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一、推行量化考核的基本做法

1、擴(kuò)大群眾參與面，考核方法民主化

首先是落實(shí)群眾的參與權(quán)和選擇權(quán)。要確保考核結(jié)果的全面準(zhǔn)確，必須堅(jiān)持群眾在選人、用人上的參與權(quán)、選擇權(quán)。干部量化考核的有效基礎(chǔ)就是數(shù)量基礎(chǔ)，只有在一定規(guī)模以上的人群中進(jìn)行量化測評，其數(shù)據(jù)才具有科學(xué)性，這與干部考核的民主化是相一致的。因此，我們采用了領(lǐng)導(dǎo)考核、同級考核、下級考核與其他人員考核四者相結(jié)合的多方位、多角度考核方式，參與干部考核測評的人員擴(kuò)大到被測評人員的上級、同級、下級和外單位相關(guān)人員四類，特別是下級和外單位相關(guān)人員數(shù)量大大增加，體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則，真正做到了讓群眾參與，尊重了群眾的選擇，擴(kuò)大了民主。例如我們在對街道干部量化測評時，不僅街道每個干部都要參加對其他干部的測評，還請社區(qū)居委會參與對街道干部的測評。在對開發(fā)工委干部量化測評時，我們請各房地產(chǎn)開發(fā)公司的干部參加測評。在數(shù)據(jù)分析處理后，我們可以清楚地看到不同層次的干部對某一個干部的具體評價，使考核范圍比以往更加擴(kuò)大，提高了考核工作民主化程度。

其次是落實(shí)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。群眾有權(quán)知道干部的工作能力、工作實(shí)績等多方面的情況。量化測評從多角度、多方面、多渠道反映了干部的情況，而且我們將每一次的測評結(jié)果都作了公示，形成了良好的反饋機(jī)制，群眾從簡單的數(shù)字中就知道干部的德能勤績，使群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。另一方面也消除了群眾的一些誤解，能客觀公正地評價每位干部。同時，群眾的知情和監(jiān)督，促進(jìn)了機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，衙門作風(fēng)、官老爺不見了，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象消失了，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高了。

2、合理設(shè)計(jì)各種指標(biāo)和權(quán)重，考核內(nèi)容科學(xué)化

考核內(nèi)容的科學(xué)化，對于全面、真實(shí)地體現(xiàn)一個干部的素質(zhì)起著重要作用。因此我們對考核指標(biāo)進(jìn)行了多次研究、反復(fù)推敲，并征求廣大干部群眾的意見，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核體系。

一是區(qū)分對象分類設(shè)置考評指標(biāo)。在考核指標(biāo)的設(shè)置過程中，我們注意針對不同類型的職位特點(diǎn)進(jìn)行要素分析，科學(xué)合理地組合各項(xiàng)指標(biāo)，分別制定了“領(lǐng)導(dǎo)班子、正職干部、副職干部、科級干部、普通干部”等五個層次的考核指標(biāo)。如對于正職干部，考核體系中增加了“知人善任”、“統(tǒng)攬全局”、“決策籌劃”、“民主作風(fēng)”等針對性較強(qiáng)的指標(biāo)；對于副職干部，則相應(yīng)突出了“當(dāng)好配角”和“處理問題”等內(nèi)容；對于一般干部，注重考核他們吃苦耐勞和完成工作任務(wù)等內(nèi)容。這種根據(jù)具體情況確定相應(yīng)指標(biāo)的做法可有效避免“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”的不合理配合，讓干部接受與其職級、崗位相符合的測評考核，使得考核的標(biāo)準(zhǔn)更加客觀、科學(xué)。

二是考核內(nèi)容體現(xiàn)綜合性。干部考核工作必須準(zhǔn)確反映出一個干部在工作實(shí)踐中體現(xiàn)出來的素質(zhì)全貌。我們對干部考核的指標(biāo)體系包括“德、能、勤、績”四個方面，并進(jìn)行了詳盡的分類和細(xì)化。在為每一方面設(shè)計(jì)具體指標(biāo)時，我們特別邀請了南大、南師大專家作為顧問，充分征詢我區(qū)部分部委辦局領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見，保證指標(biāo)能夠真實(shí)全面地反映干部的整體情況，并將指標(biāo)之間的交叉度降到最低。

三是考核指標(biāo)體現(xiàn)明晰性。由于人與人之間的理解力存在差別，不同人對同樣考核標(biāo)準(zhǔn)的客觀理解也各不相同。為了在最大程度上做到讓所有的考核者以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來對被考核者進(jìn)行衡量，我們對每一項(xiàng)指標(biāo)的含義進(jìn)行詳盡的解釋，使各項(xiàng)指標(biāo)盡可能做到內(nèi)涵明確、外延清楚、語義清晰、區(qū)別度高、通俗易懂，并印制了《干部考核量化測評簡明手冊》，考核時與考核表同時發(fā)放，為考核者的公正判斷提供科學(xué)的理論依據(jù)，使廣大參與測評的干部群眾一目了然，確保考核的質(zhì)量和效率。

四是合理分配權(quán)重。不同的職務(wù)崗位對于被考核者素質(zhì)的要求側(cè)重不同，我們注意針對每一個職位的特點(diǎn)進(jìn)行要素分析，科學(xué)地確定不同被考核者各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，合理組合各項(xiàng)指標(biāo)。首先是橫向權(quán)重的分配。對于部門正職的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們德和能的高低直接關(guān)系到全局工作的好與差，為他們的考核指標(biāo)分配權(quán)值時，“德”和“能”的權(quán)重相對較大；對于以配合正職、負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，“能”的權(quán)重與正職相比較則小一些；而對于一般干部，注重的是他們吃苦耐勞和完成工作任務(wù)，顯然“勤”和“績”的權(quán)重對于正、副職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有所區(qū)別。細(xì)化到每個方面的具體條目，各自的權(quán)重也是不一樣的。以“能”為例：正職領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要職能是決策，在“決策籌劃”項(xiàng)目上分配的權(quán)重就較大；對于副職而言，側(cè)重考慮“組織協(xié)調(diào)”方面的能力，相應(yīng)的項(xiàng)目權(quán)重也就較大一些。其次是縱向權(quán)重的分配。不同層次的干部對被考核者掌握的情況存在較大差異，因而不同級別考核者的重要性是不一樣的。我們將兩者的關(guān)系分為上級、同級、下級和其他四種。在結(jié)果分析處理時，對四者評分的權(quán)重加以區(qū)別，上級和同級這兩者評分的權(quán)重較大，這是因?yàn)榭紤]到領(lǐng)導(dǎo)和同級的同志通過日常的工作，對被測評對象的能力、素質(zhì)及在工作全局中發(fā)揮的作用了解得比較直觀和清楚，相應(yīng)的評分占較大的權(quán)重比較合理。

五是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果。在數(shù)據(jù)收集方面，我們采用了基于光電信號采集技術(shù)的計(jì)算機(jī)自動讀卡分析系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，大量的統(tǒng)計(jì)工作均可由閱讀機(jī)和計(jì)算機(jī)完成，實(shí)現(xiàn)了考核結(jié)果的自動批處理。光電閱讀機(jī)每天可完成上萬張表的閱讀、分析，系統(tǒng)的自動校對功能還能保證

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，數(shù)據(jù)錄入、處理工作的效率與傳統(tǒng)的手工操作相比提高了數(shù)百倍。在數(shù)據(jù)計(jì)算分析方面，我們專門制作了鼓樓區(qū)干部考核測評系統(tǒng)軟件，通過指定的算法對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，統(tǒng)計(jì)1000份測評表的數(shù)據(jù)只需要幾分鐘。這套軟件還可以按照級別、性別、年齡、單位等具體要求對干部測評情況進(jìn)行檢索。通過長期量化考核分析，計(jì)算機(jī)可以描繪干部的成長曲線。

3、定期和隨機(jī)考核相結(jié)合，考核工作制度化。

近些年來，由于干部考核機(jī)制的不完善，在一定程度上挫傷了干部的積極性，也影響了考核工作的實(shí)效。干部量化考核制度的建立，健全和完善了干部考核機(jī)制。

首先，堅(jiān)持定期的考核方式。以往半年、年終、屆中、屆末等定期考核方式，是對某一較長時間段干部的情況狀況進(jìn)行的考核，實(shí)踐證明是行之有效的，我們?nèi)圆捎昧炕己说姆绞綀?jiān)持定期考核，以便總體把握干部隊(duì)伍的狀況。

其次，根據(jù)工作需要對干部進(jìn)行隨機(jī)考核。以往的考核，從考核小組的籌建、談話對象的確立到談話情況的分析都需要周密籌劃，組織工作比較復(fù)雜。特別是在大范圍考核的過程中，花費(fèi)的人力、物力、精力比較多，不適宜經(jīng)常性地組織，客觀上限制了我們的考核機(jī)制。量化考核克服了以上弊端，完善了考核機(jī)制，我們可以根據(jù)工作需要，不定期、隨機(jī)對干部進(jìn)行考核?？己斯ぷ鞲奖憧旖荩哂嗅槍π?。

再次，延伸量化考核制度。在量化考核的基礎(chǔ)上，我們又研究制定了一系列的制度，大大豐富完善了干部制度。如：末位警示制，即對每次考核處于前三名和后三名的干部分別進(jìn)行獎懲；輪崗交流制，即對長期處于某一崗位或一方面能力突出其他方面能力不足的同志進(jìn)行輪崗交流鍛煉；街道科級領(lǐng)導(dǎo)干部全員競爭上崗等等。這些制度的出臺，為我們的干部隊(duì)伍建設(shè)提供了保證。

二、干部量化考核的成效

通過一年來對干部量化考核體系的運(yùn)用，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效。具體表現(xiàn)在：

1、能有效地掌握干部情況，客觀歷史地評價干部。定性考核一般是與定期考核結(jié)合在一起的，因而，定性考核有時會造成在干部任用過程中，送交討論的材料不可能全部是干部的近期情況。而量化考核可以隨時組織測評，加之合理地設(shè)置測評內(nèi)容，能比較及時掌握群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，對黨委正確任用干部提供及時的參考。而且，我們還可以把每一次的考核結(jié)果變?yōu)閳D形或曲線，以便直觀地掌握每個干部的發(fā)展軌跡，從中發(fā)現(xiàn)干部成長的內(nèi)在規(guī)律，客觀、動態(tài)、歷史地評價干部。

2、能樹立正確的用人導(dǎo)向，積極有效地引導(dǎo)干部。量化考核能克服定性考核中帶有主觀成分的許多弊端，把群眾反映的共性問題，通過數(shù)據(jù)直觀地反映出來，便于考核組準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的長處與不足，使考核結(jié)果更具有客觀性。以這種客觀結(jié)果為依據(jù)選拔任用干部，在干部隊(duì)伍中樹立了用群眾滿意的干部、憑實(shí)績用干部、憑能力用干部的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部在提高自身素質(zhì)上下功夫、在真抓實(shí)干上下功夫，杜絕了跑官、要官、買官等現(xiàn)象。

3、能及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅認(rèn)真地誡勉干部。量化測評的內(nèi)容比較豐富，能從各個角度較全面地反映干部的情況；參與的人數(shù)較多，能從多個渠道反映干部的情況。因此，量化測評使我們對干部監(jiān)督管理的有效性大大增強(qiáng)。組織部門可以根據(jù)量化考核的結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的不足，通過誡勉談話，糾正干部在思想、工作和生活中存在的不良現(xiàn)象，更好地培養(yǎng)和愛護(hù)干部。

4、能擴(kuò)大用人選人渠道，廣泛準(zhǔn)確地推薦干部。首先是增強(qiáng)了組織部門推薦干部的客觀依據(jù)。以往組織部門交書記會和常委會討論的干部任用建議，基本上是從組織角度出發(fā)，以談話情況和簡單測評為依據(jù)的。量化考核彌補(bǔ)了這些缺陷，可以根據(jù)量化測評結(jié)果，對長期測評比較優(yōu)秀的干部和任職評價比較高的干部提出任用建議，更具有其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，及時發(fā)現(xiàn)群眾推薦的干部。我們所推行的量化考核是全員量化考核，無論區(qū)管干部還是一般干部都是考評對象。通過量化考核，組織部門可以及時發(fā)現(xiàn)那些平時不被掌握，但群眾評價比較高，潛力比較大的優(yōu)秀年輕干部，這為后備干部隊(duì)伍建設(shè)提供了組織保證。

三、量化考核的完善與發(fā)展

由于量化考核工作才推行了一年，在很多方面還存在一些缺陷，在今后的實(shí)踐中，我們將進(jìn)一步完善，使之發(fā)揮更好的效用。

1、完善干部的作風(fēng)量化測評。干部的作風(fēng)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。目前，我們考核較多的是干部的工作作風(fēng)，其他方面的作風(fēng)考核的較少，尤其是群眾關(guān)注、反映很多的問題沒有考核到，考核工作不是很全面，在以后的考核工作中，我們將把干部的五大作風(fēng)納入考核范圍，以便真實(shí)、全面地反映出干部的情況。

2、突出干部的技能量化測評。專業(yè)的部門需要專業(yè)的素質(zhì)，不同的崗位需要不同的才干。目前，我們考核的大都是干部共性的素質(zhì)，通用于所有的干部，而個性的方面則沒有反映出來。如財(cái)政局長和審計(jì)局長的崗位要求不同，專業(yè)性都很強(qiáng)，考核應(yīng)該反映出干部在這種特殊崗位上的真實(shí)情況。在以后的考核中，我們將融入單項(xiàng)考核，使量化測評結(jié)果能最大限度地反映出考核對象的真實(shí)素質(zhì)與能力。

3、進(jìn)一步提高干部量化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。目前測評內(nèi)容的設(shè)置尚處在探索階段，一些指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置的科學(xué)性、合理性需要進(jìn)一步提高。同時，量化考核指標(biāo)本身也需要適應(yīng)不斷發(fā)展變化著的干部隊(duì)伍實(shí)際，需要與時俱進(jìn)地進(jìn)行不斷優(yōu)化和修正。今后我們將把有關(guān)的心理學(xué)、行為科學(xué)、社會學(xué)理論引入到指標(biāo)體系的設(shè)置中，使測評指標(biāo)更具科學(xué)性。