案件管理的信息公開原則
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(一)嚴(yán)格依法原則
案件信息公開工作規(guī)定與實(shí)施，嚴(yán)格依據(jù)《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、最高人民檢察院《關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》等法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件，以及《最高人民檢察院黨組黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》和高檢院《深化檢務(wù)公開制度改革試點(diǎn)工作方案》等相關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行。
(二)便民利民原則
公開方式上，堅(jiān)持主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開相結(jié)合。對(duì)于人民群眾關(guān)注的有較大社會(huì)影響案件辦理進(jìn)展和結(jié)果，以及危害民生、侵害民利的典型案例等進(jìn)行主動(dòng)公開;對(duì)依申請(qǐng)公開的案件信息應(yīng)當(dāng)“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公開的途徑上，建立全天候、多途徑的案件信息公開系統(tǒng)，采用互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信等多種方式公開。
(三)及時(shí)準(zhǔn)確原則
檢察機(jī)關(guān)案件信息公開系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源于全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(內(nèi)網(wǎng))數(shù)據(jù)庫。承辦人員辦理案件的同時(shí)，生成相關(guān)數(shù)據(jù)，由專人導(dǎo)出，每日更新，確保案件受理、訴訟階段變化、作出處理決定等流程信息能夠及時(shí)更新，保障查詢內(nèi)容的準(zhǔn)確、規(guī)范。公開的案件信息數(shù)據(jù)、終結(jié)性法律文書數(shù)據(jù)進(jìn)入案件信息公開系統(tǒng)后，不得擅自修改或刪除。
(四)安全原則
在案件信息公開工作中，必須確保網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全?？茖W(xué)設(shè)置系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出篩選功能，確保不得公開的案件信息、終結(jié)性法律文書等數(shù)據(jù)不被導(dǎo)出。嚴(yán)格數(shù)據(jù)導(dǎo)出及更新工作管理，定期備份數(shù)據(jù)。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)記錄訪問及查詢情況，形成清單，供查詢及分析研判。在具備條件時(shí)，開展對(duì)訪問主體及訪問內(nèi)容的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，研判關(guān)注熱點(diǎn)。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。
二、案件管理信息公開系統(tǒng)之框架構(gòu)思
(一)整體框架設(shè)置
主要設(shè)置以下功能模塊:1．案件信息查詢模塊;2．重大案件信息互聯(lián)網(wǎng)模塊;3．終結(jié)性法律文書互聯(lián)網(wǎng)公開模塊;4．辯護(hù)與業(yè)務(wù)辦理模塊;5．控告申訴系統(tǒng)模塊;6．行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)模塊，等等。
(二)統(tǒng)一信息公開平臺(tái)設(shè)置
1．在檢查網(wǎng)站首頁設(shè)置所有功能模塊;2．開通互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信、微信等信息查詢途徑;3．專人保證各功能模塊之間信息的一致性和互通性。
(三)內(nèi)、外網(wǎng)銜接設(shè)置
通過具體技術(shù)人員的配備，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)各對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)功能與查詢功能的相互銜接，并確保相銜接內(nèi)容的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、與完整性。如統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中辯護(hù)人、訴訟人業(yè)務(wù)辦理功能與外網(wǎng)中辯護(hù)人、訴訟人查詢、業(yè)務(wù)辦理功能的銜接。
(四)監(jiān)督信息的整合
主動(dòng)收集關(guān)注案件，并主動(dòng)相關(guān)案件信息，接收民眾意見，實(shí)現(xiàn)信息的雙向流動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)民眾對(duì)案件的評(píng)價(jià)功能，并及時(shí)進(jìn)行反饋。
三、案件信息公開面臨之困境
在對(duì)相關(guān)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開征求意見稿進(jìn)行仔細(xì)研讀，并結(jié)合基層院案件管理部門實(shí)際工作分析，筆者發(fā)現(xiàn)以下信息公開工作實(shí)施過程中所存在的問題:
(一)基層院部分重大案件案情部署的公開恐將不利于案件審查、辦理、終結(jié)。重大案件案情的公布，為檢察院工作帶來了更大的難度，將公訴人置于訴訟中較為不利的地位，為案件的偵破與審結(jié)制造難關(guān)，為犯罪嫌疑人掙脫法網(wǎng)提供了便利條件。
(二)基層院案件管理部門人手不足，無法分出專人從事案件信息公開工作。基層院案件管理部門一般配備三至四名工作人員，而案件管理部門所負(fù)職責(zé)繁雜，若全面開展全力投入信息公開工作則現(xiàn)有工作安排無法得到切實(shí)落實(shí)。
(三)基層院同時(shí)具有業(yè)務(wù)能力、案件管理能力、信息技術(shù)知識(shí)的人員匱乏。據(jù)初步調(diào)查，筆者所在基層院暫無同時(shí)具有業(yè)務(wù)能力、案件管理能力以及信息技術(shù)知識(shí)的干警，而根據(jù)信息公開系統(tǒng)相關(guān)草稿的落實(shí)要求，唯有同時(shí)具備此三項(xiàng)能力的工作人員才能保證信息公開工作的完整、有序、正確開展。
四、保障信息公開系統(tǒng)運(yùn)行之舉措
(一)由業(yè)務(wù)部門把關(guān)信息公開程度
高檢院要求將重大案件案情及終結(jié)性法律文書公開，并對(duì)信息公開的程度提出了具體明確的要求，而實(shí)踐中申請(qǐng)信息公開的權(quán)利主體對(duì)于信息公開程度的要求與高檢院的要求之間存在著矛盾。案管人員并非案件承辦人，對(duì)案件情況缺乏深入了解，對(duì)信息公開的程度也無法切實(shí)把握。因此，由業(yè)務(wù)部門承辦人負(fù)責(zé)并把關(guān)所承辦案件信息公開程度具有其必要性。
(二)規(guī)定案管部門必要人手?jǐn)?shù)量
目前基層院案件管理部門人員數(shù)量參差不齊，包含部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)多則六人，少則三人。案管部門職能至少需要配備五名人員才能夠保證有專人負(fù)責(zé)信息公開業(yè)務(wù)。基層院可采取由業(yè)務(wù)部門工作人員兼任案管部門工作人員的方式減輕案管部門工作壓力，同時(shí)亦能夠加強(qiáng)案管部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的密切聯(lián)系。
(三)引入辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的案管人才
案管部門目前配備的人員多屬于年紀(jì)輕、學(xué)歷高。這些人才的優(yōu)勢(shì)在于起點(diǎn)高、自身素質(zhì)高，但其缺點(diǎn)也尤為明顯。這些人才大多入職不久，沒有從事過業(yè)務(wù)部門辦案工作，對(duì)于案件辦理缺乏實(shí)踐認(rèn)識(shí)，因此在具體工作中捉襟見肘，無法全面完成自己的工作、無法與業(yè)務(wù)部門配合密切、也無法實(shí)現(xiàn)高檢院對(duì)案管部門富于生命力、創(chuàng)造力的要求。
作者：湯娉單位：常寧市人民檢察院
