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［摘要］隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀也越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，各級(jí)主管部門也加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的力度，可是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作和管理的足夠重視，還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度辦事，在實(shí)施過程中，有令不行的現(xiàn)象屢禁不止，所以，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作有章有序地進(jìn)行，就要嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體事宜，做到有法必依，有令則行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層組織充分發(fā)揮在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，多方配合，有序發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政管理;對(duì)策探析

作為基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，它直接影響著農(nóng)村基層建設(shè)水平，對(duì)于保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)和社會(huì)安定，都有很大作用。近階段，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀也越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，各級(jí)主管部門也加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的力度，可是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作和管理的足夠重視，還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度辦事，在實(shí)施過程中，有令不行的現(xiàn)象屢禁不止，怎樣從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出大于收入、負(fù)債累累的現(xiàn)象，這是各個(gè)財(cái)政工作人員都要深入思考的問題，文章對(duì)此進(jìn)行了細(xì)致分析和思考。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中出現(xiàn)的問題

1.1財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理不夠

通過近階段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)后所反映的情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在資金預(yù)算批示、答復(fù)、整頓和實(shí)施等的過程中，還出現(xiàn)違背《預(yù)算法》的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在沒有科學(xué)的預(yù)算編制，只是按照以前的按標(biāo)準(zhǔn)、按定額、按實(shí)際情況的“三按”辦法，使資金預(yù)算不細(xì)致、不全面，造成資金使用不公開，也沒有可行性操作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他方面的收入也沒有按照要求進(jìn)行預(yù)算，致使許多資金在使用過程中不透明、不公開，也沒有規(guī)范性地對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算進(jìn)行追加時(shí)，缺少審批程序，監(jiān)督不嚴(yán)格。

1.2專項(xiàng)資金管理不深入

因?yàn)橹мr(nóng)資金管理體制分散，沒有設(shè)置專門的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不分，監(jiān)督不力。特別是資金數(shù)目較大，項(xiàng)目很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有按照有關(guān)國(guó)家對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的要求，進(jìn)行專門核算。各項(xiàng)目之間相互交叉，沒有設(shè)置專門的核算支出列支，根本不能進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和管理督察。另外，由于對(duì)專項(xiàng)資金只是抽查和突擊性檢查，并且對(duì)檢查出的問題沒有修正和進(jìn)行相應(yīng)的處罰，只是形式上的象征性地處理，因此，農(nóng)村專用資金的挪用、占有、代管現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

1.3沒有完善的財(cái)務(wù)管理體制

國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)管理雖然制定了相關(guān)的法律，但是，各個(gè)基層財(cái)務(wù)管理機(jī)制沒有明確的規(guī)定，致使基層財(cái)務(wù)管理體制各種各樣，所做賬目也是千差萬別，如有些是經(jīng)管站，有的是財(cái)政部門，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一賬目，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員分工不明確、不科學(xué)、不精細(xì)的做法一直存在。還有的會(huì)計(jì)出納不分，結(jié)賬不及時(shí)，有的甚至年底才結(jié)一次賬，內(nèi)部管理形同虛設(shè)，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻頻更換財(cái)務(wù)工作人員，交接不規(guī)范，致使出現(xiàn)混亂的財(cái)務(wù)管理。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡，沒有長(zhǎng)期的資金預(yù)算計(jì)劃，負(fù)債累累

當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行商業(yè)銀行貸款、農(nóng)民基金會(huì)等地方有很大數(shù)額的債務(wù)問題，有的是經(jīng)過長(zhǎng)期積累，給后期償還帶來了巨大困難。主要原因是一些工程項(xiàng)目沒有通過科學(xué)的分析、論證，也沒有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更沒有進(jìn)行精細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，致使追求暫時(shí)效益的企業(yè)很快出現(xiàn)虧損和資金流失、拖欠。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無計(jì)劃、無目的，跟風(fēng)上馬，也沒有考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際，沒錢貸款也上;還有的出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，入不敷出，只能靠借款度日。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)的問題及原因分析

2.1管理體制在實(shí)施過程中存在的問題

沒有綜合預(yù)算的觀念，也沒有規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制，約束力不強(qiáng)，編制程序混亂，也沒有很完善的預(yù)算支出編制。2.2過分追求經(jīng)濟(jì)利益，法制觀念淡薄在財(cái)務(wù)收入和支出方面沒有按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度和我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行，使一些違規(guī)違章現(xiàn)象發(fā)生。

2.3沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)部管控制度不健全，也沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范、不嚴(yán)密，根本沒有多大約束能力，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收入支出的審批、票據(jù)的審核、認(rèn)真履行財(cái)務(wù)崗位責(zé)任等方面沒有相關(guān)的約束機(jī)制，有些財(cái)務(wù)工作人員也沒有真正執(zhí)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作人員的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等方面亟待提高

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人高高在上，目無一切，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平不高，道德素質(zhì)低下，沒有相應(yīng)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員經(jīng)常變換崗位，相互交接不及時(shí)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

2.5有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化

出現(xiàn)有頭無尾現(xiàn)象對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)出現(xiàn)雷聲大、支持力度卻很小現(xiàn)象，尤其是后面的維護(hù)和管理跟不上。

3對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)施的有關(guān)政策和建議

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作顯得越來越重要，財(cái)政管理職能也得到強(qiáng)化，因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須多方面努力，齊抓共管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的改變，試行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或者“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的方法

根據(jù)我國(guó)財(cái)政管理制度的有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)庫(kù)單獨(dú)賬戶的方式作基礎(chǔ)，通過國(guó)庫(kù)綜合收入和支付作為主要方式，經(jīng)過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形式的改變，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級(jí)管理然后申請(qǐng)回?fù)茑l(xiāng)鎮(zhèn)再用的方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金最大限度地發(fā)揮作用，進(jìn)一步解除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2健全制度、夯實(shí)基礎(chǔ)

只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快更好地發(fā)展。因此，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、各種工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理、專項(xiàng)資金收支管理等各種管理制度，尤其是要加強(qiáng)資金預(yù)算管理制度，實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)支出和審批，要嚴(yán)格程序，對(duì)一些債權(quán)債務(wù)的管理，要逐漸對(duì)當(dāng)前債務(wù)進(jìn)行化解，明確債務(wù)存在的具體情況，逐漸使理財(cái)行為得到規(guī)范。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理要提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，調(diào)配精通業(yè)務(wù)、熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、素養(yǎng)高的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中;定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試考核，不斷提高財(cái)會(huì)人員核算水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。

3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰管理

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾?，把?nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來;二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的深度，健全領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用;三是紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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［4］王文濤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的原因分析與解決方案［J］．中國(guó)市場(chǎng)，2015(12)

作者：張麗 單位：山東省沂水縣高莊鎮(zhèn)財(cái)政所