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一、冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義：一個(gè)新態(tài)的全球政治現(xiàn)象

冷戰(zhàn)后國(guó)際恐怖主義的泛濫，構(gòu)成了日益增長(zhǎng)的全球性危機(jī)和地區(qū)性威脅的主要因素之一，對(duì)國(guó)際秩序提出了尖銳的挑戰(zhàn)。從美國(guó)俄克拉何馬城聯(lián)邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國(guó)倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國(guó)駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國(guó)際恐怖主義浪潮越來(lái)越顯示出席卷全球的趨勢(shì)。冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義在性質(zhì)、形式、規(guī)模、手段等方面都發(fā)生了明顯的變化，與其他的跨國(guó)有組織犯罪（例如走私、非法販賣(mài)武器等）一起成為人類(lèi)社會(huì)的公害。

1.主體類(lèi)型多樣化與小型化趨勢(shì)

冷戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)各種類(lèi)型的種族、宗教和國(guó)內(nèi)沖突此起彼伏，期間一些原已銷(xiāo)聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網(wǎng)絡(luò)再度興起，同時(shí)生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導(dǎo)源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰(zhàn)后恐怖主義出現(xiàn)了泛濫的態(tài)勢(shì)。

目前最為活躍的國(guó)際恐怖主義，從特點(diǎn)上看主要包括以下幾類(lèi)：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實(shí)現(xiàn)自治。例如歐洲新法西斯主義、庫(kù)爾德工人黨和俄羅斯車(chē)臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復(fù)興為代表。（3）高技術(shù)類(lèi)型的恐怖主義。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過(guò)制造和散布恐怖來(lái)打擊目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見(jiàn)孟祥青：《冷戰(zhàn)后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國(guó)際販毒集團(tuán)、極左革命恐怖組織等國(guó)際恐怖主義類(lèi)型。

此外，新型的“個(gè)體化恐怖主義”的生長(zhǎng)和發(fā)案率的增長(zhǎng)，顯示出國(guó)際恐怖主義小型化的發(fā)展趨勢(shì)?？植乐髁x研究專(zhuān)家?guī)焓布{指出，昔日那種等級(jí)森嚴(yán)或者“有組織的犯罪集團(tuán)”的模式將不復(fù)存在?，F(xiàn)在的恐怖活動(dòng)——無(wú)論是傳統(tǒng)形式的恐怖活動(dòng)還是網(wǎng)上恐怖活動(dòng)——都更象是自由職業(yè)者或個(gè)人行為。（注：湯姆·里甘：《當(dāng)恐怖分子轉(zhuǎn)向因特網(wǎng)時(shí)》，《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1997年7月1日。參見(jiàn)《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個(gè)恐怖組織，也不受任何國(guó)家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國(guó)的利益，但是他們實(shí)施了最為致命的恐怖行動(dòng)。這些“個(gè)體化恐怖主義”及其恐怖活動(dòng)，在世界范圍內(nèi)造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀(jì)國(guó)際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個(gè)人，或是雖隸屬于某組織但其行動(dòng)又獨(dú)立于該組織的個(gè)人。同時(shí)，許多專(zhuān)家指出，網(wǎng)上黑客襲擊將很可能成為“個(gè)體化恐怖主義”的典型反映。

2.手段科技化與網(wǎng)絡(luò)化偏好

恐怖分子在實(shí)施恐怖活動(dòng)中使用了許多先進(jìn)的高技術(shù)產(chǎn)品，例如移動(dòng)電話和一些更加精密的炸彈武器等。1996年沙特阿拉伯發(fā)生的炸彈爆炸案就具有這一特征。恐怖分子還使用大規(guī)模殺傷性武器，包括化學(xué)武器、生物武器以及核武器等。1995年日本東京地鐵發(fā)生了歷史上罕見(jiàn)的沙林毒氣案，致使5500多人中毒，這似乎證實(shí)了哥侖比斯的預(yù)想，“如果恐怖主義分子在未來(lái)把手中的步槍和炸彈換成神經(jīng)毒氣、粗糙的核裝置、熱尋導(dǎo)彈和其它種種可怕的武器，那將會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)深刻的消極影響……更為麻煩的設(shè)想是，恐怖分子策劃用化學(xué)污染一個(gè)城市的空氣或供水系統(tǒng)?！保ㄗⅲ何鲓W多·A·哥侖比斯：《權(quán)力與正義》，華夏出版社1990年，第476頁(yè)。）人類(lèi)似乎已經(jīng)進(jìn)入了所謂的“超級(jí)恐怖主義時(shí)代”。

90年代以來(lái)，電腦和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)日益引人注目。這是以“弱”擊“強(qiáng)”的一種新方法，尤其可以在力量強(qiáng)大的對(duì)方實(shí)施某項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻加以擾亂。意大利物理研究所的電腦曾被“不速之客”打開(kāi)數(shù)小時(shí)之久；一個(gè)自稱(chēng)“長(zhǎng)槍黨武裝”的組織在竊取電腦里的情報(bào)后，還留下了一份充滿恐怖的公報(bào)。1999年蘭德公司在一項(xiàng)題為《對(duì)付新的恐怖主義》的報(bào)告中把新興的網(wǎng)絡(luò)恐怖組織簡(jiǎn)稱(chēng)為“SPIN”，即分散、多中心、思想自成體系的綜合網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)上恐怖襲擊可以使國(guó)內(nèi)外恐怖分子的破壞行動(dòng)得逞，而恐怖分子自己卻不會(huì)受到任何傷害。對(duì)于網(wǎng)上的匿名操作，則很難辨明其究竟是某個(gè)國(guó)家政府所為，還是出自某個(gè)恐怖分子，抑或來(lái)自一些玩電腦的孩子。（注：湯姆·里甘：《當(dāng)恐怖分子轉(zhuǎn)向因特網(wǎng)時(shí)》，《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1997年7月1日。參見(jiàn)《參考消息》1999年7月14日。）隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展，美國(guó)已開(kāi)始考慮實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施防御”計(jì)劃，以幫助政府和企業(yè)對(duì)付電腦網(wǎng)絡(luò)被用于削弱公眾信心、摧毀至關(guān)緊要的服務(wù)業(yè)、擾亂經(jīng)濟(jì)或破壞軍事能力的潛在可能性。

3.高度隨意性與高度組織化并存

傳統(tǒng)的恐怖主義旨在改變世界，通常有明確的政治宣言，譬如推翻殖民統(tǒng)治或資本主義制度。與此相比，冷戰(zhàn)后新型的恐怖主義通常由那些認(rèn)為世界是無(wú)法拯救的人所采取，他們多數(shù)沒(méi)有明確的政治主張和行動(dòng)安排，其恐怖行動(dòng)往往只是源于狂熱的虛無(wú)主義憤慨?？植乐髁x從原來(lái)的“唯政治目標(biāo)的恐怖主義”轉(zhuǎn)變成“多目標(biāo)的恐怖主義”，甚至不再求師出有名?？植乐髁x動(dòng)機(jī)的復(fù)雜化、目標(biāo)設(shè)定的隨意性和行動(dòng)的隱蔽性造成了恐怖活動(dòng)的不可預(yù)測(cè)性和殘忍性?！袄鋺?zhàn)時(shí)期我們至少能料到危險(xiǎn)將來(lái)自哪個(gè)方向，而現(xiàn)在卻不知何時(shí)何地就會(huì)遭殃”。（注：費(fèi)朗吉·貝爾克斯：《圣戰(zhàn)的回聲》，法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》1996年11月4日。轉(zhuǎn)引自王逸舟主編：《全球化時(shí)代的國(guó)際安全》，上海人民出版社1999年，第249頁(yè)。）冷戰(zhàn)的終結(jié)并沒(méi)有帶來(lái)永久和平，相反是安全感的降低。

在大量分散的、隨意性強(qiáng)的恐怖活動(dòng)四面出擊的同時(shí)，一些組織嚴(yán)密并可能帶有官方背景的恐怖分子所制造的大型恐怖事件也給被襲擊方帶來(lái)了巨大的損失。美國(guó)駐肯尼亞和坦桑尼亞的大使館遭炸彈襲擊后，號(hào)稱(chēng)伊斯蘭圣地解放軍的恐怖主義組織宣稱(chēng)他們對(duì)這兩起恐怖事件負(fù)責(zé)。為取得這兩次行動(dòng)的成功，他們已在中東反復(fù)練習(xí)了數(shù)十年。（注：斯科特·彼得森：《恐怖活動(dòng)的大致趨勢(shì)》，美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1998年8月10日。轉(zhuǎn)引自王逸舟主編：《全球化時(shí)代的國(guó)際安全》，上海人民出版社1999年，第260頁(yè)。）這些有組織的恐怖集團(tuán)要挾人質(zhì)、襲擊無(wú)辜，精心策劃并發(fā)動(dòng)了許多高強(qiáng)度的恐怖事件。

4.行動(dòng)范圍的擴(kuò)張與大國(guó)（美國(guó)）焦點(diǎn)的形成

冷戰(zhàn)后國(guó)際恐怖主義雖然未在數(shù)量上大大超越冷戰(zhàn)期間的恐怖事件，甚至有所下降（注：例如，世界范圍內(nèi)1987年一共爆發(fā)了665次恐怖事件，1996年全年的恐怖事件則只有296例。造成這一現(xiàn)象的主要因素是意識(shí)形態(tài)化革命恐怖組織的衰減、中東和平進(jìn)程的推進(jìn)以及國(guó)際反恐怖主義初步合作的成效等。），但恐怖主義發(fā)生的范圍有了大幅度的擴(kuò)張。冷戰(zhàn)時(shí)期，恐怖主義主要集中在中東地區(qū)和亞非拉一些不發(fā)達(dá)國(guó)家。冷戰(zhàn)后恐怖主義的發(fā)展，一個(gè)最大的特點(diǎn)就是高度的國(guó)際化，具體表現(xiàn)在：恐怖主義的動(dòng)因常常是國(guó)際矛盾的激化：恐怖主義的目的常常是爭(zhēng)奪國(guó)際范圍內(nèi)的利益；恐怖主義襲擊的對(duì)象已不只是本國(guó)政府或有關(guān)人員，而更多地指向別國(guó)政府，甚至是一些國(guó)際組織和跨國(guó)公司；各國(guó)恐怖主義組織之間的跨國(guó)合作與聯(lián)手行動(dòng)日益擴(kuò)大。一方面，較不發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家的恐怖主義延續(xù)、轉(zhuǎn)化或進(jìn)一步激化、蔓延，形成此消彼長(zhǎng)和不斷增生的局勢(shì)：中東的以色列、埃及、阿爾及利亞，巴爾干的前南斯拉夫，非洲的布隆迪、盧旺達(dá)，東南亞的斯里蘭卡、印度、巴基斯坦、印度尼西亞以及前蘇聯(lián)地區(qū)都是國(guó)際恐怖主義活動(dòng)頻繁的國(guó)家和地區(qū)。另一方面，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)打破了西方國(guó)家標(biāo)榜的“文明”“安全”的神話：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家的本土及海外利益成為恐怖主義經(jīng)常打擊的對(duì)象?？植乐髁x數(shù)量很大，范圍很廣，我們平時(shí)耳聞目睹的一些事例，僅僅是當(dāng)今國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的“冰山一角”?，F(xiàn)階段，中東、美國(guó)、西歐、拉美、東南亞和前蘇聯(lián)地區(qū)是恐怖主義活動(dòng)的六大熱點(diǎn)地區(qū)。

恐怖主義是對(duì)國(guó)際穩(wěn)定的一種破壞和弱化，而所謂維護(hù)國(guó)際穩(wěn)定是美國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)主要目標(biāo)。美國(guó)在國(guó)際反恐怖主義運(yùn)動(dòng)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，極力充當(dāng)維護(hù)世界安全的超級(jí)大國(guó)角色，并在世界范圍內(nèi)推行強(qiáng)權(quán)政治，由此更多地成為國(guó)際恐怖主義的打擊對(duì)象。美國(guó)的政策、公民和安全越來(lái)越成為國(guó)際恐怖主義的首要攻擊目標(biāo)。1995年，全球共發(fā)生恐怖主義事件440起，其中涉及侵犯美國(guó)利益的恐怖案件占22.5％左右；1996年全球恐怖事件共296起，其中涉及侵害美國(guó)利益的約占24.7％。因此死亡的美國(guó)公民，1995年為10人，1996年增加到24人；因此受傷的美國(guó)公民1995年為60人，1996年則達(dá)250人。（注："PattemsofGlobalTerrorism1995",UnitedStateDepartmentofState,April1996,p.71—73;"PattemsofGlobalTerrorism1996",UnitedStateDepartmentofState,April1997,P.70—74.）據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)90年代，將近40％的國(guó)際恐怖活動(dòng)是針對(duì)美國(guó)和美國(guó)人的。這些恐怖主義行動(dòng)絕大多數(shù)發(fā)生于美國(guó)海外，但已有越來(lái)越多的恐怖主義行動(dòng)發(fā)生在美國(guó)本土。在各種恐怖主義襲擊中，伊斯蘭原教旨主義組織對(duì)美國(guó)利益的威脅最大，本·拉登被美國(guó)人視為恐怖主義的魔頭。美國(guó)頻繁遭受恐怖分子的襲擊，這對(duì)美國(guó)公民的利益、美國(guó)政府的形象和美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

二、宏觀變量分析：冷戰(zhàn)后國(guó)際恐怖主義的成因

冷戰(zhàn)后，在蘇東劇變和西方“民主化”浪潮的沖擊下，一些第三世界國(guó)家政局動(dòng)蕩。與此同時(shí)，西方國(guó)家的內(nèi)部凝聚力大大減弱，各種社會(huì)矛盾突顯。中東、中亞、拉美等一些國(guó)家和地區(qū)恐怖主義的發(fā)展，與其經(jīng)濟(jì)貧困、政局動(dòng)亂、政治腐敗相輔相成。西方發(fā)達(dá)國(guó)家遭受恐怖活動(dòng)襲擊愈益頻繁，則與其社會(huì)危機(jī)深化、裂痕加大、主流規(guī)范缺失相伴相隨。從根本上說(shuō)，恐怖主義是一國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和世界范圍內(nèi)南北發(fā)展不平衡這兩者相互作用而生成的惡性腫瘤。（注：孟祥青：《恐怖主義，當(dāng)今世界的大敵》，《世界知識(shí)》，1996年第五期。）

1.兩極格局消弭與矛盾釋放：民族（種族）主義、宗教意識(shí)形態(tài)

冷戰(zhàn)時(shí)期，世界受兩極格局的支配，東西矛盾掩蓋和簡(jiǎn)化了民族（種族）和宗教矛盾，整個(gè)世界在冷戰(zhàn)的陰影下、在美蘇對(duì)峙中保持著壓抑的和平。（注：這并不表明冷戰(zhàn)時(shí)期不存在意識(shí)形態(tài)沖突之外的民族（種族）、宗教關(guān)系上的恐怖主義活動(dòng)，只是說(shuō)明冷戰(zhàn)后這兩個(gè)方面的恐怖主義活動(dòng)在數(shù)量和力度上有明顯的增長(zhǎng)。）冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界一下子從美蘇爭(zhēng)霸的羅網(wǎng)中掙脫出來(lái)，國(guó)際制約力和控制力下降，原先被東西矛盾壓制著的各種次要或局部沖突，都從潘多拉的魔盒中釋放了出來(lái)。

第一，民族矛盾和種族沖突是當(dāng)前國(guó)際恐怖主義猖獗的最主要原因之一。冷戰(zhàn)以后，許多國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家間的民族和種族矛盾得以釋放，并泛化為狹隘的民族主義。中東地區(qū)的阿以民族矛盾、東歐及巴爾干的武裝沖突等都是長(zhǎng)期得不到解決的歷史問(wèn)題，冷戰(zhàn)的終結(jié)使這些矛盾更加激化，成為國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的導(dǎo)火線。同時(shí)，最早由西方大國(guó)為演變前蘇東國(guó)家而助長(zhǎng)的民族分離浪潮，在冷戰(zhàn)后卻猛烈地沖擊著它們自己。美國(guó)黑白種族之間矛盾的加深，加拿大魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起，西班牙、法國(guó)、英國(guó)、意大利潛伏的民族危機(jī)，無(wú)疑為恐怖組織的壯大提供了社會(huì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上有近30％的國(guó)際恐怖主義組織是由極端民族主義者組成的。1991年，這類(lèi)恐怖活動(dòng)就占全部恐怖活動(dòng)的約36％，比1990年增加了一倍多。（注：參見(jiàn)林宏宇：《國(guó)際恐怖主義問(wèn)題淺析》，《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，1996年第二期。）

第二，宗教矛盾是國(guó)際恐怖主義的又一主要根源。世界主要宗教之間的文化分歧和意識(shí)形態(tài)差異，構(gòu)成了孕育國(guó)際恐怖主義的文明沖突的大背景。不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序和一些宗教勢(shì)力內(nèi)部的派別紛爭(zhēng)，使這一沖突更加復(fù)雜化。90年代，大約有25％的恐怖主義起源于宗教目的。（注：種若靜：《恐怖主義——冷戰(zhàn)后國(guó)際安全新課題》，《檢查日?qǐng)?bào)》1996年10月13日。）在各類(lèi)恐怖主義活動(dòng)中，冷戰(zhàn)后發(fā)展最快、影響最大的要屬伊斯蘭原教旨主義。原教旨主義主張恢復(fù)伊斯蘭原始形式，建立政教合一的神權(quán)政治制度。90年代以來(lái)，伊斯蘭原教旨主義在西亞北非地區(qū)再度崛起。在這一地區(qū)，穆斯林占人口多數(shù)，因此原教旨主義的主張極易得到人們的共鳴。與此同時(shí)，伊斯蘭原教旨主義迅速向中亞、東南亞、撒哈拉以南非洲國(guó)家以及歐美擴(kuò)散，成為一種具有國(guó)際影響的恐怖宗教力量。這種現(xiàn)象不僅反映出飽受貧困之苦的下層群眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈不滿，而且也說(shuō)明，作為非同一般的宗教信仰和政治運(yùn)動(dòng)的伊斯蘭原教旨主義，其反美、反西方、均貧富的主張具有極大的感召力。同時(shí)也應(yīng)看到，世界形勢(shì)劇變，原有的價(jià)值規(guī)范被沖破，宗教作為一種超自然的神靈崇拜，滿足了人們尋求精神寄托的要求。一些伊斯蘭極端組織已具備了高度組織化的特征（如哈馬斯），其資金來(lái)源也顯得十分隱秘而難于查實(shí)，它們遠(yuǎn)比先前一些革命性恐怖組織來(lái)得棘手。

2.國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)與沖突

冷戰(zhàn)后國(guó)際恐怖主義的泛濫，反映了主權(quán)國(guó)家在增進(jìn)相互合作的同時(shí)，彼此間以利益為核心的競(jìng)爭(zhēng)和沖突尖銳化。在從冷戰(zhàn)的“正戰(zhàn)論（正義戰(zhàn)爭(zhēng)論）”時(shí)代向冷戰(zhàn)后的“脫正戰(zhàn)論”時(shí)代的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家間因利益沖突而爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性逐漸趨小。（注：中曾根康弘：《冷戰(zhàn)以后》，上海三聯(lián)書(shū)店1993年，第71頁(yè)。）。國(guó)際恐怖主義作為戰(zhàn)爭(zhēng)的一種轉(zhuǎn)化形式或輔助形式，將會(huì)被更多地運(yùn)用。大戰(zhàn)爆發(fā)可能性的降低和戰(zhàn)爭(zhēng)的弱化，會(huì)導(dǎo)致恐怖主義的強(qiáng)化，以釋放國(guó)家間日益膨脹的各種矛盾。

具體表現(xiàn)在：（1）對(duì)大國(guó)來(lái)講，核恐怖使現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)越來(lái)越高昂；對(duì)小國(guó)而言，參與常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)也有可能升級(jí)為一場(chǎng)難于承受的災(zāi)難。利用恐怖活動(dòng)往往既能達(dá)到政治或經(jīng)濟(jì)目的，又不用承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，某些國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自己的外交目的，在口頭上反對(duì)恐怖主義的同時(shí)，暗中卻縱容、支持一批國(guó)際恐怖組織。這一支持主要通過(guò)提供金錢(qián)、庇護(hù)、技術(shù)專(zhuān)家、訓(xùn)練營(yíng)地、武器以及為其辯護(hù)的意識(shí)形態(tài)等得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在冷戰(zhàn)后時(shí)代，國(guó)際恐怖組織獲取國(guó)家支持的難度將不斷增大，原先極力支持恐怖主義的國(guó)家將不愿再冒受?chē)?guó)際社會(huì)制裁的危險(xiǎn)，所以國(guó)家對(duì)恐怖主義的支持將趨向減少。（2）少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)冷戰(zhàn)思維，為了爭(zhēng)奪在亞非拉發(fā)展中國(guó)家的利益，培植利己勢(shì)力，對(duì)他國(guó)內(nèi)部反政府恐怖活動(dòng)加以支持。為了推翻薩達(dá)姆、肢解伊拉克，美國(guó)每年向伊拉克民族恐怖組織提供1500萬(wàn)美元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以推進(jìn)其在巴格達(dá)等大城市的恐怖活動(dòng)。（注：吳鵬：《國(guó)際恐怖主義與反恐怖主義活動(dòng)綜述》，《1997年世界軍事年鑒》，軍事科學(xué)出版社1997年。）（3）除了政府直接或間接地支持和組織恐怖主義活動(dòng)外，為了維護(hù)國(guó)家利益，一些非政府團(tuán)體或個(gè)人——主要指處在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位的發(fā)展中國(guó)家——也會(huì)基于愛(ài)國(guó)主義情緒而發(fā)動(dòng)對(duì)于他國(guó)政府或民眾的恐怖襲擊，包括日益增多的網(wǎng)上侵犯。

3.高科技的普及與先進(jìn)武器技術(shù)的擴(kuò)散

冷戰(zhàn)后，現(xiàn)代科技知識(shí)的普及以及核生化武器技術(shù)的擴(kuò)散，使恐怖分子的作案工具越來(lái)越先進(jìn)、手段越來(lái)越高超。東京地鐵的沙林毒氣案和世界范圍內(nèi)層出不窮的網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊事件無(wú)疑給現(xiàn)代社會(huì)敲響了警鐘?？植婪肿涌梢酝ㄟ^(guò)正常途徑獲得或自制一些原本尖端的高技術(shù)器材。發(fā)達(dá)的電腦信息技術(shù)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和各種傳媒為恐怖分子搜獵情報(bào)和傳遞信息提供了便利。一些高學(xué)歷、高智商的知識(shí)分子也加入到恐怖集團(tuán)中，他們更多地采用高科技手段為恐怖活動(dòng)服務(wù)，并且把襲擊的對(duì)象擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和信息領(lǐng)域。由于冷戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)缺乏有效控制核生化武器及其制造技術(shù)的能力，恐怖分子通過(guò)黑市購(gòu)買(mǎi)大規(guī)模殺傷性武器及其技術(shù)的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增大。對(duì)恐怖分子來(lái)說(shuō)，生化武器是比核武器更容易得到、使用更方便、對(duì)平民威脅更大的恐怖工具。日本東京奧姆真理教的毒氣案也許算不上一次成功的襲擊，因?yàn)樗麄冊(cè)蛩阋圃旄蟮膫?，警察事后在其總部所在地發(fā)現(xiàn)了足以使成千上萬(wàn)人喪命的沙林。這一組織還曾在俄羅斯武器市場(chǎng)上從事采購(gòu)活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)了包括一架直升機(jī)在內(nèi)的設(shè)備，以播撒致命的化學(xué)物質(zhì)。另?yè)?jù)稱(chēng)，本·拉登不僅已買(mǎi)到美制“毒刺”式導(dǎo)彈，而且還在中亞地區(qū)弄到了核武器。對(duì)先進(jìn)技術(shù)和武器的擁有使恐怖主義如虎添翼，大大增強(qiáng)了恐怖主義的威懾力和破壞力。

4.大眾傳媒系統(tǒng)的負(fù)效應(yīng)

現(xiàn)代大眾傳媒系統(tǒng)對(duì)國(guó)際恐怖主義起到了一定的刺激作用，新聞媒介無(wú)意中成為傳播恐怖主義的環(huán)節(jié)和工具，扮演了恐怖主義主張代言人的角色。大眾傳媒往往以聳人聽(tīng)聞的手法報(bào)道恐怖主義事件以求吸引聽(tīng)眾和觀眾，這就容易為恐怖分子用來(lái)宣揚(yáng)他們的“事業(yè)”和“使命”，擴(kuò)大了恐怖效應(yīng)。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代大眾傳媒使地球各個(gè)角落里的人都能目睹某個(gè)地點(diǎn)上演的恐怖劇，這恰好滿足了恐怖分子擴(kuò)大其影響、宣傳其主張的欲望。同時(shí)，電視、報(bào)刊常常充當(dāng)遇難者家屬的代言人，給政府施加巨大的社會(huì)輿論壓力，干擾政府作出周密的反恐怖主義行動(dòng)計(jì)劃。所幸傳媒機(jī)構(gòu)已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)反恐怖主義專(zhuān)家皮爾在談到對(duì)付恐怖主義的工具時(shí)，提出了“傳媒自我約束”（MediaSelf－Re－strain）的設(shè)想?！吨ゼ痈缣?yáng)時(shí)報(bào)》和《每日新聞》還制定了一系列的規(guī)則，例如禁止記者與恐怖分子進(jìn)行談判，改寫(xiě)恐怖分子提出的主張以避免不加約束的宣傳，必要時(shí)可停止或推遲對(duì)恐怖活動(dòng)的報(bào)道等等。（注："Terrorism,TheFutureandU.S.ForeignPolicy"byRaphael.F.Perl,CRSIssueBrief,Feb.19,1997.）但這些規(guī)則能否被廣為接受，還需要大眾傳媒系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)。而且，在當(dāng)今新聞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，難免會(huì)有人打破這些規(guī)則。

5.現(xiàn)代化的異化因素

冷戰(zhàn)后時(shí)代，現(xiàn)代性伴生了自身的異化因素，生態(tài)平衡、人口爆炸、糧食短缺、規(guī)范缺失等日益成為全球性的問(wèn)題。與此相應(yīng)的是恐怖主義動(dòng)因和類(lèi)型的多樣化，當(dāng)今世界上出現(xiàn)了許多五花八門(mén)的組織，它們不再是那種具有崇高“理想”或“主義”的派別，大開(kāi)殺戒只是為了發(fā)泄成員內(nèi)心累積已久的痛苦和受挫的情感，或者僅僅是為了證明他們自身的存在。1996年，美國(guó)破獲了一起積年郵包炸彈案，使警方感到頭痛的是，這個(gè)自稱(chēng)“校園航空殺手”的恐怖分子的動(dòng)機(jī)只是反對(duì)科學(xué)進(jìn)步。1997年，美國(guó)接連發(fā)生多起墮胎診所被炸事件，這是一些反對(duì)人工流產(chǎn)的人所進(jìn)行的攻擊。此外，還有人因環(huán)境保護(hù)和愛(ài)護(hù)動(dòng)物而發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。這樣的“自由恐怖主義”比傳統(tǒng)的政治恐怖主義顯得更為可怕。另外，現(xiàn)代化所引發(fā)的社會(huì)危機(jī)深化，包括貧富懸殊、社會(huì)不公、失業(yè)率居高不下等使社會(huì)不滿有增無(wú)減，這些都成為恐怖主義泛濫的社會(huì)溫床。

三、冷戰(zhàn)后的國(guó)際反恐怖主義：“以暴制暴”

冷戰(zhàn)后恐怖主義的泛濫，破壞了國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，損害了人類(lèi)的基本權(quán)益，并引發(fā)了全球性的危機(jī)和局部的糾紛或武裝沖突，激起了普遍的譴責(zé)和反抗。

恐怖事件一旦發(fā)生，對(duì)策一般只有兩條：懷柔派主張通過(guò)談判和平解決，強(qiáng)硬派主張用武力制服恐怖分子。90年代以來(lái)，強(qiáng)硬派的觀點(diǎn)逐漸占據(jù)了主流。許多國(guó)家都認(rèn)為減少恐怖事件唯一有效的方法是堅(jiān)信恐怖主義不會(huì)成功，對(duì)恐怖主義決不讓步。強(qiáng)有力的打擊和制裁，會(huì)令恐怖分子產(chǎn)生巨大的心理障礙和行動(dòng)障礙。同時(shí)政府的強(qiáng)硬態(tài)度，能夠消除恐怖分子討價(jià)還價(jià)的可能性。為此，許多國(guó)家成立了反恐怖主義特種部隊(duì)，例如法國(guó)的“國(guó)家干涉組”、美國(guó)國(guó)防部的“藍(lán)光突擊隊(duì)”、英國(guó)的“特別空勤團(tuán)”和意大利的“皮頭套突擊隊(duì)”等。俄羅斯對(duì)原安全局和反間局所屬“阿爾法”別動(dòng)隊(duì)和“信號(hào)期”別動(dòng)隊(duì)賦予了反恐怖主義任務(wù)，并增設(shè)了代號(hào)為“韋加”的特種反核恐怖分隊(duì)。這些部隊(duì)成員精明強(qiáng)干，多次在國(guó)內(nèi)外的反恐怖主義行動(dòng)中大顯身手。（注：參見(jiàn)朱素梅：《當(dāng)代恐怖主義的類(lèi)型與反恐怖主義》，《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，1996年第四期。）

雖然“以暴制暴”正在被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，并且在這一基本原則指導(dǎo)下，一些老牌恐怖主義組織，如阿拉伯人民解放陣線和愛(ài)爾蘭共和軍等，已開(kāi)始逐步緩和恐怖主義行徑以實(shí)現(xiàn)合法化。但令人擔(dān)憂的是，“以暴制暴”使恐怖分子的手段日益升級(jí)，而政府的反恐怖手段也極為殘忍。如果“以暴制暴”不僅使用于反擊武裝有地雷和沖鋒槍的恐怖分子，而且施加于那些在公共場(chǎng)合釋放毒氣或微型核彈的恐怖分子，那么民主的西方政府將會(huì)變得怎樣的殘暴？以色列未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)專(zhuān)家克萊威爾德（M.Creveld）認(rèn)為，政府“在打擊恐怖主義的同時(shí)，你便成了恐怖主義者”。（注：參見(jiàn)《新恐怖主義》，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊1998年8月15日。）在當(dāng)代的恐怖主義理論中，最為著名的是“行動(dòng)—反擊—再行動(dòng)—再反擊”的循環(huán)理論。這一理論認(rèn)為，政府和恐怖組織之間報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)的結(jié)果將是恐怖的不斷升級(jí)。在恐怖氣氛的包圍之中，公眾喪失了安全感，從而對(duì)政府失去信心，并最終為恐怖組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)造條件。如果政府為穩(wěn)定局勢(shì)而采取對(duì)恐怖主義的鎮(zhèn)壓行動(dòng)，隨著恐怖活動(dòng)和鎮(zhèn)壓行動(dòng)的輪番升級(jí)，即“行動(dòng)—反擊”循環(huán)的螺旋上升，最終又會(huì)使政府的嚴(yán)厲措施侵犯到公民權(quán)利，招致民眾反對(duì)。

國(guó)際恐怖主義性質(zhì)的變化和威脅度的增加，對(duì)各國(guó)的反恐怖主義政策及其組織結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。許多國(guó)家在反恐怖主義方面出臺(tái)了一些新舉措。1996年，美國(guó)參眾兩院分別通過(guò)了反恐怖主義法案，規(guī)定政府在4年內(nèi)增撥10億美元用于聯(lián)邦和州政府的反恐怖行動(dòng)，并規(guī)定對(duì)駐外機(jī)構(gòu)人員和軍人進(jìn)行反恐怖訓(xùn)練。美國(guó)國(guó)防部還將防范恐怖活動(dòng)列為軍事研究的重點(diǎn)之一。1999年，日本政府通過(guò)加強(qiáng)社團(tuán)管理以控制邪教組織，從而比較有效地打擊了奧姆真理教的恐怖活動(dòng)。但就總體而言，國(guó)際反恐怖主義事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。