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摘要：我國農(nóng)業(yè)科技投入總量長期偏低，投入強(qiáng)度顯著低于國際水平。本文對農(nóng)業(yè)科技投入理論進(jìn)行了研究，認(rèn)為加大我國財政對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是政府完善公共財政支出的必然選擇。

農(nóng)業(yè)科技投入是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的總支出。

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)和社會的重要推動力量，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是一個國家提高綜合競爭力的重要手段。世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也是建立在農(nóng)業(yè)科技革命的基礎(chǔ)之上的，因此振興我國農(nóng)業(yè)必須依靠科技。對農(nóng)業(yè)科技的投入水平是衡量一個國家、一個地區(qū)農(nóng)業(yè)科技活動狀況的重要指標(biāo)，也是判斷整個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要依據(jù)。我國農(nóng)業(yè)科技投入長期落后于國際水平，加大農(nóng)業(yè)科技投入是國家提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要，也是保障我國食品安全和社會穩(wěn)定的需要，應(yīng)該引起更加廣泛的重視。

1．我國農(nóng)業(yè)科技投入存在的問題

長期以來，我國非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但對農(nóng)業(yè)科技投入?yún)s長期不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技裝備落后，勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)科技水平與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。這也是我國農(nóng)業(yè)科技始終在低水平徘徊，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力的主要原因。加入WIO以后，我國農(nóng)業(yè)在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時，也面對著國際市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何加大農(nóng)業(yè)科技投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力就顯得尤為迫切。

1）農(nóng)業(yè)科技投入總量長期偏低。

1985-1999年，農(nóng)業(yè)科技總投入（包括政府財政支出和研究機(jī)構(gòu)的開發(fā)創(chuàng)收）從13.55增加到了63.68億元。但是如果按不變價計算，1985-1999年間只有4.0%，大大低于國家財政支出的增長速度。在1985-1999年間，政府對農(nóng)業(yè)科研的財政支出在扣除物價增長因素之后實際上是下降了，每年增長率是-1.3%。1996-1999年間財政對農(nóng)業(yè)科技投入的增長速度加快，達(dá)到了7.4%，但由于前期政府農(nóng)業(yè)科技投入太少，從1985-1999年，財政對農(nóng)業(yè)科技投入的嚴(yán)重不足可見一斑。

2）農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度顯著低于國際水平。

在國際上農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）經(jīng)常被用來衡量政府對農(nóng)業(yè)科研的投入水平。按政府對農(nóng)業(yè)科研撥款額計算（不包括科研單位創(chuàng)收），我國農(nóng)業(yè)科研政府投資強(qiáng)度從1985年的0.4%下降到了20世紀(jì)90年代中期的0.20%-0.23%。這一水平還不到發(fā)達(dá)國家平均水平（2.37%）的1/10，僅為80年代30個最低收入國家平均投資強(qiáng)度（0.65%）的1/3。即使包括科研單位開發(fā)創(chuàng)收以及外國及民營企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研的投入在內(nèi)，1999年我國的農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度也僅為0.44%。這一水平也僅占30個低收入國家政府對農(nóng)業(yè)科研投資平均強(qiáng)度的2/3左右。

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度普遍大于非農(nóng)業(yè)部門。例如90年代中期日本的總科研公共（政府）投資強(qiáng)度保持在2.8%-2.9%，農(nóng)業(yè)科技的公共投資強(qiáng)度則高達(dá)3.4%；英國的農(nóng)業(yè)科技公共投資強(qiáng)度在1995年（私有化改革之后）為2.29%，也高于它的科技總投資強(qiáng)度2.05%；法國、德國和美國兩者則基本相當(dāng)，都保持在2%-2.5%左右。而與此同時我國農(nóng)業(yè)科研公共（政府撥款）投資強(qiáng)度只為0.20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門，僅為總的科研投資強(qiáng)度（0.60%）的1/3。

近年來我國農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度也低于一些發(fā)展中國家。例如1996年我國農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度為0.36%，而同期泰國、馬來西亞、印度和巴基斯坦的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度為1.4%、1.6%、0.52%和0.47%，均高于我國水平。

3）農(nóng)業(yè)科技投入分散。

由于部門條塊分割的問題長期得不到解決，加之我國財政預(yù)算科目設(shè)置不盡合理，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技投入十分分散，造成了重復(fù)浪費(fèi)和效率低下等問題。從管理部門來看，在國家層面上有發(fā)改委、財政部、科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、水利部；國家林業(yè)局等部門安排農(nóng)業(yè)科技資金，由于渠道分散，無法實行統(tǒng)籌安排，從科研體系來看，學(xué)科設(shè)置大量重復(fù)，地方與地方之間農(nóng)業(yè)科研內(nèi)容重復(fù)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

2．加大農(nóng)業(yè)科技投入的現(xiàn)實需求

我國人多地少，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量充裕，但勞動者的文化與科技水平普遍較低；農(nóng)業(yè)資源總量雖多，但人均資源占有量較少；農(nóng)業(yè)自身積累能力小，而國家的支持能力又有限；工業(yè)化程度較低，在短期內(nèi)，工業(yè)難以向農(nóng)業(yè)提供大量的價廉物美的技術(shù)裝備；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域差別懸殊，且總體水平較低；社會人均糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的占有量較少，而社會對農(nóng)產(chǎn)品需要的數(shù)量越來越大，質(zhì)量要求越來越高。這些基本國情決定了我國必須加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，因地制宜地優(yōu)化資源配置，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1）加大農(nóng)業(yè)科技投入可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身積累能力。

目前，我國農(nóng)業(yè)自我積累的能力很低，自我積累的機(jī)制還不健全，農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力較差，農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。主要原因在于長期以來國家為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，曾利用行政力量通過工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中抽取工業(yè)化原始積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)資金投入不足，科技裝備落后，經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)成本較高，農(nóng)民收入較低，農(nóng)業(yè)的自身積累能力十分低下，因此，今后必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民，幫助農(nóng)民提高自我積累能力。

2）加大農(nóng)業(yè)科技投入可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，從我國的國情來看，這將是一個漫長的過程。發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，無一例外地把農(nóng)業(yè)科技放在首位。在我國，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和先進(jìn)實用技術(shù)的推廣。因此，要大力發(fā)展生物技術(shù)，信息技術(shù)、遙感技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不斷得到改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝更加先進(jìn)，各種資源利用更加合理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，必然要在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)上取得重大突破，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。而要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要相應(yīng)地增加農(nóng)業(yè)科技投入。

3）加大[農(nóng)業(yè)科技投入有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

經(jīng)歷了20多年的改革，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。國民經(jīng)濟(jì)較長時期地持續(xù)增長，促使主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，由過去的長期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡，豐年有余。農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況不復(fù)存在，而農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。農(nóng)產(chǎn)品過剩除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計劃性因素外，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、加工性能差有直接關(guān)系，因此對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整非常重要。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期動態(tài)的過程。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于調(diào)整的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅需要加深對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識，更重要的是切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度。依靠科技，啟動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)科研和生產(chǎn)急需的動植物種質(zhì)資源及關(guān)鍵技術(shù)，改善農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成提供科技支撐，因地因時制宜地搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其他部門之間的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要以市場、資源、政策為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)科技投入。

3.增加國家財政對農(nóng)業(yè)科技投入的理論依據(jù)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，即使是在工業(yè)占主導(dǎo)地位的今天，農(nóng)業(yè)無論是對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還是整個社會的穩(wěn)定仍然起著至關(guān)重要的作用，政府運(yùn)用公共財政加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的投入，是維持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，是有充分理論依據(jù)的。

1）農(nóng)業(yè)科研的福利分配理論。

農(nóng)業(yè)科研的福利及其分配產(chǎn)生影響。對于工業(yè)化初期的國家來說，政府通常盡量壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價格并對市民予以消費(fèi)補(bǔ)助，同時大力促進(jìn)以提高產(chǎn)量為目的的科研活動。由于人口增長越來越快，其結(jié)果是人均主要農(nóng)產(chǎn)品的占有量增長緩慢甚至下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)科研成果推廣帶來的增加越來越快，其結(jié)果是人均主要農(nóng)產(chǎn)品的占有量增長緩慢，農(nóng)業(yè)科研成果推廣帶來的福利增加在分配時有別于自由市場條件下的分配，生產(chǎn)者的剩余被縮減，而消費(fèi)者的剩余得以增加。生產(chǎn)者的福利有相當(dāng)?shù)臄?shù)量被政府用于消費(fèi)者的補(bǔ)貼。其它部分則用于降低工業(yè)原料的成本。這可以部分解釋為什么在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下，當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)狀態(tài)良好時政府不太注重對農(nóng)業(yè)的投入，而只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況惡化并影響到工業(yè)化進(jìn)程時，政府才注意加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研的投入。以緩解農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其它部門之間的矛盾。中國是一個以農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的地位更加突出，不可能完全照搬西方的發(fā)展模式，更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的投入。

2）農(nóng)業(yè)科技投入促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步理論。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個不斷創(chuàng)造新知識，發(fā)明新技術(shù)并推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，進(jìn)而不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的動態(tài)發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的原動力。要保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終必須依靠科學(xué)技術(shù)。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的作用，在理論上可以通過考察科技進(jìn)步前后生產(chǎn)過程中投入和產(chǎn)出的比例變化來衡量。一般來講，科技進(jìn)步能夠使原有的生產(chǎn)要素組合生產(chǎn)出比沒有科技進(jìn)步以前更多的產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的測定，分為科技進(jìn)步率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率兩個層次，國內(nèi)測定科技進(jìn)步率最常用的是是增長速度測定模型，通常用的是柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率中所占的比重。據(jù)測算，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從建國初期的19.92％上升到“八五”期間的40.7％。

3）農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論。

公共財政存在的前提是當(dāng)市場提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，需要公共財政加以干預(yù)，而大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品的特征；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的非排他性，大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有的非競爭性和外部性。公共產(chǎn)品的非排他性必然會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費(fèi)”的非競爭性則意味著若該產(chǎn)品的市場供給不足，其效益無法得到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)是具有廣泛外部性的產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)的特殊決定了它又是比較利益較低和承擔(dān)風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技存在明顯的外溢現(xiàn)象。即某地對農(nóng)業(yè)科研投資產(chǎn)生的技術(shù)，往往被其他地區(qū)推廣使用，從而收益外溢，因此地方政府缺乏對農(nóng)業(yè)科技投入的積極性。加上大量農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有公共物品的特征，如種質(zhì)資源、病蟲害防治、栽培養(yǎng)殖技術(shù)、水土保持技術(shù)等等，因此農(nóng)業(yè)科技需要國家給予更大的支持。

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風(fēng)險性決定了農(nóng)業(yè)投入比較效益低、投入回收具有較長的滯后性，因此，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金、土地、技術(shù)以及較高素質(zhì)的勞動力向效益高、見效快的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮。農(nóng)業(yè)單憑自身的積累無法滿足其資金的需要，農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上要求外力予以推動。農(nóng)業(yè)技術(shù)具有明顯的公益性特征，也必須主要由政府來支持才能發(fā)展。政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的行業(yè)動機(jī)是謀求宏觀及長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益與社會效益，保障人民生產(chǎn)需要及政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)。政府在農(nóng)業(yè)投入目標(biāo)政策選擇上，既要考慮農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，又要考慮農(nóng)業(yè)對社會穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，既要考慮農(nóng)業(yè)的積累水平，又要考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)。

中國目前的農(nóng)業(yè)科技總體水平同發(fā)達(dá)國家相比落后甚多，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，國家財政應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高我國糧食安全，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都會起到良好的作用。

4.增加農(nóng)業(yè)科技投入的政策建議

1）利用“綠箱政策”，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，改善投入結(jié)構(gòu)。

1993年，世界貿(mào)易組織各成員國簽署了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，對關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等做出了詳細(xì)規(guī)定。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，對各成員國用于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼有明確的限制，但其中的“綠箱政策”對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣的投入是鼓勵的。在11項主要“綠箱政策”中，我國只用了政府一般性服務(wù)、糧食安全儲備補(bǔ)貼及糧食援助補(bǔ)貼等少數(shù)幾種，在所實施的“綠箱”政策中，政府一般性服務(wù)安全儲備補(bǔ)貼數(shù)額最高，但轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的比例和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的推動作用卻比較小。特別是在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長和生產(chǎn)成本降低作用比較明顯的農(nóng)業(yè)科技投入方面，顯得很不夠。建議通過立法保證農(nóng)業(yè)科教投入的適度增長，鼓勵和規(guī)范政府的投資行為，確保在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的分配比例和優(yōu)先序，在穩(wěn)定增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，優(yōu)先增加農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育的投資。

2）加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用的支持度。

要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的財政支持力度。在“綠箱政策”的范圍內(nèi)，加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，保障公益性推廣體系的事業(yè)費(fèi)，加大種子工程，畜禽水產(chǎn)良種工程的投入，并設(shè)立專項資金，扶持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化完全栽培技術(shù)的示范推廣。同時，推進(jìn)國家各項農(nóng)技推廣投入向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域集中，試點(diǎn)啟動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種補(bǔ)貼和優(yōu)勢地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。

對農(nóng)業(yè)科研單位通過農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等方式的經(jīng)營性活動和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)予以免稅、信貸擔(dān)保等政策優(yōu)惠；對個人的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓合法收入降低，所得稅稅率或提高納稅額度的政策優(yōu)惠等。

3）引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣。

我國目前的農(nóng)業(yè)科研體制幾乎全部是國營的，政府科研主管部門進(jìn)行研究經(jīng)費(fèi)分配的決策程序主要是通過與專家組磋商。這種決策程序是在官僚制的背景下進(jìn)行的，其基本決策程序是表決制，是一種信息不完全條件下的有限理性，決策主體的動機(jī)比較復(fù)雜，目前發(fā)達(dá)國家私人農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)科研總投資的比例已經(jīng)高達(dá)51.5％，尤其是在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的投資已主要由私人部門承擔(dān)。

很多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，私人農(nóng)業(yè)R&D支出增長對農(nóng)業(yè)公共R&D支出相對下降起到很重要的補(bǔ)充作用，私人農(nóng)業(yè)R&D支出農(nóng)業(yè)公共R&D支出存在一種互補(bǔ)關(guān)系。今后要采取各種有效措施促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)投入品、加工、儲藏和運(yùn)輸領(lǐng)域國有企業(yè)的壟斷現(xiàn)象，加大改革力度，降低進(jìn)入這些領(lǐng)域國有企業(yè)的壟斷現(xiàn)象，加大改革力度，降低進(jìn)入這些領(lǐng)域的門檻，吸引國內(nèi)民營企業(yè)和外資在這些領(lǐng)域的投資。