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2007年1月，云南省公安機(jī)關(guān)在偵辦一起特大經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任云南省交通廳副廳長胡星有重大作案嫌疑，現(xiàn)胡星已潛逃。公安部發(fā)出A級(jí)通緝令胡星曾任昆明市副市長，主管規(guī)劃、城建。2004年11月25日，胡星就任云南省交通廳副廳長，主管公路、運(yùn)輸。胡星被通緝是因涉嫌窩贓與作偽證；原上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長祝均一違規(guī)拆借32億元社?；穑o民營企業(yè)家張榮坤旗下的上海福禧投資控股有限公司用于收購滬杭高速公路的權(quán)益；2月28日，政協(xié)十屆常委會(huì)第十六次會(huì)議通過表決，撤銷邱曉華、鄭筱萸、李品三的政協(xié)第十屆全國委員會(huì)委員資格。邱曉華在任國家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金；生活腐化墮落，涉嫌重婚犯罪。國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，嚴(yán)重失職瀆職。李品三在任寧夏商聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司董事長期間，擅自決定出售商鋪經(jīng)營權(quán)、吸收公眾資金，其行為已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。這一系列觸及高層、危害巨大、影響惡劣的大案、要案，深切反映了我國反腐敗問題的嚴(yán)峻性與形勢的迫切性。這一重大問題如不能受到相當(dāng)程度的重視和得到有效的解決，其對(duì)當(dāng)今與未來的中國社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定影響和危害之巨，不容忽視。這首先要求我們對(duì)腐敗及其相關(guān)問題有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。

一、關(guān)于腐敗的定義

（一）從腐敗的實(shí)質(zhì)定義

從上述一系列大案、要案中我們可以發(fā)現(xiàn)若干共性因素，其中，行政官員（公共權(quán)利行使人）等運(yùn)用手中掌握的公共職權(quán)，為自身、親戚朋友、相關(guān)部門等牟取了大量財(cái)富和其它形式的利益。運(yùn)用公共權(quán)力為己謀私，已成為腐敗的主要目的和實(shí)質(zhì)行要素。這些私利包括物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)利利益、名譽(yù)利益及其他形式的利益。權(quán)力淪為腐敗者個(gè)人化的工具。從這個(gè)角度，我們可以把腐敗定義為權(quán)力主體非法運(yùn)用公共權(quán)力為己謀取私人利益的行為。

（二）從腐敗的根源定義

在邱曉華、鄭筱萸等人的腐敗犯罪行為中，公共權(quán)力作為牟取私利的工具，在被腐敗分子行使過程中，已嚴(yán)重違背了國家和人民將其賦予各級(jí)權(quán)力行使主體時(shí)的初衷，嚴(yán)重背離了權(quán)以民為本、權(quán)為民謀利的為人民服務(wù)的宗旨，公共權(quán)力嚴(yán)重個(gè)人化、利益化、非法化，公共權(quán)力的異化成為腐敗的根源。從這個(gè)角度可定義腐敗為權(quán)力主體對(duì)公共權(quán)力濫用的行為。

（三）從腐敗的行為方式及其性質(zhì)定義

現(xiàn)今社會(huì)，腐敗作為一種犯罪之前的前期形態(tài)和之后的高級(jí)形式，已不單純局限于簡單的契約式的“權(quán)錢交易”，政策措施的規(guī)制及反腐力量的存在與力度的不斷增強(qiáng)使得利益的注入已經(jīng)不再能確保權(quán)力結(jié)果的產(chǎn)出，導(dǎo)致了出現(xiàn)行政該作為而消極不作為，不該作為而“積極”亂作為的怪現(xiàn)象。而從這種行為方式的性質(zhì)來看，腐敗已將權(quán)力以及行使的莊嚴(yán)性、依法性、善意性破壞的面目全非，導(dǎo)致行政行為及其他權(quán)力職能行為不合理化、不合法化，使其違背了社會(huì)規(guī)范、倫理道德，甚至抵觸法律權(quán)威，威脅國家尊嚴(yán)和公信力。從這個(gè)角度上，腐敗可以定義為權(quán)力主體在行使權(quán)力過程中非法作為和消極不作為的行為。

綜上所述，腐敗的定義可以這樣闡釋：腐敗是權(quán)力及職能主體，為了謀取自身及其所在群體的私利，濫用公共權(quán)力的非法行為。其實(shí)質(zhì)是為己謀私，根源是權(quán)力的異化，形式是不合理甚至非法的權(quán)力行為。

二、腐敗的危害

（一）從政治和法律的角度

1．腐敗破壞國家與政府公信力.在政治領(lǐng)域，腐敗乃是少數(shù)的能直接破壞國家和政府體制和形象，造成重大政治損失犯罪活動(dòng)之一。它涉及到行政運(yùn)行和管理體制中最具可變性也是最可貴的資源—人和權(quán)力。國家和政府通過對(duì)人的任命和委派，以及賦予他們基于他們職能的公共職權(quán)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。人事相對(duì)于國家，就好比枝葉相對(duì)于樹干，雖不至牽一發(fā)而動(dòng)全身，但細(xì)枝末節(jié)的損傷如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整修，也會(huì)危及整體。在我國的社會(huì)主義體制下，公務(wù)員隊(duì)伍—尤其是各級(jí)政府部門行政官員，直接掌握人民賦予的權(quán)力并運(yùn)用權(quán)力為人民服務(wù)，他們是人民的公仆和服務(wù)者，而不是人民和國家財(cái)富的聚斂者。他們的形象代表國家的尊嚴(yán)。如果腐敗案頻發(fā)，甚至是大案、要案頻發(fā)，造成各方面的重大損失，試問國家與政府的公信力何在？公信力的喪失將不僅導(dǎo)致民心向背，甚至嚴(yán)重化到一定程度以后可能發(fā)展到危及政治穩(wěn)定的局勢。綜觀國際政壇，因腐敗案而倒閣的政府及公權(quán)數(shù)不勝數(shù)。此當(dāng)以之為戒，戒之以早，戒之以嚴(yán)。

2．腐敗不利于行政體制的發(fā)展和改革.行政體制中最能保證政治秩序良性發(fā)展和社會(huì)管理有效實(shí)施的環(huán)節(jié)，在于人事體制以及部門結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。合適而有效的人員流動(dòng)是組織，尤其是公共職能部門，健康良性運(yùn)行的保障。合理的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力、資源、信息的配置能保證公共管理的穩(wěn)定性、資源分配的權(quán)威性。但是腐敗足以破壞這一切。如果人事晉升、流動(dòng)、調(diào)配權(quán)掌握在腐敗分子手中，勢必出現(xiàn)任人唯親不唯賢，唯財(cái)不唯才的現(xiàn)象，如果公職部門出現(xiàn)了大量的不稱職者、不作為者，極易導(dǎo)致行政效率低下，效果不佳。同時(shí)，腐敗分子通過人事權(quán)構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，又極易形成權(quán)力體系的個(gè)人化、團(tuán)體化，這是該系統(tǒng)人事弊敗的循環(huán)之原因所在。而真正應(yīng)該得到職務(wù)和受重用的人才極易被壓制，阻礙了行政系統(tǒng)更新建設(shè)，久而久之，公共系統(tǒng)內(nèi)部邪大于正，貪大過賢，后果不堪設(shè)想。

對(duì)于部門的設(shè)置，部門之間的關(guān)系，部門的職權(quán)、職能等領(lǐng)域，腐敗也極易涉及、干預(yù)。過多的非正當(dāng)性、人為性的、私利性的行政干預(yù)，容易造成公共組織穩(wěn)定性的喪失；容易造成政出多門，多頭指揮，致政令受阻，令行不通；人權(quán)超越事權(quán)，私權(quán)超越公權(quán)以及越權(quán)甚至跨領(lǐng)域指揮等權(quán)力體系失衡，對(duì)資源，尤其是關(guān)系國富民生、發(fā)展大計(jì)的資源的人為性分配，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)范圍的不公平，激化社會(huì)矛盾。從人事和資源分配兩方面看，行政體制的發(fā)展改革會(huì)遭受腐敗的嚴(yán)重沖擊甚至停滯不前。

3．腐敗有損于法律尊嚴(yán)和司法公正.當(dāng)一系列的腐敗弊案叢生時(shí)，公眾的視角會(huì)更多的聚焦在法律和司法體制上，人們會(huì)對(duì)法律體系對(duì)于腐敗的發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管，治理，懲處的時(shí)效性和力度產(chǎn)生懷疑。尤其是當(dāng)腐敗的根須甚至觸及到了法律和司法領(lǐng)域，而妨礙司法公正時(shí)，會(huì)在社會(huì)大范圍內(nèi)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。公眾對(duì)于法律尊嚴(yán)的信任喪失，對(duì)司法公正的效力產(chǎn)生懷疑，其進(jìn)一步后果是延緩我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)的步伐，“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”的法律信條和準(zhǔn)則將成為空談。腐敗對(duì)法律體系制度的損害更進(jìn)一步表現(xiàn)在，當(dāng)法律的尊嚴(yán)和司法的公正喪失到一定程度，社會(huì)上的弱勢力量與被統(tǒng)治者的權(quán)益受到傷害和損失時(shí)，將有可能很少甚至根本不再尋求法律的保護(hù)。長期以往，將產(chǎn)生嚴(yán)重的諸如心理危機(jī)、極端性質(zhì)犯罪類型的社會(huì)問題。這些對(duì)我國的長久穩(wěn)定與發(fā)展都將產(chǎn)生不利的影響。

（二）從經(jīng)濟(jì)的角度

腐敗的實(shí)質(zhì)是一種尋租行為，是公共權(quán)力行使者為了牟取私人利益而進(jìn)行的權(quán)力與利益的交易。從這個(gè)意義上說，腐敗與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)系密不可分，對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害也極大，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，腐敗干預(yù)和破壞正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?，F(xiàn)如今政府與市場的關(guān)系正在逐漸理順，“有形的手”與“無形的手”已經(jīng)握在了一起，市場發(fā)自本體的調(diào)節(jié)能力正不斷得到完善，政企逐漸分開，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正過渡到充分的市場經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過程中，腐敗是巨大的障礙之一。由于經(jīng)濟(jì)利益的誘使，權(quán)力和公共職能主體違背初衷和本質(zhì)，利用政府能量干預(yù)經(jīng)濟(jì)，長此以往會(huì)導(dǎo)致上述市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的受阻甚至倒退。這是最嚴(yán)重的不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制自身的健康發(fā)展的情況。

其次，腐敗擾亂資源合理分配和流動(dòng)。市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)是各種資源，包括天然的和人造的，有形的和無形的，充足的和稀缺的等。符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源的以需求和供給為天然指導(dǎo)的流動(dòng)和分配才是正常的、有效的形式。腐敗主體為了權(quán)益而利用職權(quán)進(jìn)行尋租行為，直接或間接的破壞了資源分配—尤其是權(quán)威性分配—的行為，稀而不得，缺而不補(bǔ)，富至過剩等資源匱乏、浪費(fèi)現(xiàn)象將大量從在，嚴(yán)重干擾經(jīng)濟(jì)體正常運(yùn)作。

最后，腐敗將經(jīng)濟(jì)淪為進(jìn)一步腐敗的手段和工具。公共權(quán)力尋租的所得，無論是何種形式，其歸根結(jié)底都可以說是經(jīng)濟(jì)利益。為了經(jīng)濟(jì)利益而腐敗，做出種種不法勾當(dāng)，當(dāng)獲得了一定的資源、資本后，腐敗分子便有更大的能力和動(dòng)機(jī)使自身或誘使、逼迫他人進(jìn)一步腐敗，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。這樣，在經(jīng)濟(jì)體制被嚴(yán)重破壞的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)方法、手段、政策等，在利益的腐蝕下淪為腐敗者的罪惡工具。

（三）從社會(huì)和文化的角度

無論是對(duì)政治尊嚴(yán)、國家公信力的褻瀆，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序、市場機(jī)制的破壞，腐敗最終影響的客體，是最廣大的社會(huì)公眾。因此，腐敗對(duì)社會(huì)和文化領(lǐng)域的危害和影響，是對(duì)其危害政治、經(jīng)濟(jì)的高度總結(jié)。

1.腐敗嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣.腐敗是一股存在于社會(huì)而消之不滅，揮之不去的歪風(fēng)邪氣，當(dāng)腐敗的觀念及其行為成為權(quán)力場和利益圈的很難撼動(dòng)的潛規(guī)則時(shí)，人們根本難以自控。為了迎合自身利益；為了避免被認(rèn)為自作清高；忌憚?dòng)诓煌骱衔郾阍獯驌魣?bào)復(fù)；更有可能認(rèn)為腐敗現(xiàn)象已經(jīng)普遍至理所當(dāng)然的地步時(shí)，腐敗不可能不成為一種主流趨勢而存在，加上法律打擊力度不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度不嚴(yán)和人事管理不到位等漏洞的存在，腐敗分子更加肆無忌憚，無所顧忌。社會(huì)上的關(guān)系網(wǎng)、權(quán)力網(wǎng)、保護(hù)傘、黑白一肩挑等現(xiàn)象，多與腐敗的存在密切相關(guān)。久此以往，何談社會(huì)主義精神文明，更何談其建設(shè)？

2．腐敗侵害公共利益，破壞社會(huì)公平.當(dāng)公眾共有的資源操縱在少數(shù)人、個(gè)別人手里時(shí)；當(dāng)人事、權(quán)利體制被權(quán)力私有者所把持時(shí)；當(dāng)利益供給成為權(quán)力動(dòng)用的前提時(shí)，受到利益損失的，只有社會(huì)最廣大層面的公眾。正當(dāng)?shù)娜耸聲x升，通過努力發(fā)家致富，積極的社會(huì)競爭，當(dāng)這些遭遇腐敗時(shí)，一切都顯得異常渺小?！坝绣X鬼才給推磨”是一種無奈，且如不接受這一現(xiàn)實(shí)，理想和愿望都是空談，社會(huì)公平無從談起。

3．腐敗嚴(yán)重破壞社會(huì)倫理道德.腐敗不只是結(jié)果，也是過程；不只是目的，也是手段．腐敗分子－尤其是手握大權(quán)，身居高位的人民公仆－經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，無度聚斂；政治上權(quán)欲熏心，“官”念為本；生活上腐化墮落，奢侈糜爛；作風(fēng)上驕奢淫逸，道德敗壞。這些現(xiàn)象無一不在腐蝕社會(huì)主義榮辱觀、道德觀；無一不使倫理無常，道德失范；無一不使民心向背，民怨四起。

凡此種種緣于腐敗而起，因由腐敗而生的弊端和禍患，大而論已危及了國家安定、社會(huì)團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定，小而論破壞了公眾信心、社會(huì)公平、倫理道德，其危害之巨，影響之深，范圍之廣，時(shí)間之久，觸目驚心，振聾發(fā)聵。在這種情勢下，提出切實(shí)可行的治理措施，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，已迫在眉睫。

三、關(guān)于腐敗的治理措施的若干思考

（一）從源頭處預(yù)防腐敗

從源頭處預(yù)防腐敗，其要點(diǎn)在于盡量消除權(quán)力行使主體的腐敗動(dòng)機(jī)，具體而說應(yīng)使其感到不敢腐敗，不必腐敗。

首先應(yīng)從思想教育處著手，這需要立法、司法、行政的緊密配合。單純的理論說教，呆板的課堂教育也許已經(jīng)不如從前那般有效了，但這些是最基本的，不能停止和放棄的。即使是灌輸，也要將反腐的思想傾注在人們的心中。但在此基礎(chǔ)上，方式可以有極大的拓展空間?！赌戏街苣?006年9月曾報(bào)道，湖南瀏陽市紀(jì)委組織部分屬地“一把手”夫人及家屬參觀湖南省女子監(jiān)獄，通過這種形象的教育方法，使官吏及其家屬更近一步感受到腐敗對(duì)人對(duì)己的危害。這背后自然同時(shí)離不開立法部門的支持。如果立法可以進(jìn)一步將腐敗的犯罪級(jí)別提升，制重典以懲腐敗，從心底消除行政官員的僥幸心理和頑抗動(dòng)力，加深他們對(duì)腐敗產(chǎn)生的社會(huì)和個(gè)人危害的深刻認(rèn)識(shí)，或能一定程度上遏止腐敗苗頭破土。

同時(shí)也需要加大對(duì)于公務(wù)員制度及其他人事制度的改革和構(gòu)建力度。近年來人事體制的不合理之處衍生了社會(huì)上官員思想上認(rèn)為回報(bào)不足，服務(wù)動(dòng)力不強(qiáng)甚至自行謀道撈取“外快”的想法。這種不滿、不足心理究其根源是因?yàn)槿耸麦w制中對(duì)于公務(wù)員等人員的激勵(lì)或有不足，沒有建立完備的薪酬體制。國家或可參照某些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法，將高薪養(yǎng)廉與政績薪酬制有機(jī)結(jié)合，為權(quán)力行使主體開拓廣闊的空間，提供與之為人民所做的服務(wù)基本相對(duì)等的報(bào)酬，使其生活相對(duì)寬裕，因而一定程度上打消了他們腐敗的念頭和“必要性”。

（二）在過程中遏制腐敗

在腐敗可能正在發(fā)生的過程中及時(shí)有效地予以發(fā)現(xiàn)和制止，也能在一定程度上減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。這主要應(yīng)依靠政府、各類事業(yè)機(jī)構(gòu)及公民三個(gè)角度相互之間的配合。首先，政府應(yīng)加大巡檢力度。從2003年6月起實(shí)行的執(zhí)政黨巡視制度，以中央的身份下到地方，下到基層，切實(shí)查處了一批腐敗分子，解決了一批大案、要案，這種舉措不失為一種良策。政府應(yīng)該完善巡視體制，使其范圍更廣，頻率更繁，時(shí)間更久，力度更強(qiáng)，從心理上威懾住腐敗分子，打消其僥幸心理。同時(shí)，這種制度也可有機(jī)與人事制度中的考核部分相結(jié)合。其次，加強(qiáng)對(duì)行政人員的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，較可行的方式有加強(qiáng)審計(jì)力度，銀行賬戶監(jiān)督以及財(cái)產(chǎn)來源明細(xì)。物質(zhì)形式的利益是腐敗的主要誘因也是產(chǎn)生腐敗的主要載體，通過定期或不定期的權(quán)威審計(jì)，配合銀行對(duì)官員個(gè)人及其家庭賬戶的聯(lián)報(bào)管理，使他們的財(cái)產(chǎn)狀況保持一定程度的透明，受到國家和人民的監(jiān)督。再次，發(fā)揮輿論及公民力量，建立完善的舉報(bào)制度，做到有情敢報(bào)，報(bào)而有效，并做到保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益甚至予以嘉獎(jiǎng)等，使全民的注意力能更多地集中在公共領(lǐng)域。這種政府與人民的雙向互動(dòng)，有利于主權(quán)在民的落實(shí)和人民參與國家事務(wù)積極性的提高。

（三）對(duì)腐敗結(jié)果的追究與處理

如果前期的措施不力，產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象甚至犯罪情節(jié)，對(duì)腐敗分子的懲處便應(yīng)毫不手軟，違者必究，以儆效尤。有以下舉措或可考慮：第一，制重典以懲敗弊。雖然一味地提高懲罰強(qiáng)度并不意味著腐敗現(xiàn)象的消除，但在一定程度上能起到巨大的心理威懾作用，或可考慮將腐敗的犯罪級(jí)別和懲罰上限提高，將之與販賣，殺人搶劫等重大犯罪行為級(jí)別相當(dāng)，一經(jīng)查處嚴(yán)懲不貸；第二，建立上下級(jí)責(zé)任制。所謂上，即指腐敗分子升遷，上任等人事行為的推薦、負(fù)責(zé)人等，懲之以用人不當(dāng)，監(jiān)管不力，迫其用人謹(jǐn)慎，用后不放任，避免關(guān)系網(wǎng)結(jié)織；所謂下，要追究向腐敗分子行賄送禮，誘使其走向犯罪的人員，尤其是導(dǎo)致官員初犯的人員，懲之以重，管之以嚴(yán)。同時(shí)應(yīng)對(duì)官員的監(jiān)督部門問責(zé)，監(jiān)督力度不足和職責(zé)不當(dāng)也縱容了腐敗的產(chǎn)生；第三，改革績效考評(píng)方法，“積極”的亂作為和消極的不作為，都是變相腐敗的重要形式，通過科學(xué)、合理，既有量化又有質(zhì)化，短期和長期結(jié)合的績效考核，防止不作為、亂作為，防止形象工程，勞民工程和豆腐渣工程的出現(xiàn)，進(jìn)而抑制腐??；第四，當(dāng)一切打擊手段都沒有起到應(yīng)有效用，導(dǎo)致腐敗事實(shí)出現(xiàn)，腐敗分子外逃時(shí)，防止外逃的檢查，戶籍管理，出入境手續(xù)監(jiān)查等措施便派上了用場。嚴(yán)管身份證、戶口、護(hù)照、銀行賬戶及其他證件和手續(xù)的審查、審批，加強(qiáng)海、陸、空交通聯(lián)防，能有效阻擋外逃，降低國家損失。即使仍有腐敗分子僥幸外逃，也可通過有效的合作引渡機(jī)制將其遣返或引渡回國接受法律制裁。當(dāng)然，這需要國際間的合作，涉及立法、刑律、軍事、外交及文化的深層次交流，任重而道遠(yuǎn)。

腐敗已經(jīng)成為國家在新世紀(jì)里穩(wěn)定前進(jìn)，國富民安的一個(gè)重大而難以鏟除的隱患，其危害之巨、之廣、之久，不能不引起相當(dāng)?shù)闹匾?。相關(guān)部門應(yīng)該從法律、行政、司法等領(lǐng)域制定切實(shí)可行的防范和打擊措施，與腐敗分子和腐敗現(xiàn)象作長期而不懈的斗爭。