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摘要：黨的十六屆三中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這要求我們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該重視人與社會(huì)的全面發(fā)展。人文GDP績效考核的提出，也對(duì)政府部門秘書工作，尤其是檔案管理工作提出了更新的要求。

1概念的界定

1.1人文GDP

人文GDP是一種全新的發(fā)展指標(biāo)。人文GDP（HumanculturalGDP/Humandevelopmentindex）,是指由歷史文化、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化共同組構(gòu)而成的集合體。它是某民族、國家、地區(qū)長期投入財(cái)富和積淀的永續(xù)增容的指標(biāo),既包括歷史文化、傳統(tǒng)文化等的繼承和保護(hù)指標(biāo),也包括現(xiàn)代文化的構(gòu)建與形成。人文GDP體現(xiàn)的是社會(huì)綜合發(fā)展指標(biāo)，是為了保障人的全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，它可以從就業(yè)率、失業(yè)率、人口增長、收入分配平均程度、教育投入和文化發(fā)展、道德文明、社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障、貧困救助以及危機(jī)應(yīng)急等方面能力綜合考慮。

1.2秘書工作的內(nèi)容

秘書工作的內(nèi)容分為“政務(wù)性工作”、“業(yè)務(wù)性工作”、“事務(wù)性工作”三大類，共二十二項(xiàng)具體工作。政務(wù)性工作是指直接為領(lǐng)導(dǎo)決策（不限于黨政機(jī)關(guān)的政策決策，包括企業(yè)的重大決策）服務(wù)的綜合性工作，共有六項(xiàng)：調(diào)查研究、信息工作、參謀咨詢、協(xié)調(diào)工作、督查工作、建議和提案工作。業(yè)務(wù)性工作是指帶有專業(yè)性質(zhì)的常規(guī)工作，共有十項(xiàng)：文稿撰擬、文書處理、檔案管理資料工作、會(huì)務(wù)工作、信訪工作、保密工作、網(wǎng)站和網(wǎng)頁管理、談判工作、公關(guān)工作。事務(wù)性工作是指一些專業(yè)性不強(qiáng)、主要依靠經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心就能辦好的具體事務(wù)。共有六項(xiàng)：領(lǐng)導(dǎo)日程安排、隨從工作、通信聯(lián)絡(luò)、接待和禮儀、值班和突發(fā)事件處理、機(jī)關(guān)日常事務(wù)的管理。

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1.3檔案及檔案管理

根據(jù)《中華人民共和國檔案法》第二條規(guī)定，檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

對(duì)于檔案管理，《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》中，第三章第十二條規(guī)定：按照國家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷，定期移交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理；任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，知識(shí)和信息已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的首要資源，檔案的價(jià)值及其管理顯得尤為重要，正如所指出的“檔案工作是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)不牢固，將來我們要負(fù)歷史責(zé)任的”。

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2秘書工作中檔案管理對(duì)人文GDP的作用分析

2.1人文GDP與檔案管理的關(guān)系

人文GDP的提出，體現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會(huì)發(fā)展”的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)政府在進(jìn)行決策的同時(shí)充分考慮“精神文明”建設(shè)的推進(jìn)，以達(dá)到滿足人們追求文化價(jià)值的訴求，保護(hù)文化遺產(chǎn)，開發(fā)文化資源，獲得人文關(guān)懷的目的，對(duì)提高國家綜合軟實(shí)力具有重大的戰(zhàn)略意義。

檔案事業(yè)是維護(hù)文化遺產(chǎn)完整性和保存歷史記憶的承接載體，也是國家、民族和社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。2007年3月5日，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中指出應(yīng)“搞好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護(hù)”，促使我們更加注重檔案利用中的安全保護(hù)。檔案管理為國家、社會(huì)提供了翔實(shí)的文獻(xiàn)資料，一方面為政策的制定與決策提供數(shù)據(jù)支持與歷史借鑒，一方面，隨著檔案收集及積累形成了寶貴的歷史、文化遺產(chǎn)，對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)文化、發(fā)展現(xiàn)代文化，提升我國人文發(fā)展指數(shù)及提高人文GDP具有重要的貢獻(xiàn)。

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2.2秘書工作與檔案管理的關(guān)系

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第四十四條規(guī)定“公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一公管理”，可見，文書立卷、歸檔等檔案管理的最初程序是秘書部門的法定業(yè)務(wù)。此外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1983年4月的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》明確規(guī)定，“機(jī)關(guān)檔案部門受辦公廳(室)領(lǐng)導(dǎo)”。在基層機(jī)關(guān)和中小型企事業(yè)單位，辦公室下不設(shè)專管檔案的二級(jí)機(jī)構(gòu)(許多單位甚至不設(shè)專職檔案管理員).內(nèi)部檔案管理更是毫無例外地由辦公室秘書人員承擔(dān)。

2.3秘書工作的檔案管理對(duì)人文GDP的作用分析

（1）文化的保值與增值——“記錄歷史，傳承文明”。

中國是一個(gè)文化大國，有著5000年的文明史和光輝燦爛的歷史文化傳統(tǒng)。文化代表著國家身份和民族形象。對(duì)比政治與經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)生的吸引力和影響力更為持久，是軟實(shí)力的主要載體和具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命不斷深化的國際環(huán)境中，文化日益成為國家軟實(shí)力競爭的重要組成部分。

檔案是知識(shí)的寶庫與歷史的見證,是人們?cè)陂L期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的寶貴歷史材料,記錄社會(huì)不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展歷程,對(duì)了解歷史、查考現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定政策規(guī)劃、教人育人,具有極其重要的作用。通過檔案的記錄與保存，能夠使我們獲得寶貴的歷史財(cái)富，是文化保值的基本保障；同時(shí)對(duì)這些文化信息的研究與應(yīng)用，有助于我國文化的傳承，使文化不斷“升值”。

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（2）文化的弘揚(yáng)與發(fā)展——“服務(wù)社會(huì)，造福人民”。

人文GDP是經(jīng)濟(jì)GDP增長的保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以人為基礎(chǔ)的發(fā)展。在這個(gè)高度關(guān)聯(lián)的社會(huì)，任何一方面的變化都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)而忽視人的健康與全面發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就會(huì)制約或延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。從我國情況看，由于“重增長、輕發(fā)展”思維定式的影響，造成了我們?cè)诮逃?、文化、衛(wèi)生等方面的諸多欠賬，由此導(dǎo)致公民特別是農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下。教育的作用日益突出，導(dǎo)致社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育的支出在總支出水平所占比例不斷提高，資本積累的重心也由傳統(tǒng)的物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本和知識(shí)資本；同時(shí)，教育的普及程度及其質(zhì)量的好壞，成為衡量一個(gè)國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志；因此，衡量經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)也擴(kuò)展到了人文社會(huì)指標(biāo)。

這些文化資源、教育、社會(huì)保障等方面的數(shù)據(jù)成了人文GDP的評(píng)價(jià)來源，同時(shí)也為我們?nèi)绾卫梦幕瘜?dǎo)向改善國民素質(zhì)，引導(dǎo)精神文明建設(shè)的正確方向提供了可靠的科學(xué)保證。

（3）提高政府決策的效率與質(zhì)量。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，使得人文GDP呼之欲出，這對(duì)政府政績考核的變革無疑是一次挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代的政府，是一個(gè)服務(wù)性政府，也是一個(gè)高效節(jié)能的政府，提高政府的辦公效率與服務(wù)質(zhì)量的要求也很迫切。秘書人員作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，每天通過上傳下達(dá)接觸并處理大量信息，因此，秘書收集與提取檔案資料的質(zhì)量對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)做出決策的正確與否存在很大的關(guān)聯(lián)。做好秘書工作，特別是檔案管理工作，建立現(xiàn)代電子信息管理系統(tǒng)，是提高政府決策的效率與質(zhì)量的必然要求。

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3對(duì)秘書工作中檔案管理的建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)信息化進(jìn)程的加快,尤其是我國加入WTO以后,我國的檔案事業(yè)將面臨難得的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn),同時(shí)，隨著人文GDP的提出，我國政府部門也將更加注重文化、教育以及社會(huì)保障方面的改善，這必將引起秘書部門檔案工作的變革。

而當(dāng)前我國秘書部門受領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，秘書檔案意識(shí)不高以及檔案管理方法手段落后等原因，使得秘書部門工作效率不高，積極性不夠。作者認(rèn)為，可以從以下四個(gè)方面，對(duì)秘書部門以及檔案管理工作進(jìn)行改善。

3.1以人文GDP引導(dǎo)政府的政績觀，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書工作的重視

人文GDP更注重民族、國家、地區(qū)長期投入財(cái)富和積淀的永續(xù)增容，注重歷史文化、傳統(tǒng)文化等的繼承和保護(hù)，因此使得檔案工作的重要性更加突出，政府也應(yīng)切實(shí)做好秘書部門工作的管理與考評(píng)?？梢酝ㄟ^制定崗位說明書、工作章程，制定科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)秘書部門與相關(guān)的檔案管理部門進(jìn)行系統(tǒng)的管理，扎扎實(shí)實(shí)做好人文GDP的評(píng)估與建設(shè)工作。

3.2進(jìn)一步開展法制教育,依法進(jìn)行檔案管理

加強(qiáng)檔案法制宣傳,開展普法教育,使廣大群眾知道檔案工作有法可依,有章可循。全面、深入地做好檔案工作人員的《檔案法》宣傳教育工作,使檔案工作人員通曉檔案法律法規(guī)的基本內(nèi)容,建立健全檔案管理的規(guī)章制度,將檔案工作納入法治化、正規(guī)化軌道。依法治檔、依法管檔,落實(shí)到基層單位,結(jié)合年檢年審工作,檢查檔案工作,調(diào)查處理違反《檔案法》的案件,使檔案工作真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,從而推動(dòng)檔案工作的發(fā)展。

3.3強(qiáng)化培訓(xùn)工作,提高檔案人員的素質(zhì)

秘書工作部門要適應(yīng)新時(shí)展和新時(shí)期工作的需要,特別是負(fù)責(zé)檔案管理的專業(yè)人員及秘書人員，要具有較高的政治理論水平和政策水平,要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,用科學(xué)的態(tài)度、法和手段從事檔案管理工作。要強(qiáng)化培訓(xùn)工作,采取措施進(jìn)行定期的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引入鼓勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)檔案干部在業(yè)務(wù)上刻苦鉆研,提高業(yè)務(wù)能力。

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3.4引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù),提高檔案管理水平

緊跟時(shí)展的潮流,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,與國際先進(jìn)水平接軌,掌握國際檔案管理工作新動(dòng)態(tài),管理工作中引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù),學(xué)習(xí)國外檔案管理的新技術(shù)、新方法,提高檔案管理水平,實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。