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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問(wèn)題

1．1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

一是財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，文化程度不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠、工作能力弱，責(zé)任心不強(qiáng)。二是票據(jù)使用不規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確專門的票據(jù)使用和管理人員，存在亂開票的現(xiàn)象。有的票據(jù)填寫不完整，不規(guī)范，甚至存在金額不符的情況，致使部分會(huì)計(jì)總賬與明細(xì)賬科目余額不一致。三是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范。四是違反現(xiàn)金結(jié)算限額和現(xiàn)金使用范圍，逃避銀行等有關(guān)部門的監(jiān)督。五是收入票據(jù)和支出憑證不合規(guī)，憑證把關(guān)不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)隨意入賬。

1．2對(duì)固定資產(chǎn)不重視，管理混亂、不規(guī)范

一是固定資產(chǎn)賬戶設(shè)置不規(guī)范，總賬以及明細(xì)賬的設(shè)置不夠完善，有時(shí)購(gòu)置固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外固定資產(chǎn)。二是隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)，不按年初的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行購(gòu)置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至根本沒有預(yù)算。三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在未通過(guò)相關(guān)部門的批準(zhǔn)就擅自處置舊固定資產(chǎn)，造成大量固定資產(chǎn)不知去向。四是固定資產(chǎn)日常管理薄弱，人員職責(zé)不明、責(zé)任不清，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，容易造成固定資產(chǎn)損壞、被盜或被他人據(jù)為己有等潛在的流失現(xiàn)象。

1．3專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格

對(duì)于專項(xiàng)資金，未能發(fā)揮專項(xiàng)資金效益。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于專項(xiàng)資金沒有嚴(yán)格按照規(guī)定管理和使用，在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，存在擠占、挪用、改變資金使用用途、滯留、轉(zhuǎn)移等違規(guī)行為，沒有完全做到?？顚Ｓ茫瑥亩鴩?yán)重違反了專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定。

1．4財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

一是內(nèi)部控制制度不健全。未建立會(huì)計(jì)人員和出納人員崗位責(zé)任制，責(zé)任分工不細(xì)，崗位職責(zé)不明確，經(jīng)常是審批、開票、記賬、出納全部由一個(gè)人執(zhí)行，未按規(guī)定分開，這樣監(jiān)管力度不夠，就會(huì)出現(xiàn)亂支亂用的情況。由于缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。二是制度執(zhí)行力度不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了相應(yīng)的控制制度，但是形同虛設(shè)，只是把制度寫在紙上、落實(shí)在口頭上，執(zhí)行不力，監(jiān)管不嚴(yán)。雖然建立了正常得現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、招待管理、差旅管理、大筆金額審批等制度，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，整改措施不得力，致使違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

1．5債權(quán)、債務(wù)清理不及時(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的形成原因比較復(fù)雜，包括賬面上反映的各項(xiàng)應(yīng)收應(yīng)付款和未上賬的各種應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，一般有欠撥欠付的各種專項(xiàng)資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費(fèi)。部分款項(xiàng)掛賬或抵項(xiàng)現(xiàn)金庫(kù)存的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年、十幾年，形成資金沉淀和損失。本來(lái)就記載不清，日積月累，不少已成為呆賬，嚴(yán)重掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)情況。

1．6財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，編制不夠細(xì)，有的財(cái)政預(yù)算編制缺乏可操作性，往往存在超預(yù)算問(wèn)題。經(jīng)常有該編的收入未編、該列的支出不列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，減弱了預(yù)算的法律約束力。預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出不受預(yù)算約束，隨意調(diào)整、資金用途被隨意改變情況，使經(jīng)批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。

1．7財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

財(cái)務(wù)核算不規(guī)范是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理方面存在的最普遍和最突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：①賬實(shí)不符，即賬面記載與實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)不符，與相關(guān)單位往來(lái)賬對(duì)不上；②一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量收付原始憑證保管在出納處未及時(shí)結(jié)報(bào)，長(zhǎng)期沖抵庫(kù)存現(xiàn)金；⑧均不同程度地存在以非正規(guī)票據(jù)作為入賬依據(jù)的情況，且有的金額較大；④未按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置銀行存款日記賬，銀行存款與銀行對(duì)賬單未及時(shí)核對(duì)，沒有按要求編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，致使出現(xiàn)銀行存款賬實(shí)不符，資金被挪用，長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)原總會(huì)計(jì)利用銀行賬戶挪用公款的問(wèn)題。

2改進(jìn)措施與建議

2．1加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，提高依法辦事、廉潔自律和管財(cái)理財(cái)能力，提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理水平。

2．2加強(qiáng)預(yù)算管理

應(yīng)該嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定執(zhí)行，依法進(jìn)行財(cái)政決算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出因工資的增長(zhǎng)及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的需要，支出呈剛性增長(zhǎng)，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的管理，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力。為了解決收支矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依法做到應(yīng)收盡收，加強(qiáng)預(yù)算支出管理。建立切實(shí)可行的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、小車維修費(fèi)管理制度，實(shí)行總額或包干控制。嚴(yán)格按人大通過(guò)的預(yù)算執(zhí)行，注意預(yù)算調(diào)整的合法性。嚴(yán)格防止財(cái)政支出的安排超過(guò)財(cái)政收入，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)水平，確保財(cái)政收入和支出平衡。

2．3加強(qiáng)現(xiàn)金管理制度的建設(shè)

對(duì)于現(xiàn)金的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：①建立現(xiàn)金的專人專管制度，即出納崗位責(zé)任制：②建立健全現(xiàn)金賬目，做到逐筆序時(shí)登記，保證賬款相符，確保錢款的安全；③認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)金的使用規(guī)定，嚴(yán)禁用“白條”來(lái)抵充庫(kù)存現(xiàn)金；④根據(jù)業(yè)務(wù)需要正確核定庫(kù)存限額；⑤除規(guī)定可用現(xiàn)金支付的項(xiàng)目外，其他的應(yīng)付款項(xiàng)均應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算；⑥做好銀行存款的管理工作；⑦不得將本單位的現(xiàn)金收入直接用于現(xiàn)金支出。

2．4加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

認(rèn)真落實(shí)《固定資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做到購(gòu)置、處置資產(chǎn)程序合規(guī)、合法。資產(chǎn)專人管理、建賬設(shè)卡，防止資產(chǎn)流失，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2．5加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)透明度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該成立民主財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組，并賦予監(jiān)督小組以下各方面的職責(zé)：①對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督；(負(fù)責(zé)參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)計(jì)劃的制訂；③有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目；④有權(quán)否決不合理開支；⑤有權(quán)監(jiān)督財(cái)政收支的執(zhí)行情況。通過(guò)履行以上職責(zé)，把那些不符合支出要求的堅(jiān)決剔除于賬外，確保財(cái)務(wù)資金的合理運(yùn)用。

2．6強(qiáng)化責(zé)任追究，加大處罰力度

加強(qiáng)財(cái)政部門的內(nèi)部管理和約束，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，強(qiáng)化財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支行為。對(duì)各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)單位和相關(guān)個(gè)人進(jìn)行處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則移交司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。