前言：本站為你精心整理了新農(nóng)村體育服務(wù)管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村進程中重要因素。政府作為體育服務(wù)提供的主體，在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中應(yīng)該打破固有的觀念束縛，用先進的理念來指導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；公共體育服務(wù)體系；政府理念創(chuàng)新

為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)，是確保新農(nóng)村建設(shè)進程和質(zhì)量的決定性因素。1當(dāng)前，眾多學(xué)者從不同的角度對農(nóng)村體育服務(wù)體系進行研究，有學(xué)者從財政的角度認(rèn)為目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給缺乏足夠的財政支持，需要進行財政體制改革；有學(xué)者從純經(jīng)濟學(xué)的角度揭示農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給與農(nóng)村收入存在的正向關(guān)系；也有學(xué)者從制度上分析了農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給機制上的弊端。這些研究都是著眼于公共體育產(chǎn)品供給體制或者體育服務(wù)建設(shè)的一種泛化的經(jīng)驗歸納，忽視了政府在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給中理念的滯后，缺乏把政府對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品或體育服務(wù)供給提高到體現(xiàn)政府責(zé)任、實現(xiàn)社會公正和凸現(xiàn)價值正義上來認(rèn)識，把農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)作為完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要指標(biāo)體系來認(rèn)識。我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適宜，在這個方面不可操之過急，否則，就可能走向與預(yù)期的方向相反的方面；然而，政府理念的創(chuàng)新是推動我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的前提。

一、引子：理念及政府理念創(chuàng)新

任何一種制度、體制的運行都有與之相適應(yīng)的價值觀念及價值取向——理念。理念是制度、體制建立和運行的基本指導(dǎo)思想，政府理念從本質(zhì)上決定了政府公共管理和公共服務(wù)的制度、過程和行為模式。建國以來我國的行政管理體制經(jīng)歷了多次改革，回顧改革所經(jīng)歷的歷程，一個深刻的教訓(xùn)是在構(gòu)建一個新的公共管理框架時，對于行政體制和政府組織構(gòu)架本身考慮得比較多，而對于隱藏在它們之后的理念考慮得較少，致使在一些政策設(shè)計上不能從長計議[1]?？偨Y(jié)改革的教訓(xùn)我們必須考慮政府在公共管理中的價值取向，必須在管理理念上有所創(chuàng)新。在當(dāng)代，政府的作用問題越來越成為人們關(guān)注的焦點，1997年世界銀行發(fā)展報告指出：在世界各地，政府正在成為人們注目的中心，全球經(jīng)濟具有深遠意義的發(fā)展使我們再次考慮政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。從20世紀(jì)80年代，由撒切爾政府和里根政府發(fā)端的“政府再造運動”迅速擴展到幾乎所有發(fā)達工業(yè)國家和新興工業(yè)化國家。從理論上講，這場政府改革有支持作用的理論至少涉及到新自由主義理論、公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)理論以及管理主義思潮等。從實踐上看，這場改革使政府管理理念引入了一個全新的模式———服務(wù)行政模式?！胺?wù)行政”在“重估市場價值并發(fā)揮市場功能、發(fā)現(xiàn)并充分利用信息技術(shù)資源、體育服務(wù)的分類提供”三大服務(wù)行政理念的主導(dǎo)下，行政改革的總體趨勢表現(xiàn)為公共行政的民主化、公共部門的民營化、公共管理的企業(yè)化、公共服務(wù)的市場化以及公共運營的信息化。經(jīng)過20多年的改革和對外開放，中國已不可逆轉(zhuǎn)地融入全球化的進程中，并通過加入世界貿(mào)易體系開始自覺地參與國際分工和市場競爭。中國進行了市場化的經(jīng)濟體制改革，“政府再造運動”中“服務(wù)行政模式”對中國行政管理理念的創(chuàng)新具有借鑒作用，它要求政府以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，在公共服務(wù)中樹立起公共性理念、服務(wù)多元化理念、社會公正理念、民主正義理念、法治理念和追求效能理念。

二、核心：公共性理念

公共服務(wù)(產(chǎn)品)是20世紀(jì)50年代新古典經(jīng)濟學(xué)派在分析公共財政問題過程中使用的一個概念。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，亦具有非競爭性的和非排他性的特征”?！胺歉偁幮浴敝溉魏蜗M者對物品的消費都不會影響其他消費者的利益；“非排他性”指任何消費者對物品的消費都不排除他人消費。公共體育服務(wù)理論認(rèn)為：如果一種產(chǎn)品是純粹的私人物品，則政府應(yīng)該退出而由市場機制來實現(xiàn)供求的平衡；如果一種產(chǎn)品是純粹的公共體育服務(wù)，則它應(yīng)由政府公共部門來提供，市場機制在產(chǎn)品提供上是失衡的，因為競爭的市場不可能達到帕累托最優(yōu)。農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效提供是推動新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，政府在加大對農(nóng)村公共體育服務(wù)供給時，首先要科學(xué)準(zhǔn)確地界定我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的性質(zhì)及分類，確立其“公共性”。社會主義應(yīng)該是目前世界上最先進的社會制度，社會主義國家應(yīng)該對人民最負責(zé)任，然而，在實踐上，我們曾經(jīng)在兩方面陷入了誤區(qū)：一是在認(rèn)識上，以為社會主義制度能夠解決人類社會的一切問題，從日常生活的各個方面到生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，都視為政府的責(zé)任，統(tǒng)統(tǒng)都由政府提供，從而造成需求與供給的嚴(yán)重扭曲；二是在運作上，把公共體育服務(wù)與私人物品混為一談，從衣食住行到每個人的生老病死，都全部歸政府管理——“不僅想提供公共體育服務(wù)，也想提供私人物品”，于是，實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制與全能主義政府就成為必然的選擇。事實上，到目前為止，世界上任何一種社會制度都無法解決社會的一切問題。當(dāng)時，問題沒有解決，社會生活卻被最大可能地公共化，社會結(jié)構(gòu)被最大限度地單一化，結(jié)果是，公共體育服務(wù)沒有有效提供，私人領(lǐng)域卻被公權(quán)力大規(guī)模侵入，政府的服務(wù)責(zé)任演化成為對私人合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害。哈耶克說過：“在集體支配現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，讓中央政府安排人類在有關(guān)資源的知識如何產(chǎn)生、如何才能產(chǎn)生、以及如何才能得到利用的問題上，犯下了事實方面的錯誤，通過計劃經(jīng)濟不可能達到社會主義的計劃和目標(biāo)”[2]。因此，當(dāng)前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給要與以往的全能主義“供給”不同，要以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，政府的職能主要是彌補市場失靈，而政府彌補市場失靈的重要手段之一就是供給公共體育服務(wù)，也就是說，市場缺什么，政府補什么，政府的職能以彌補市場失靈為原則和邊界。

現(xiàn)階段，地方政府往往混淆公共體育服務(wù)的分類，在公共體育服務(wù)供給中采取一刀切的模式，導(dǎo)致我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的畸形與殘缺。在很大意義上，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)可以劃分為硬體育服務(wù)（公共體育產(chǎn)品）和軟公共體育服務(wù)或者有形公共物品與無形公共物品。政府不但要認(rèn)識到諸如場地設(shè)施、健身器材等公共設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村所必須提供的硬公共產(chǎn)品，也要認(rèn)識到包括體育政策法規(guī)、競賽活動組織、健身指導(dǎo)等軟公共體育產(chǎn)品是農(nóng)村體育發(fā)展所必須提供的。農(nóng)民在不同時期、不同地域有不同的偏好，有效的公共體育產(chǎn)品供給意味著必須更好地把握農(nóng)民的這些偏好，達到“所供即所求”。

三、前提：社會公正理念

人類面對的資源總是相對稀缺的，自然資源是如此，社會資源也是如此。然而，正是社會資源的適度稀缺，構(gòu)成了公正價值的客觀前提，因為在社會的物質(zhì)資源極度匱乏或者極度充裕的情況下，公正都顯得毫無意義或者沒有任何必要，當(dāng)物質(zhì)資源極度匱乏的時候，人們的基本生存都成問題，道義原則只能是生存以外的奢侈品。中國歷史上大饑餓、大戰(zhàn)亂中發(fā)生“人相食”情況，足以說明這一道理。另外，在資源無限富足的情況下，公正也就失去了它的價值和意義，因為一個極其豐足的社會里，每個人的需求都能得到最大的滿足，那時，人們就沒有必要再制定一個公正的分配原則，人人都能得到最大的滿足本身就等于實現(xiàn)了公正，只有物質(zhì)資源達到了一定的程度，也就是所謂的“適度稀缺”，這時，對社會生活中的每個人來說，正義才會成為人們社會生活與生存的必需品。單純追求經(jīng)濟增長，一味以GDP的增長為目標(biāo)，不僅不能展現(xiàn)公正，相反，社會將更迫切呼喚公平，市場經(jīng)濟的發(fā)展，本身會導(dǎo)致市場失靈，經(jīng)濟增長的過程中，貧富差距擴大將不可避免。經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是相輔相成的，我們國家曾經(jīng)有過發(fā)展工業(yè)犧牲農(nóng)業(yè)的歷史，實踐已經(jīng)證明，這只是特定歷史條件下的權(quán)宜之計，我們國家正在解決由于快速發(fā)展經(jīng)濟，忽視了社會公正而產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題，要知道，一個社會的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必須把社會公正賦予絕對的

優(yōu)先性，而不能把效率置于公平之上。因此，我國政府制定出我國農(nóng)村體育服務(wù)要走“高覆蓋、低水平”的道路。政府應(yīng)該從公民權(quán)利的角度來定位農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給的必要性，把農(nóng)村公共體育服務(wù)供給納入國家“物質(zhì)幫助”范疇，從憲法實施的終端效果來確定農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的有效性，從行政行為的誠信角度來保證農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的真實性，政府在制定農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的公共政策時，應(yīng)該把社會公正作為重要的價值導(dǎo)向。因此，當(dāng)前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的價值追求必須講究公正，政府及官員應(yīng)正確確立社會公正的理念，將社會公正作為社會整合的一項重要原則，作為衡量社會發(fā)展的一個重要指數(shù)，把保障農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給作為我國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)社會公正的基本內(nèi)容。四、服務(wù)：多元化理念

20世紀(jì)90年代以來，以“治理”理念為核心的新公共管理正成為一種新的管理范式被發(fā)達國家的行政改革所共識，“企業(yè)化政府”的新思維逐漸融入地方公共管理領(lǐng)域，市場與社會的力量開始得到重視，“政府與市場的合作”、“政府與社會的合作”以及政府內(nèi)部的改革正日益推進。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給理念的創(chuàng)新，意味著打破地方政府壟斷公共物品供給的格局，在此基礎(chǔ)上進一步引入民間力量，建立“合作治理網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)公共服務(wù)主體多元化以及農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的市場化。目前，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)按其自身特性分為準(zhǔn)公共體育服務(wù)和純公共體育服務(wù)。對于純公共體育服務(wù)該由政府來負責(zé)提供，而準(zhǔn)公共體育服務(wù)由政府可以直接，也可以間接，可以用行政方式，也可以通過市場機制。在供給主體、籌資形式、管理方式上實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效果最優(yōu)。戴維·奧斯本指出：在市場經(jīng)濟背景下“離開了市場的力量來侈談?wù)母深A(yù)控制，只能是復(fù)舊，或者是天真的幻想”。因此，政府則由公共服務(wù)的壟斷者轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)的監(jiān)督者、促進者和合作者，并成為掌舵人，即掌握全局，改善資源配置的手段，促進農(nóng)村公共體育服務(wù)的增量與供給目標(biāo)的優(yōu)化。農(nóng)村公共體育服務(wù)提供應(yīng)該建立地方政府、非政府組織、私營部門共同參與的結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)“官民合作”，政府干預(yù)的手段越接近于市場模式，那么就越有可能得到更好的結(jié)果。

五、價值：民主正義理念

正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管他們?nèi)绾斡行屎蜅l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不可逾越。因此正義否認(rèn)為了一些人分享大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?，不承認(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數(shù)人的犧牲。所以，在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡。在作為公平的正義中，分配正義的問題永遠是這樣的：基本結(jié)構(gòu)的制度作為一種統(tǒng)一的制度體系應(yīng)該如何加以調(diào)整，以使一種公平的、有效的和富有生產(chǎn)力的社會合作體系能夠得以持續(xù)維持、世代相續(xù)，與其相對照的是另外一個問題，即如何將一批既定的商品在眾多個人中間進行分配或配給，而我們知道這些人具有不同的需求、欲望和偏好，這就是配給正義的問題。

目前，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中存在權(quán)利濫用的傾向，作為服務(wù)對象和接受者的農(nóng)民，缺乏必要的參與和表達意愿的程序機制。由于我國農(nóng)村公共體育服務(wù)自上而下的供給決策體制忽略了農(nóng)民對公共物品的需求，導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)村公共體育服務(wù)相對過剩和供給不足的現(xiàn)象。公民在政治上是平等的，但由于信息的不對稱，從而限制了農(nóng)民參與決策的能力和范圍，造成政策參與的不平等，公共體育產(chǎn)品供給的不真實。為提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的有效性，防止無效公共體育產(chǎn)品的過度供給和農(nóng)民急需的公共體育產(chǎn)品供給不足，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民需求的原則來供給農(nóng)村公共體育服務(wù)[3]。從決策程序上來看，應(yīng)加強農(nóng)村公共體育服務(wù)供給決策體制的民主化、科學(xué)化，設(shè)立和完善必要的聽證程序，以保障農(nóng)民更好地參與，阻止行政權(quán)力的濫用，從根本上確保我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給正義應(yīng)該與我國的農(nóng)村基層民主政治制度的完善有機結(jié)合起來，與完善我國地方人民代表大會制度結(jié)合起來，規(guī)范地方政府行為，使村民擁有對公共體育產(chǎn)品偏好的需求表達機制，使農(nóng)民擁有發(fā)言權(quán)，能真正享有參與公共體育產(chǎn)品供給的決策權(quán)，而不是長期被排斥在決策圈之外[4]。

六、保障：法治理念

人類社會的大變革，必然促使法治任務(wù)的大變革，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給問題從提出到引起全社會的高度重視，必然會導(dǎo)致我國法治建設(shè)的提升，并進一步地激發(fā)對公共利益的責(zé)任感，農(nóng)村公共體育服務(wù)屬于公共利益范疇，從客觀公共利益到法定公共利益，其中不僅存在一個發(fā)現(xiàn)和表達的過程，還得跟上法治的探索和調(diào)整過程，只有法定公共利益才能得到法律的保護。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的法治化是一種制度系統(tǒng)，其中包括法定管理主體、法定內(nèi)容、法定范圍、法定程序、法定救濟渠道和對侵害行為的法定追究機制等等。我國的社會保障立法進程已明顯滯后于實踐，農(nóng)村地區(qū)尤其如此。當(dāng)前，我國地方政府成為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主要維護者和促進者時，行政法就必然成為最主要的保護農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的部門法。我國農(nóng)村公共物品供給的法治建設(shè)中，除了嚴(yán)格規(guī)定政府的職責(zé)以外，還要完善行政立法程序，提供事前保護和事中保護，完善公益代表制度，防止政府不作為和亂作為。國家應(yīng)加快推進《體育法》、《全面健身計劃綱要》和“農(nóng)民體育健身工程”等社會保障基本法律（條例）立法進程，并進而推進各專項社會體育保障的立法工作。政府應(yīng)盡可能為弱勢群體提供更多的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步理順中央、省、地方各級政府的公共體育供給責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到財權(quán)與事權(quán)對等，解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間服務(wù)水平差距過大的問題，以穩(wěn)定的財政撥款支持社會保障基金的運轉(zhuǎn)，修改和完善相關(guān)農(nóng)村體育法律法規(guī)，使地方政府的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給行為與制度更加規(guī)范。

七、監(jiān)督：追求效能理念

政府的公共管理以服務(wù)取向、社會取向和市場取向作為基本的價值取向，體現(xiàn)出責(zé)任政府、公益政府和廉價政府[5]。農(nóng)村地域的遼闊性和復(fù)雜性，使得政府在供給公共體育產(chǎn)品時，不應(yīng)僅僅局限于上項目、撥資金和批條子，更要重視檢驗農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)果，確立和完善監(jiān)督機制和評價機制。必須建立科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，采用開放透明的操作模式，保證農(nóng)村公共體育服務(wù)供給良性循環(huán)和持續(xù)運行。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的評判是一種操作性的制度，其中包括評判主體、評判標(biāo)準(zhǔn)、評判形式、評判程序及評判結(jié)果。政府應(yīng)該是公共利益的評判主體，但不是唯一的主體，非政府組織也可以成為公共利益評判主體，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的評判標(biāo)準(zhǔn)很難千篇一律，但是起碼要做到：第一，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容和范圍只能從實際出發(fā)，與社會的發(fā)展同步，與經(jīng)濟增長成正比；第二，評判應(yīng)該為農(nóng)民謀福利，而不應(yīng)該成為侵害私人利益的借口；第三，評判標(biāo)準(zhǔn)必須易懂易操作，而不應(yīng)該與神秘掛鉤，否則，就等于給公眾的參與制造障礙；第四，公共利益評判形式要公開，這樣就為公眾的參與提供條件和可能；第五，評判程序要公正，一般要通過個案調(diào)查利益權(quán)衡征求意見作出判斷，并依據(jù)判斷作出直接產(chǎn)生法律效力的決定。通過政府部門、非政府組織、農(nóng)民來共同參與農(nóng)村公共體育服務(wù)評判和監(jiān)督，以達到農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率最大化。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村體育是我國群眾體育工作的重點，這也是我們過去和今后工作中長期堅持和持續(xù)完善的原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家在當(dāng)前和今后一段時間推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要舉措，政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，應(yīng)該堅持科學(xué)的發(fā)展觀，創(chuàng)新理念，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給績效最大化。

【參考文獻】

[1]祝德．政府在農(nóng)村公共物品供給中的理念創(chuàng)新[J]．行政論壇，2007，(4)．

[2]（美）蓋伊·彼得斯著，吳愛明等譯．政府未來的治理模式[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2001．

[3]齊立斌，李澤群．現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育基本特征與發(fā)展對策的研究[J]．體育科研，2007，(2)．

[4]李澤群，齊立斌．新農(nóng)村我國農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007，（4）．

[5]蘇時鵬，張春霞．農(nóng)村公共服務(wù)的差距分析與體系建構(gòu)[J]．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006，（1）．