游發(fā)展狀況相比并不樂觀。為此，應當從幾方面入手來對青海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出分析。

青海是一個多民族地區(qū)，在這片遼闊、神秘的高原大地上，世代生息繁衍著漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等二十多個民族，形成并保持了獨特的、豐富多彩的民族風情和習俗。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，青海接待內(nèi)外游客374萬次，旅游收入高達13.45億元。2009年青海旅游業(yè)再創(chuàng)新高，以400多萬中外游客，15億元旅游總收入的成績，成為青海經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年，青海省旅游業(yè)乘勢而上，年初就呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢，但突如其來的非典疫情使青海旅游業(yè)無一例外地遭受了嚴峻影響。在四五月份青海旅游的黃金季節(jié)里，不得不暫停各種旅游業(yè)務，部分重點景區(qū)景點也暫停向游人開發(fā)。青海省在有效防控非典的基礎上，及時策劃推出了“青海人游青?！甭糜萎a(chǎn)品。6月1日，在全國率先開放了旅游市場和旅游景點，以“沒有非典”的獨特品牌吸引游客，塑造高原凈土的旅游形象。8月2日舉辦了張健橫渡青海湖活動，取得了巨大勝利。接著，又與文化部門等聯(lián)合主辦了青海民族文化旅游節(jié)，配合第二屆環(huán)湖自行車賽，舉辦了“青海之旅”旅游推介系列活動，積極有效地對外展示了青海獨特的高原風光和民族風情，這些都有力推動了青海旅游的發(fā)展。

西部大開發(fā)以來交通基礎設施的長足發(fā)展，非凡是青藏鐵路的全線開通，使青海這個過去似乎遙不可及的地方已不再遙遠。據(jù)青海省統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2009年青海省接待國內(nèi)外游客達到1001.6萬人次，接近全省人口的2倍，實現(xiàn)旅游總收入47.38億元，分別比上年增長23%和32.8%。數(shù)字還顯示，青海旅游業(yè)從2009年起步至今，不足10年的時間里，旅游人數(shù)和收入都快速攀升，分別增長了5倍和11倍。

然而，在旅游人數(shù)和收入雙雙快速增長的同時，人均消費水平和停留天數(shù)卻是雙雙下降的。2009年，青海旅游人均消費為250元，到2009年人均旅游消費為473元。權(quán)威部門稱，假如扣除物價上漲因素，人均旅游消費收入在近10年間是不升反降的。統(tǒng)計部門有關人士說，即便排除統(tǒng)計口徑差異等因素，至少可以說，人均消費水平?jīng)]有明顯的增長。更有專家指出，數(shù)字升降的背后，折射出青海旅游業(yè)近年來的快速增長是一種低質(zhì)低效的增長。

二、青海旅游業(yè)的經(jīng)濟瓶頸問題

1、發(fā)展旅游業(yè)的觀念不到位

由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件的限制，長期處于封閉的自然經(jīng)濟狀態(tài)，人們的商品意識、開放意識、價值觀念都比較淡薄，嚴峻制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。在很長一段時期內(nèi)，青海旅游業(yè)照搬東部地區(qū)旅游發(fā)展模式，一直沒有形成一種突出青海特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而導致了發(fā)展速度緩慢、基礎設施落伍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的現(xiàn)狀。這種高成本、低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。同時，在青海旅游業(yè)發(fā)展過程中，受到一些急功近利的短期行為思想的影響，一些地方在“旅游扶貧”的名義下放任“竭澤而漁”的開發(fā)行為造成了地區(qū)經(jīng)濟“資源空心化”現(xiàn)象。還有一些人認為，旅游產(chǎn)業(yè)是“無煙工業(yè)”，因而不注重生態(tài)、環(huán)保問題，產(chǎn)生了相稱多的“旅游公害”。這不但危害了旅游業(yè)自身的發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的社會負面效應。因此，青海旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。

2、旅游業(yè)體制創(chuàng)新緩慢

目前青海省旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐較為緩慢，詳細表現(xiàn)為青海省旅游企業(yè)由于缺乏引進和激勵機制，不能充分調(diào)動各方面的積極性，因此沒有真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體，從而制約了企業(yè)的自我發(fā)展。一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了治理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而是增加了機構(gòu)數(shù)量、降低了治理效率。在旅游治理體制方面，政府治理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)動，但離政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。首先，在決策方面，一些旅游治理部門沿用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領導模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，容易導致決策失誤。其次，在市場參與方面，一些政府投資興辦并治理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，大大降低了旅游資源配置效率。再次，在市場治理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控，缺乏規(guī)范化治理，致使“欺客、騙客、宰客”的現(xiàn)象大量發(fā)生，影響了青海旅游業(yè)形象。

3、硬件設施基礎建造欠缺

青海省旅游資源開發(fā)的時間短、起點低、固定資產(chǎn)投入少，而完善旅游設施的耗資量卻很大，造成了目前青海省旅游基礎設施建造滯后、旅游資源開發(fā)利用率非常低的狀況。一是旅游資源多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等基礎設施基本上要新建。二是旅游資源大多雖品位高但知名度低。低知名度的旅游資源是沒有真正的經(jīng)濟價值的，提高知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，而宣傳促銷也需耗資。三是尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資嚴峻依賴政府，投資不足已成為制約旅游業(yè)的主要障礙之一。

4、旅游產(chǎn)品開發(fā)過于單一，特色不夠突出

青海旅游資源具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，已開發(fā)的旅游景點近千處，其中有近30多景點在國內(nèi)外享有一定知名度，但對旅游資源的開發(fā)利用非常不足。甚至連國際上都享有較高知名度的青海湖，其開發(fā)尚處于原始階段，其他旅游景區(qū)景點的開發(fā)利用程度則更低。在東部地區(qū)，雖已形成了觀光旅游產(chǎn)品、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，但仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中，青海旅游資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。2009年，青海省國際旅游的總收入為393.8萬美元，僅占當年全國國際旅游收入的萬分之三左右，只相稱于廣東省國際旅游收的1‰、北京市的1.5‰；旅游企業(yè)直接收入2.2億元人民幣，亦只占全國總量的1‰。這與全國旅游業(yè)發(fā)展形勢存在巨大的落差。

三、青海旅游業(yè)發(fā)展的對策

1、樹立市場化、調(diào)解化、可持續(xù)發(fā)展的觀念

在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)青海旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了青海旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。在青海旅游開發(fā)中，應非凡強調(diào)對開發(fā)對象的選擇、開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控現(xiàn)象。同時，應當反對兩種錯誤的觀念；一是在旅游業(yè)發(fā)展中普遍存在依賴政府的思想；二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈問題認識不清，存在著盲目市場化思想。

2、建立面向市場、強調(diào)效率的治理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

（1）建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進一步提高旅游企業(yè)的科學治理水平。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立同步方能達到目標效果。

（2）進一步打破政企不分、條塊分割的舊體制，建立高效的旅游業(yè)治理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，有賴于一個高效的治理部門運用市場化手段對其進行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導和控制。這就要求治理部門承擔相應的職責，改變治理職能扭曲的現(xiàn)實狀況。

（3）必須打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰源配置權(quán)的前提下是無法實現(xiàn)的，因此，政府退出資源配置者的地位是優(yōu)化整個旅游資源配置方式的前提。

（4）旅游經(jīng)濟治理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門治理模式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確的產(chǎn)業(yè)治理模式中。各級旅游主管部門應通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，調(diào)解針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟治理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。

3、拓寬投資渠道，加快旅游基礎設施建造

良好的旅游基礎設施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。加快旅游基礎設施建造，拓寬基礎設施的投資渠道。是當務之急。這不僅需要有非凡的政策傾斜、大量的資金支持，而且需要對口支援、開放政策等各方面的扶持。為此，可以考慮以下一些方式。

（1）政府應加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，制定稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財稅政策扶持效應。通過政府預算加大對旅游業(yè)的專項補助范圍和數(shù)額，尤其是對治理和改善青海生態(tài)環(huán)境的專項補助。

（2）為旅游基礎設施提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入，如外國政府貸款項目、世行貸款項目和雙邊、多邊援助項目。因此，資本市場的建造、金融工具的創(chuàng)新和融資方式的改進等是首先應采取的舉措。

（3）組建“青海旅游股份公司”上市。通過發(fā)行股票，吸納社會資金投資到青海旅游基礎設施建造、旅游景點建造、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游企業(yè)設施的更新改造上來。

4、突出資源特色，依托品牌產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

青海獨特的自然環(huán)境、雄奇的自然景觀、古老神秘的文化遺跡、風格迥異的民族風情，符合旅游產(chǎn)業(yè)求新、求異、求知、求樂的趨勢，具有很強的吸引力和競爭力，為青海旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。目前，青海旅游業(yè)應從以下方面著手。

（1）隨著國際、國內(nèi)旅游需求市場的逐漸成熟，個性化、多元化需求趨勢的逐漸形成，要對旅游市場進行細分，正確地進行市場定位，選擇合理的營銷策略。

（2）以享譽世界的旅游品牌為依托（如青海湖、塔爾寺），充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力開辟旅游市場，提高服務質(zhì)量，設計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、特色鮮明的“拳頭”產(chǎn)品。

（3）在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟體系的“點線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等方面創(chuàng)造條件。

（4）要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高產(chǎn)品的市場競爭力，力爭把青海建成國際精品旅游勝地。

5、發(fā)揮中央城市輻射作用

從經(jīng)濟學理論上來說，一般的經(jīng)濟發(fā)達城市、區(qū)域和經(jīng)濟帶是沿基礎設施通道建造的。自然條件和地理位置均不占優(yōu)勢的西寧，千載以來就是一處沒有被充分開發(fā)的凈土，蘭州成了西部的交通樞紐，西寧則是一條死胡同，人們形象地稱之為“盲腸”。青藏鐵路的建成通車，使西寧在理論上已經(jīng)具備了高速發(fā)展的基礎：青藏鐵路建成將青、藏兩省區(qū)從交通上更加緊密地聯(lián)結(jié)起來，與西部地區(qū)連結(jié)起來，與廣大內(nèi)陸沿海地區(qū)連接起來；青海高原的地形、氣候、礦藏等要素的空間格局造就了經(jīng)濟騰飛的基礎；青藏高原已經(jīng)形成的社會經(jīng)濟基礎大部分集中在交通沿線，現(xiàn)有的主要物流、人流、信息流等的通道方向基本是東西向，而這起點就是西寧。西寧在青藏高原地理位置上的起始性、經(jīng)濟發(fā)展的輻射性、社會進步的帶動性，使西寧的城市定位有了新的變化。隨著青藏鐵路的通車運營，西寧的城市功能和地位有了新的變化，從不沿邊、不靠海，相對于內(nèi)地是邊疆、相對于邊疆是內(nèi)地的內(nèi)陸城市一躍成為中央城市。從全國看，西寧處于我國近西部和遠西部的結(jié)合部，位于隴海蘭新經(jīng)濟帶的西部，是東部中央城市經(jīng)濟輻射的“二傳手”，可以發(fā)揮承東啟西、南引北聯(lián)的重要作用。

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