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鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理探討

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鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理探討

1重慶市農(nóng)村公路概況

截至2010年底,重慶市“雙百”目標圓滿實現(xiàn)(即100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢、100%的行政村通達),標志著重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢,所有行政村通達。目前農(nóng)村公路總里程超過10萬公里,全市路網(wǎng)密度123.2公里/100平方公里,處于西部第一、全國領先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達到99.4%、72.6%,對經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用【1J。但是,農(nóng)村公路仍然有許多問題,比如:公路等級較低、未鋪裝率較高、養(yǎng)護水平較低等。

2重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制問題

目前,重慶市采用的養(yǎng)護管理體制是“分級負責、以縣為主”,逐步推行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式。在目前的這種養(yǎng)護管理體制下,有這樣幾個問題。

2.1責任分散在目前的管養(yǎng)體制下,農(nóng)村公路養(yǎng)護的主體是政府,參與管養(yǎng)的機構有交通部門、公路管理部門。幾個部門在同時參與農(nóng)村公路養(yǎng)護的時候,沒有形成統(tǒng)一的體系,導致責任大大分散了??h、鄉(xiāng)、村三級管理體系也并沒有建立起來,村道公路基本上實行的是“一事一議“,很難保證養(yǎng)護資金的穩(wěn)定性,常常導致農(nóng)村公路處于失修狀態(tài)。另外,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護機構,甚至有些地方對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理還不夠重視。

2.2養(yǎng)護資金不足

目前,全市農(nóng)村公路總里程約l0萬公里,按每公里最低1-3萬元養(yǎng)護成本計算,全市農(nóng)村公路養(yǎng)護成本年需求資金約13億元。雖然按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》,對縣、鄉(xiāng)道的大中修工程分別按每年每公里700o元、3500元的標準給予了補助,對村道養(yǎng)護工程按每年每公里1000元的標準給予了補助,每年補助額為約2.5億元。再加上縣級財政補助,各個縣的補助標準按照當?shù)亟?jīng)濟條件而定。但就實際養(yǎng)護成本的資金需求而言缺口仍然較大。2008年,從重慶農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行的研究來看,20l0年,重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金缺口將達到15.2億元,尤其是大中型養(yǎng)護資金缺口比例較大。由于資金的嚴重不足,農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護無法得到保證,大中型養(yǎng)護更沒有穩(wěn)定的資金來源,導致農(nóng)村公路常常處于失修狀態(tài)。從而影響了農(nóng)村公路的通車安全,也給農(nóng)民的財產(chǎn)安全帶來了隱患,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3養(yǎng)護技術不足農(nóng)村公路養(yǎng)護人員缺乏專業(yè)的養(yǎng)護知識,從市公路局到鄉(xiāng)鎮(zhèn),整個農(nóng)村公路沒有形成良好的技術培訓和指導體系。另外,養(yǎng)護設備的缺乏也是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護困難的重要原因。

3構建新的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制

在現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的體制上,重新構建一個良好的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。筆者從組織結構出發(fā),設計了一個新的組織結構,從而建立起一個新的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。

3.1組織結構的設計組織結構設計。

3.2職能設計①負責人要落實國家的政策、法規(guī),組織、安排養(yǎng)護工作,協(xié)調(diào)各部門開展工作。②辦公室負責制定農(nóng)村公路養(yǎng)護公路管理相關文件、規(guī)章制度等;加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關宣傳;評估和考核農(nóng)村公路養(yǎng)護情況。③財務科負責籌集養(yǎng)護資金,編制年度養(yǎng)護計劃預算,管理和利用好養(yǎng)護資金:監(jiān)督各區(qū)縣的資金使用情況。④養(yǎng)護科負責制定年度養(yǎng)護計劃和指標,養(yǎng)護技術培訓,學習和引進新技術、新材料、新施工工藝。

3.3人力資源配置人力資源配置是該結構的核心。在目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟比較薄弱的情況下,為該組織配置足夠的人員會對本來養(yǎng)護資金不足的農(nóng)村公路帶來一定的影響,所以該組織的人力資源設計采用動態(tài)原則,即:隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設,逐步完善人力資源配置。

3.3.1初期市公路局在現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門的前提下,確定農(nóng)村公路養(yǎng)護總負責人,然后再設立相應的科室,包括辦公室、財務科、技術科。在初期的組織結構中,由于養(yǎng)護資金不足,為了更好地解決養(yǎng)護資金和有效利用養(yǎng)護資金,財務科的人員配置應該較完善。辦公室和養(yǎng)護科的人員可以適當?shù)纳僖恍?,也可以身兼兩個科室的工作??h級政府可以從政府、交通局、公路局等部門抽調(diào)相關人員,組成一個農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構,該機構負有本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的所有責任。同時,機構任命一個總負責入,并設有上述三個科室。在人員不足的情況下,可以適當?shù)脑黾?,也可以一人兼多職,但應完成上述基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護結構,確定負責人,在有條件的情況下,逐步設立上述部門,以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的順利進行。

3.3.2后期后期就是在經(jīng)濟發(fā)展較好后,社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村公路建設取得更好的成績時,完善上述人力資源配置,從而使組織發(fā)揮更好的功效,以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作更好地進行。如果有條件,可以成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護單位,全權負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

3.4如何發(fā)揮該組織的功效

3.4.1職責明確直線式職能制的一個優(yōu)點就是分工細密、職責分明。采用該組織結構能有效地解決目前責任分散的問題。從市公路局到鄉(xiāng)政府,每一個級別都有相應的負責人,并設有相應的科室。雖然組織在發(fā)展初期,人力資源不是很充足,但是從整體上來講,責任是很明確的。在經(jīng)濟發(fā)展和人員配備充足的時候,該組織會發(fā)揮較好的功能。

3。4.2解決資金困難資金不足是阻礙農(nóng)村公路養(yǎng)護管理健康發(fā)展的主要障礙,所以組織的首要任務就是解決資金問題。財務人員在組織的發(fā)展初期肩負著重要的任務。解決資金困難從以下兩個方面考慮:資金的來源和資金的利用。

3.4.2.1資金的來源

①利用好補助資金。目前的資金來源中,各級補助占了相當大的比重,確保這部分資金來源穩(wěn)定是首要任務。a.認真落實國辦發(fā)f2005]49號文件,補助標準不得低于文件規(guī)定,財務人員應確保該項資金到位:b.市級財務人員應積極申請市政府每年安排一定比例的財政收入用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,從而增加養(yǎng)護資金的來源lc’財務人員應積極要求區(qū)縣政府建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專項補助資金:d.有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護費資金。②充分利用養(yǎng)路費。各種車輛的養(yǎng)路費是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的一個重要來源,從目前的情況來看,養(yǎng)路費占到了養(yǎng)護資金的45%,所以必須管理好這部分資金,并對其進行有效的利用。組織的財務人員應該督促區(qū)縣交管部門重視養(yǎng)路費的管理和利用,養(yǎng)路費總收入的80%以上都應該用于農(nóng)村的公路養(yǎng)護管理(國辦發(fā)[2005149號文件)。③募集社會資金。財務人員應該認識到募集社會資金的重要性,社會的捐資不僅可以增加養(yǎng)護費的來源,而且能夠提高社會對農(nóng)村公路養(yǎng)護的認識。財務人員應多渠道地募集社會資金,政府在這方面應給予支持。募集的社會資金,組織可以給予財務人員一定比例的獎勵,以提高財務員的積極性。

3.4.2.2資金的利用

資金的有效利用是解決資金不足的另一重要手段,只有資金有效利用,才能最大程度上解決養(yǎng)護資金的不足。養(yǎng)護資金的有效利用,從兩個方面考慮:編制預算和財務評估。市級財務科應對全市每年的農(nóng)村公路養(yǎng)護編制年度預算,并對資金的利用進行監(jiān)督和評估;區(qū)縣政府應對本區(qū)縣的農(nóng)村公路年度養(yǎng)護資金編制相應的預算,并對其監(jiān)督和評估:同樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應編制相應的預算。對于使用不合理的資金應追究責任。

3.4.3解決技術問題

技術人員是保證農(nóng)村公路養(yǎng)護得到落實的保證。組織的每一個級別都應該配備專業(yè)技術人員,對其它養(yǎng)護人員進行技術指導和培訓。對于比較難的技術問題,上級技術人員應給予下級人員相應的指導和培訓。市養(yǎng)護科每年可以舉辦幾次農(nóng)村農(nóng)路養(yǎng)護專業(yè)知識培訓,對區(qū)縣技術人員進行培訓。同樣地,區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應組織相關的培訓。

3.4.4建立評估體系(監(jiān)督體系)評估小組可以由辦公室、財務科、養(yǎng)護科三個部門的人員組成,對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金使用、養(yǎng)護成果等進行評估外。從組織的上級到下級都應建立相應的評估體系,上級除了對自己的情況進行評估,更重要的是對下級進行評估,對于取得較好成績的下級,上級應該給予獎勵,對于業(yè)績較差的下級應進行批評和指導。

4結語

在加強社會主義新農(nóng)村建設的時候,農(nóng)村公路的建設會越來越多。也會越來越好。本文針對重慶市原有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的許多不足,通過直線式組織結構的設計,能夠有效的解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的責任分散、資金困難、技術不足等問題。

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