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【摘要】近年來，江西省贛州市工業(yè)圊區(qū)發(fā)展取得了巨大成就，~-E．,4-在不少問題。本文認為應采取轉變政府職能、科學規(guī)劃固區(qū)、調整產業(yè)布局、實施產業(yè)集群、提升園區(qū)品牌等政策措施，以推動贛州市工業(yè)固區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展。

【關鍵詞1贛州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展對蓑

201年以來江西省贛州市大力依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)加快工業(yè)化進程園區(qū)經濟有力地促進了贛州社會經濟的發(fā)展。但由于外部環(huán)境和自身條件等因素的制約贛州市各工業(yè)園區(qū)普遍存在政府角色定位不準、園區(qū)規(guī)劃不太科學、產業(yè)結構類同、園區(qū)服務業(yè)不發(fā)育、園區(qū)創(chuàng)新能力不強、園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)等問題。本文認為應采取加快政府職能轉變、科學規(guī)劃園區(qū)、調整產業(yè)布局、實施產業(yè)集群、提升園區(qū)品牌等政策措施.以推動贛州市工業(yè)園區(qū)更好、更快地發(fā)展。

一、轉變政府職能.加快體制與機制創(chuàng)新

工業(yè)園區(qū)要增強政府能力必須加快政府職能轉變、創(chuàng)新體制與機制把屬于企業(yè)的權力交還給企業(yè).把應該由市場調節(jié)的事情交還給市場把可以由社會承擔的事情賦予社會把政府該管的事情管起來真正實現(xiàn)政府創(chuàng)造環(huán)境、社會發(fā)展環(huán)境，企業(yè)適應環(huán)境。今后工業(yè)園區(qū)政府部門的工作重心要從常年忙于招商引資轉移到制定相關產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展政策、創(chuàng)新機制與體制營造良好的基礎設施和軟件環(huán)境、完善園區(qū)公共管理與服務體系、做好園區(qū)品牌的營銷與宣傳上來。當前.園區(qū)政府尤其要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀應改變過去單純以GDP作為考核工業(yè)園區(qū)所在地官員政績的指標增加集約利用土地、環(huán)境保護、社會和諧程度等方面的政績考核指標這樣才能從源頭上防止因各工業(yè)園區(qū)所在地地方官員互爭政績而產生的一些問題。

二、搞好園區(qū)規(guī)劃，提離土地利用效率

在園區(qū)規(guī)劃上要堅持高起點、高標準、強化性的科學論證。園區(qū)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相協(xié)調用地納入城市規(guī)劃選址要符合城市總體規(guī)劃和分區(qū)要求并應注意工業(yè)園區(qū)與城市的商業(yè)、居住、文化等城市功能分區(qū)相協(xié)調、相配合。園區(qū)總體規(guī)劃既要注意與城市建設、土地利用、交通、環(huán)保、消防、治安等規(guī)劃相協(xié)調又要注意長、中，短期相銜接。

強化園區(qū)企業(yè)節(jié)約利用土地的觀念，大力提倡和實施企業(yè)廠房建設多層化、工人住房樓盤化、企業(yè)辦公寫字樓化工程。政府應規(guī)定園區(qū)投資密集度最低指標(每平方公里投資額度)提高土地利用效率。另外還應該設置園區(qū)企業(yè)建設的其他相關指標如環(huán)保和綠化等最低指標要求。

三、調整園區(qū)布局.促使產業(yè)集群化發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的一般特征是大最工業(yè)企業(yè)在一定區(qū)域內集中。但是企業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不自然地產生聚集效應。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于產業(yè)集群—園區(qū)內企業(yè)的關聯(lián)性或者業(yè)務關聯(lián)所形成的協(xié)同效應。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展應是一個相關產業(yè)集群化發(fā)展的過程。

贛州市應優(yōu)先發(fā)揮中心城區(qū)的主導作用讓集群化的工業(yè)園區(qū)沿京九鐵路和龍贛韶鐵路、贛粵和廈蓉高速公路布局實現(xiàn)資源利用最大化、成本最小化。贛州市政府應針對六大支柱產業(yè)各確定2J3個區(qū)位及基礎條件較好的工業(yè)園區(qū)實施產業(yè)集群化發(fā)展并制定相關的扶持政策與措施。

贛州中心城區(qū)應根據(jù)區(qū)位.以及交通優(yōu)勢。著重建設相關離科技工業(yè)園和出口加工園區(qū)。以贛州經濟技術開發(fā)區(qū)為依托利用現(xiàn)有基礎建設以制鞋、汽車零部件、制藥、飼料等為支柱的各種特色園區(qū);沙河工業(yè)園依現(xiàn)有產業(yè)基礎逐步建成以電子通信設備、機電制造等為支柱的特色園區(qū):贛縣工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展以服裝為支柱的特色園區(qū)。此外.在中心城區(qū)邊緣還可依公路、鐵路、航空等交通優(yōu)勢擇地建立專門的物流園區(qū)和出口加工園區(qū)。

今后還應著重沿贛粵高速、廈蓉高速京九線.龍贛韶線，建立各具特色的工業(yè)園區(qū)。南康逐步建成以精細化工、家具制造、食品加工，服裝加工為主的特色工業(yè)園區(qū):信豐逐步建成以水泥及建筑裝飾材料為主的特色工業(yè)園區(qū):龍南逐步建成以稀土深加工與應用為主的特色工業(yè)園區(qū);興國逐步建成氟化工為主的特色工業(yè)園于都逐步建成以牛奶及乳制品為主的特色工業(yè)園區(qū):瑞金逐步建成以烤慢為主的特色工業(yè)園區(qū)。

此外還應整治當前的一些問題園區(qū)。淘汰或撤消一些招不到商、污染上游水源地對經濟發(fā)展貢獻不大、交通及區(qū)位條件較差的工業(yè)園區(qū)。如撤并安遠、寧都、定南等地的工業(yè)園區(qū)這些地方可以利用當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)等。

四、創(chuàng)新園區(qū)投資方式，整體承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移

贛州市各工業(yè)園區(qū)的基礎設施、園區(qū)建設等還剛起步，資金來源單一、對象過少必須進一步挖掘和確定一些新的投資主體進一步拓寬資金來源渠道、擴大投資規(guī)模。

進一步放寬民間資本和外資的社會投資領域、范圍鼓勵并引導社會資金以獨資.合資、合作、聯(lián)營、特許經營、項目融資等形式.廣泛參與園區(qū)建設。深入挖掘園區(qū)無形資產對園區(qū)設施的經營權、使用權管理權冠名權等進行拍賣轉讓對一些能獲得盈利的園區(qū)供水、供電、停車場等全面推向市場，采取誰投資、誰經營誰受益“、的管理模式積極吸引社會資金參與園區(qū)公共設施建設。

建立與工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)共同興建的以該國和地區(qū)命名的工業(yè)園區(qū)這些國家和地區(qū)由于產業(yè)的升級，有些產業(yè)急儲轉移，贛州可以利用本地資i}、市場、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢著力與該國或地區(qū)政府及相關行業(yè)協(xié)會談判，整體承接外國或外地區(qū)的產業(yè)轉移采取“我出地，你建設我收稅“的建園原則。目前可考慮在贛州中心城區(qū)邊沿規(guī)劃建設深圳工業(yè)園、臺資工業(yè)園，港資工業(yè)園等。

五、扶持中介組織發(fā)展，健全園區(qū)服務業(yè)

贛州各縣市《區(qū))為了加強園區(qū)建設與管理，均成立了工業(yè)園區(qū)管理委員會。由于贛州市各工業(yè)園區(qū)還沒有制定鼓勵服務業(yè)發(fā)展的相關政策措施，因而園區(qū)內各種服務和中介工作基本上由管委會全程代辦缺少一些專業(yè)化、高效率的信息服務、商貿物流.營銷管理和消費休閑等方面的服務行業(yè)。管委會存在管而不全.全而不精的問題中介及服務工作還不能很好的解決園區(qū)企業(yè)和工人的實際問題。贛州市各工業(yè)園應加快完善法規(guī)體系服務體系和市場體系建設，提高電子政務、電子商務和信息化、數(shù)字化水平，提高中介服務的能力全面提升園區(qū)的服務層次和服務質炭真正實現(xiàn)市場化運作。

借鑒發(fā)達地區(qū)(如蘇州新加坡工業(yè)園區(qū))工業(yè)園區(qū)建設經驗將工業(yè)園區(qū)作為以工業(yè)為主的新城區(qū)來建設。制定相關優(yōu)惠政策加快園區(qū)服務業(yè)發(fā)展。鼓勵單位和個人投資中介組織建設，讓中介機構與掛靠單位徹底脫鉤走自主經營、自負盈虧之路，并迅速培育商貿、物流、賓館、飯店、金融，營銷、管理、咨詢、勞務、居住、生活等為園區(qū)服務的配套行業(yè)。

六、加大科技投入，提高園區(qū)科技含且

科技含量的高低逐漸成為衡量各工業(yè)園區(qū)生命力旺盛與否的一個標準，因而，各工業(yè)園區(qū)的競爭也將演化為技術的競爭、人才的競爭。所以，在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的過程中應大力提倡和實施園區(qū)科技化，人才化和信息化工程著力打造以科技為先鋒、人才為依托、信息為紐帶的新型現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

成立園區(qū)項目建設基金會加大財政對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持力度。除對國有(集體)企業(yè)改制給予必要的財政支持外.還要根據(jù)各自財力，設立和壯大工業(yè)園區(qū)發(fā)展基金.用于支持建立園內中小企業(yè)服務體系和園區(qū)科技創(chuàng)新體系，對重點技術改造和信息化建設項目提供貼息貸款和補助引導和支持園內企業(yè)不斷上高新技術項目。

政府應增加專項科研經費鼓勵園區(qū)內企業(yè)設立科研經費預算，積極扶持園區(qū)研發(fā)機構的建設.大力發(fā)展高新技術產業(yè)促進新產品開發(fā)和傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造、從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力提高新材料.新技術的應用能力，提高企業(yè)的市場競爭力。

加強科研隊伍的組織建設建立健全有效的用人機制，吸引相關高科技人才，逐步形成有贛州特色的知識經濟。對于園區(qū)急需的高科技人才贛州市政府可給予適當?shù)恼蛸N。

強園區(qū)企業(yè)與各大科研院所的聯(lián)系與合作.加大專利產品和技術的開發(fā)與研究.實現(xiàn)信息的暢通和資源的共享。

七，園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設相結合，促進“三農”問題的解決

工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設.有力地推動了贛州的城市化進程。在建設工業(yè)園區(qū)時.必須站在有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度上，樹立農村向城鎮(zhèn)，農民向市民轉變的意識。

引導農民轉變思想觀念主動到工業(yè)園區(qū)就業(yè)同時要加強對農轉非人口的知識培訓，使其適應園區(qū)工作和城鎮(zhèn)生活的要求。

加快與工業(yè)園區(qū)相配套的居住及商業(yè)文化設施建設.并使之和諧發(fā)展。當前尤其要注意降低住房價格.使”洗腳上岸‘’在工業(yè)園區(qū)工作的農民能買得起住房做到安居又樂業(yè)。

制定最低工資標準，切實保障農民工及其子女的合法權益;制定相關政策使入園企業(yè)不再拖欠農民工工資為農民工建立醫(yī)療、工傷等社會保險;建立農民工子弟學校切實解決入園農民工的后顧之憂。

八、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入長珠閩

贛州是珠三角和閩三角的直接腹地.處于東南沿海發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)交接地帶，是江西的南大門，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。近年來隨著東南沿海發(fā)達地區(qū)土地水電、勞動力等價格的提升，當?shù)氐囊恍﹦趧蛹百Y源密集型產業(yè)正逐向中西部地區(qū)轉移。這對贛州這樣一個中部欠發(fā)達地區(qū)來說既是一個極好的發(fā)展機遇也是一個巨大的挑戰(zhàn)。贛州正大力實施對接”長珠閩建設新贛州“發(fā)展戰(zhàn)略認真分析‘’長珠閩‘的優(yōu)勢和劣勢，結合贛州實際，制定相應政策措施，做好對接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的準備。

在對接形式上.要做到結合贛州本地特色全方位的對接，既要做到產業(yè)上的對接，也要做到體制和公共事業(yè)上的對接;在對接方向上目標要明確，做到有針對性。側重于融入珠三角側倚閩東南，呼應長三角，盯著港澳臺。

贛州市政府應加緊做好筑巢引鳳的準備工作，把園區(qū)規(guī)劃好，使產業(yè)集群優(yōu)勢突顯出來，大力吸收一三來一補’‘及勞動密集型企業(yè)，引進技術含最高、附加值大、污染小的制造企業(yè)入園。

九、打造園區(qū)品牌，融入經濟全球化

合力打造贛州城市品牌和工業(yè)園區(qū)品牌。一方面注重贛州市整體品牌的宣傳，在主流宣傳媒體打造贛州品牌。可以考慮做以贛州特色工業(yè)園或贛州整體城市形象為主題的廣告宣傳;也可以利用贛州的”鎢都“、’‘稀土王國’‘、‘’臍橙之鄉(xiāng)”等響查全國的自然資源和礦產資源優(yōu)勢，做好本地資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產業(yè)集群的招商擴大贛州市或主要工業(yè)園知名度。另一方面贛州可充分利用現(xiàn)有的工業(yè)園產業(yè)集聚優(yōu)勢主動在相關媒體和沿海發(fā)達地區(qū)做宣傳;也可以利用贛州現(xiàn)有市場優(yōu)勢舉辦各種國內‘國際展覽會來宣傳贛州及其特色工業(yè)園區(qū)。

要以全球化眼光看待贛州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。也即贛州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的概念、規(guī)劃、政策‘制度等應符合國際慣例。隨著我國入世進程的不斷深入工業(yè)園區(qū)內以政府行政手段干涉市場的行為應該逐步退出。贛州要順應時代要求就應該依照WTO的基本原則發(fā)揮市場本身的體制作用.發(fā)揮”規(guī)則優(yōu)勢‘’。具體做法是一要按照世貿組織的原則和精神.加快園區(qū)內不合理規(guī)則的清理工作;二妻建立與市瘍經濟相容的產權制度.莫定園區(qū)按市場規(guī)則有效運行的體制基礎;三要加強贛州市市場法制建設，完善園區(qū)內市場法律制度:四要健全贛州市場監(jiān)管體制，強化園區(qū)內市場監(jiān)管力度實現(xiàn)多層面全方位的市場監(jiān)督;五要建立和完善園區(qū)的社會信用體系:六要建立健全工業(yè)園區(qū)涉外發(fā)展的軟硬件基礎設立涉外的海關、動植物檢驗檢疫機構、公共保稅倉庫等。