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一、對(duì)控制政府支出問題若干觀點(diǎn)的綜述

近兩年我國(guó)各級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)過快,政府支出速度遠(yuǎn)超過同期收入增速?？刂撇缓侠順翘灭^所的建設(shè)性財(cái)政投資,節(jié)約行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),是全國(guó)財(cái)政形勢(shì)好轉(zhuǎn)的保障。雖然2001年以來(lái)全國(guó)企業(yè)所得稅、涉外企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增幅較大,但近幾年中央財(cái)政以及許多中西部縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然是收不抵支,靠借債度日。因此,單純強(qiáng)調(diào)財(cái)政增收不能從根本上解決問題,更重要的是要有效控制政府支出,從制度和法律上杜絕鋪張浪費(fèi)。

湖北省財(cái)政廳傅光明根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),認(rèn)為現(xiàn)階段控制政府支出的重點(diǎn)之一,是減少行政管理費(fèi),同時(shí)調(diào)整教科文衛(wèi)體經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。他指出,2000年國(guó)家機(jī)關(guān)人員為1022萬(wàn)人,教育部門為1345萬(wàn)人,這兩家就占機(jī)關(guān)事業(yè)單位總數(shù)的65%。我國(guó)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)到了驚人的地步,1978年機(jī)關(guān)行政費(fèi)為49.1億元,2000年達(dá)到1787.5億元,2000年財(cái)政支出中行政經(jīng)費(fèi)占17.4%,遠(yuǎn)高于國(guó)外一般3%——5%的比重。傅光明認(rèn)為,如果按國(guó)外一般水平,我國(guó)行政管理費(fèi)至少應(yīng)該減少50%左右,可以把這筆沒有多大社會(huì)效益的經(jīng)費(fèi)開支,轉(zhuǎn)用于調(diào)整公務(wù)員的基礎(chǔ)工資,這樣就將減輕調(diào)漲工資時(shí)對(duì)財(cái)政追加臨時(shí)支出的壓力,尤其能使中央財(cái)政卸掉全額補(bǔ)助20多個(gè)省區(qū)調(diào)漲工資的包袱。他還指出,雖然2000年文教支出占財(cái)政支出27.6%這個(gè)比例需提高,但其支出結(jié)構(gòu)不合理,后勤職工以及不稱職教師應(yīng)適當(dāng)裁減。

對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)行政費(fèi)太多對(duì)財(cái)政支出的壓力,財(cái)政部財(cái)政科研所賈康和白景明也提出類似的看法,認(rèn)為我國(guó)應(yīng)減少政府層次和財(cái)政層級(jí)以節(jié)省開支。他們指出,“如果考察一下搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,尚找不出一個(gè)五級(jí)架構(gòu)的政府,有必要考慮減少政府的層次;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放,鄉(xiāng)財(cái)政的內(nèi)容就更‘虛’,可撤除鄉(xiāng)政府?！彼麄兘ㄗh“把政府層次縮到中央、省、縣三級(jí),加上作為派出機(jī)構(gòu)的地市與鄉(xiāng)鎮(zhèn),就接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通常情況了?！笨疾煳覈?guó)三千年政治史,各朝代的確劃分為三級(jí)政府。公元985年前后北宋分全國(guó)為400個(gè)州級(jí)和1150個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān),十多個(gè)“路”轉(zhuǎn)運(yùn)使或按察使的職責(zé)雖與現(xiàn)在省國(guó)稅局局長(zhǎng)或監(jiān)察廳廳長(zhǎng)類似,但“路”作為中央國(guó)庫(kù)或御史臺(tái)的派出,僅有幾個(gè)欽差官,運(yùn)作成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)比現(xiàn)在的省政府低得多。

我國(guó)支出預(yù)算執(zhí)行還不夠嚴(yán)格,除了抗災(zāi)救災(zāi)支出要在當(dāng)年追加外,在預(yù)算執(zhí)行中還常追加一般性支出。廣東深圳市財(cái)政局古益強(qiáng)介紹了法國(guó)政府支出管理的特點(diǎn)。他指出,法國(guó)對(duì)財(cái)政支出約束性極強(qiáng),各部門各單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)一經(jīng)核定,當(dāng)年就不再追加,若發(fā)生新的增支項(xiàng)目,也要等到下個(gè)年度再列入預(yù)算。法國(guó)的這種做法值得借鑒,我國(guó)也應(yīng)該對(duì)年初支出預(yù)算實(shí)行“一錘定音”、“駟馬難追”,不能隨意追加或調(diào)整。2001年中央財(cái)政對(duì)基建支出追加300億元,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資性支出追加57億元,對(duì)公路投資支出追加86億元,對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金追加310億元。中央財(cái)政的追加支出雖來(lái)自那753億元的預(yù)算超收部分,但考慮到中央財(cái)政在2001年初預(yù)定2598.1億元的彌補(bǔ)性赤字,并要增發(fā)建設(shè)國(guó)債,這700多億元超收本來(lái)也可用來(lái)減低國(guó)債發(fā)行,把中央財(cái)政對(duì)債務(wù)的依存度降低一些?？刂浦醒胴?cái)政的基本建設(shè)支出,把地方交通設(shè)施開放給民間和外商資本投資,可以減少中央財(cái)政支出。近代改革理論家鄭觀應(yīng)在19世紀(jì)末就建議清朝當(dāng)局鼓勵(lì)商人出資造鐵路,由國(guó)家保付資本利息。

胡鞍鋼認(rèn)為,要有效控制中央財(cái)政支出,就應(yīng)按照WTO規(guī)則全面清理和取消進(jìn)出口方面的減免關(guān)稅或過度補(bǔ)貼措施。每年中央財(cái)政對(duì)出口補(bǔ)貼高達(dá)800億——1200億元。如果重新調(diào)整這些不適當(dāng)?shù)幕虮煌鈬?guó)認(rèn)為出口直接補(bǔ)貼和過度補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策,那么既可以節(jié)約中央財(cái)政的不合理開支,又可以避免來(lái)自國(guó)外的反傾銷和反補(bǔ)貼貿(mào)易訴訟。

二、對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)放慢及政府增收問題的觀點(diǎn)綜述

關(guān)于2002年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度問題,一些專家學(xué)者有各自的看法。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院劉國(guó)光認(rèn)為這要全面、客觀的分析。他指出,前幾年財(cái)政收入增速大大高于GDP增速,年均在20%左右,有一部分是過頭稅,特別是對(duì)企業(yè)、農(nóng)民的稅費(fèi)收繳存在部分“透支”,超越了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是企業(yè)發(fā)展的承受能力,現(xiàn)在下降了一點(diǎn),不是完全不合理的。劉國(guó)光強(qiáng)調(diào),“對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)減速現(xiàn)象,要用全面、動(dòng)態(tài)、辯證的眼光來(lái)看。要重視,但不宜夸大?！睂?duì)于政府支出剛性導(dǎo)致赤字規(guī)模有可能過大的趨勢(shì),劉國(guó)光認(rèn)為現(xiàn)階段可以采取結(jié)構(gòu)性調(diào)稅措施,例如目前高收入者特別是一些富人的稅負(fù)相對(duì)較輕,中介(包括媒介)環(huán)節(jié)的稅負(fù)較輕,以及相對(duì)過剩型消費(fèi)品關(guān)稅較輕等,對(duì)這些群體和環(huán)節(jié)增加稅收是必要的,有利于經(jīng)濟(jì)財(cái)政的健康發(fā)展。

中科院國(guó)情研究中心胡鞍鋼認(rèn)為,現(xiàn)階段提高中央財(cái)力還有很大潛力,為此他提出兩條建議措施。首先,政府應(yīng)開征強(qiáng)制性的社會(huì)保障稅。若把社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅,從近期來(lái)看,中央財(cái)政收入占GDP的比重可提高2.5——3.0個(gè)百分點(diǎn)。其次,中央政府向國(guó)家賦予的特許機(jī)構(gòu)征收特許權(quán)收入。他舉出一些能增加財(cái)政收入的特許部門,如中央銀行發(fā)行貨幣特許權(quán);銀行、證券、信托和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)特許權(quán);發(fā)行有價(jià)證券和郵票等特許權(quán);中央電視臺(tái)全國(guó)電視播放特許權(quán);電信公司使用國(guó)家無(wú)線電頻道資源的特許權(quán);銷售煙酒特許權(quán);銷售成品油和加油站特許權(quán)。公開拍賣這些經(jīng)營(yíng)特許權(quán),其收益可歸中央財(cái)政。

要增加財(cái)政收入,需盡快把數(shù)額巨大的非稅收入全額歸入國(guó)庫(kù)。財(cái)政部預(yù)算司李新辰和李安東認(rèn)為,應(yīng)取消由公安、法院、海關(guān)、工商、環(huán)保、質(zhì)檢、物價(jià)、交通等部門的過渡性存款賬戶,這些行政事業(yè)性收費(fèi)須直接上繳預(yù)算內(nèi)賬戶。各主管部門及執(zhí)行執(zhí)罰部門并不一定足額上繳非稅收入,還存在大量隱瞞收入,私設(shè)“小金庫(kù)”和“賬外賬”問題很普遍。這兩位作者提到的情況是我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題。那些部門把正稅以外征繳的各種收費(fèi)和罰款,往往邊收邊支,坐支現(xiàn)象很普遍。筆者曾在發(fā)表的一篇文章中也提出,“今后財(cái)政體制改革的重點(diǎn)是盡快把這筆非常規(guī)性政府收入統(tǒng)一歸入國(guó)庫(kù)。在目前中央財(cái)政赤字較大的現(xiàn)狀下,地方性預(yù)算外資金應(yīng)該有較大比例劃轉(zhuǎn)到中央財(cái)政,由計(jì)劃部門作為建設(shè)性資金用于落后省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。”

李新辰和李安東兩人還建議盡快改變國(guó)稅和海關(guān)系統(tǒng)按征收比例提取經(jīng)費(fèi)的辦法。如果取消國(guó)稅局和海關(guān)從所征稅收里提取經(jīng)費(fèi),那將增加中央財(cái)政收入。解決這個(gè)問題也很重要。目前國(guó)稅、地稅、海關(guān)三套征稅機(jī)構(gòu)隊(duì)伍比較龐大,征收成本較高。作為政府征稅的職能部門,本不應(yīng)采取稅款留成辦法來(lái)調(diào)動(dòng)征繳積極性。亞當(dāng)·斯密曾抨擊稅務(wù)機(jī)關(guān)本身開支耗費(fèi)政府收入的現(xiàn)象。他指出,“一切賦稅的征收,須設(shè)法使人民所付出的,盡可能等于國(guó)家所收入的。如人民所付出的,多于國(guó)家所收入的,那是由于以下弊端:征收賦稅可能使用了大批官吏,這些官吏要耗去大部分稅收作為薪俸?！笨梢?逐步取消國(guó)稅局和海關(guān)的比例留成辦法,降低征收成本,是增加財(cái)政收入的一條途徑。

浙江臨海市地稅稽查局朱時(shí)逸指出企業(yè)所得稅大量流失的原因。他根據(jù)十多年稅務(wù)稽查經(jīng)驗(yàn),斷定煙草、電信、保險(xiǎn)、電力等高利潤(rùn)高收入的壟斷行業(yè),實(shí)際上并沒有真正按稅法規(guī)定繳納33%的企業(yè)所得稅。原因在于壟斷行業(yè)也推行不合理的“工效掛鉤(工資獎(jiǎng)金與利潤(rùn)掛鉤)”做法,允許其在稅前列支工資和高額獎(jiǎng)金,使實(shí)際計(jì)稅的企業(yè)所得基數(shù)大大減低。他曾測(cè)算過,一家實(shí)行工效掛鉤壟斷企業(yè)所繳納的所得稅,實(shí)際上只有別的沒有推行“工效掛鉤”同類企業(yè)的11%左右。由于煙草、保險(xiǎn)、電力等壟斷行業(yè)是我國(guó)企業(yè)盈利的最大戶,職工收入和待遇遠(yuǎn)高出別的行業(yè),沿海省區(qū)一些地方煙草專賣部門職工年收入達(dá)到8萬(wàn)——10萬(wàn)元。因不合理的“工效掛鉤”導(dǎo)致國(guó)稅流失是巨大的。因此,盡快改革煙草、電力等高利潤(rùn)行業(yè)的不合理收入和稅收政策,對(duì)于增加中央財(cái)政收入具有重大意義。

開征新稅種或擴(kuò)大原有稅種征收范圍,如盡快開征遺產(chǎn)稅、水資源稅以及擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍,也是增加財(cái)政收入的來(lái)源。廈門大學(xué)法學(xué)院黃洵建議通過開征遺產(chǎn)稅來(lái)增加政府收入。他認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)在征收遺產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)前提條件已具備。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家以個(gè)人所得稅為主體,以遺產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等為補(bǔ)充。全世界有100多個(gè)國(guó)家開征遺產(chǎn)稅。按照國(guó)際上通行做法,遺產(chǎn)稅的課征采取屬地主義原則,我國(guó)公民到外國(guó)繼承遺產(chǎn)須繳納稅款,而外國(guó)公民在我國(guó)繼承遺產(chǎn)卻可以將全部繼承所得帶到國(guó)外去,這造成國(guó)家稅收流失。關(guān)于遺產(chǎn)稅對(duì)增加財(cái)政收入的重要性,北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心平新喬也提出建議,“開征遺產(chǎn)稅;擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收面;取消農(nóng)業(yè)稅。這可能是近期可以做的三件事。”

天津財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政系董德新認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)借鑒俄羅斯的某些征稅經(jīng)驗(yàn),盡快把水資源稅作為一項(xiàng)稅源,其積極作用是很明顯的。他介紹說,目前俄羅斯水資源稅有4種:使用地下水資源稅、開采地下水礦物原料基地再生產(chǎn)稅、工業(yè)企業(yè)從水利系統(tǒng)取水稅、向水資源設(shè)施排放污染物稅?？紤]到我國(guó)人均水資源嚴(yán)重不足,董德新提出開征水資源稅的主張,是有意義的。開征此稅不但能促進(jìn)企業(yè)和居民節(jié)約用水,而且由此增加的財(cái)政收入可用于水污染治理。

北京大學(xué)平新喬就當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)明星、冒尖人物等高收入者所得稅稽查問題提出看法。他撰文指出,當(dāng)前主要問題是營(yíng)業(yè)稅制度不完善,它天然地不能有效向民營(yíng)企業(yè)與個(gè)體工商業(yè)者征稅。要防止稅收流失,最應(yīng)討論的不是個(gè)人所得稅,而是營(yíng)業(yè)稅,因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)往往不會(huì)如實(shí)地報(bào)告其營(yíng)業(yè)額。他介紹,在美國(guó),住店或吃飯要付款時(shí),消費(fèi)者與買其他商品一樣,在該付的商品價(jià)格上會(huì)加上一定比率的消費(fèi)稅。提供服務(wù)的企業(yè)能明白地看到這筆稅款是由消費(fèi)者支付的,這樣,其漏稅的動(dòng)力便會(huì)大大下降。

三、由當(dāng)前增收節(jié)支問題引發(fā)的若干思考

從近年國(guó)外財(cái)政情況看,許多國(guó)家由于國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)導(dǎo)致消費(fèi)信心減弱和設(shè)備投資乏力,普遍推行減稅措施,尤其著力降低所得稅稅率,如美國(guó)2002財(cái)年(止于9月30日)的前11個(gè)月個(gè)人所得稅收入僅為7666億美元,比2001財(cái)年同期減少16%;小布什提出10年減稅1.3萬(wàn)億美元的雄偉計(jì)劃。德國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)獨(dú)立開業(yè)者協(xié)會(huì)有40萬(wàn)家中小企業(yè)會(huì)員,這兩個(gè)組織不久前要求政府取消工商收益稅、援助東部建設(shè)費(fèi)和生態(tài)稅,降低居于歐洲第二位的本國(guó)稅負(fù)水平。日本在發(fā)行大量國(guó)債及推行零利率政策的前提下,也提出數(shù)額較大的減稅計(jì)劃。我國(guó)從1994年稅制改革到2001年,期間年均增加稅收1400多元;1994年稅收才5126億元,到2001年達(dá)到1.5萬(wàn)多億元。稅負(fù)太重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有消極影響問題。

但是,對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)來(lái)說,為了控制今后一兩年我國(guó)中央財(cái)政赤字的擴(kuò)大,在政府各項(xiàng)事權(quán)難以很快減少的背景下,開辟公共收入來(lái)源尤其是增加中央財(cái)政收入,仍是必要和緊迫的。

1.把香煙、白酒、化妝品等享用品消費(fèi)稅稅率提高一倍;加快上市中央企業(yè)的國(guó)有股減持,這兩者能明顯增加中央政府收入。當(dāng)前我國(guó)可以提高煙酒、化妝品、煙花爆竹、金銀首飾、高檔點(diǎn)心等享用品和非必需品的消費(fèi)稅稅率。尤其對(duì)香煙和白酒類等產(chǎn)品實(shí)行“寓禁于征”辦法,其好處是多方面的。18世紀(jì)上半期,英國(guó)的香煙稅課征額為成本價(jià)的三倍,在法國(guó)更高達(dá)原產(chǎn)價(jià)的15倍。最近幾年,法國(guó)政府為了解決因所得稅起征點(diǎn)提高而財(cái)稅減少的矛盾,決定在其他環(huán)節(jié)上增加政府收入。如在2001年把卷煙專賣價(jià)格提高8%以促進(jìn)煙稅收入的增加,還計(jì)劃在2003年再次把煙價(jià)提高15%。增加的香煙稅收入,有2/3將撥支給醫(yī)療保險(xiǎn)金庫(kù)。我國(guó)也可把煙稅和酒稅稅率再提高一兩倍,并且全部歸入中央財(cái)政,撥出其中一部分充實(shí)全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金,既限制煙民數(shù)量,又能促進(jìn)國(guó)民健康。還可對(duì)一些特殊行業(yè)征收高額營(yíng)業(yè)稅,如歌舞場(chǎng)所、娛樂休閑設(shè)施、商業(yè)性高級(jí)保健。并可開征筵席稅,既可促進(jìn)收入,又多少能抑制嚴(yán)重的吃喝奢靡之風(fēng)?？杉涌焐鲜兄醒肫髽I(yè)的國(guó)有股減持速度來(lái)增加中央財(cái)政收入,2001年因國(guó)有股減持而增加的收入為122億元,2002年和2003年通過國(guó)有股減持的中央財(cái)政收入還應(yīng)進(jìn)一步提高。

把地方政府部門的預(yù)算外資金全部歸入國(guó)庫(kù)是增加中央財(cái)政的重要辦法,這些執(zhí)法執(zhí)罰機(jī)關(guān)的做法有些像18世紀(jì)盛行于西歐的包稅者。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家稅收流失到包稅者的情況,曾提出建議:“把這一切稅,全部歸由政府直接監(jiān)督指導(dǎo)的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,這一來(lái),包稅者的過度利得,就加入國(guó)家收入中”。

2.把重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資事權(quán)多下放給地方政府、民間資本和外商資本,可達(dá)到政府節(jié)支成效。2001年中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的56%,而1993年美國(guó)這一比例為69%,1989年法國(guó)和英國(guó)分別高達(dá)88%、86%。雖然我國(guó)中央的財(cái)權(quán)集中度不太高,但承擔(dān)的事權(quán)卻過多過廣。這幾年控制中央財(cái)政赤字增長(zhǎng)很難,其中一個(gè)原因是本應(yīng)屬于中央財(cái)力的一些稅收歸地方征收或與地方分享所導(dǎo)致的后果。我國(guó)杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋曾明確指出:“中央必須自己掌握必要的財(cái)政收入,保證全國(guó)性的開支?，F(xiàn)在財(cái)稅收入是分管了,但許多開支仍然必須由中央來(lái)負(fù)擔(dān),分收而未分支。各國(guó)慣例,所得稅和產(chǎn)品稅(增值稅)是全部或大部上交中央的。地方可以征收幾種地方稅,如地產(chǎn)稅、市政建設(shè)稅、營(yíng)業(yè)稅等”。從當(dāng)前分稅制財(cái)政運(yùn)作看,地方仍繼續(xù)侵蝕中央稅收,財(cái)稅制度改革仍沒有到位。本該重點(diǎn)投資的高等教育、基礎(chǔ)自然科學(xué)研究、醫(yī)療技術(shù)研究等事業(yè),卻總得不到應(yīng)有款項(xiàng)。2001年中央本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只有213億元,對(duì)科技支出為373億元,甚至還不到一兩個(gè)特大型電力項(xiàng)目或者石化項(xiàng)目的投資額。按照現(xiàn)代公共財(cái)政原則,那些經(jīng)營(yíng)性重工業(yè)、交通能源通訊產(chǎn)業(yè)投資,都應(yīng)鼓勵(lì)民間資本、外資企業(yè)來(lái)出資興辦,或發(fā)行證券組織股份公司。2001年中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的資金為233億元,這是應(yīng)該的,但農(nóng)業(yè)開發(fā)以及農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化也應(yīng)鼓勵(lì)民間、外資資本同財(cái)政合股投資。20世紀(jì)初清末著名實(shí)業(yè)家、“實(shí)業(yè)救國(guó)論”代表人物張謇,就曾出資興辦通海墾牧公司、棉花農(nóng)場(chǎng)、蘇省鐵路公司等非加工性產(chǎn)業(yè)。為減輕各級(jí)政府財(cái)政壓力,今后還應(yīng)積極提倡民眾自愿捐資建設(shè)一些文化宗教福利設(shè)施,以及修繕歷史古跡等。如我國(guó)古都開封現(xiàn)存最早的建筑物是高32米的繁塔,這座佛塔就是在公元977年由民眾慷慨解囊建造起來(lái)的,至今在附近石壁上仍可看到上百個(gè)捐資者的姓名。

3.減少財(cái)政補(bǔ)貼是促進(jìn)中央財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的重要措施。近20年來(lái),我國(guó)中央財(cái)政經(jīng)常性收不抵支,赤字規(guī)模擴(kuò)大,也與數(shù)額龐大、名目繁多、運(yùn)用效果不好的財(cái)政補(bǔ)貼有很大關(guān)系。早在1985年,薛暮橋針對(duì)當(dāng)時(shí)財(cái)政收支狀況時(shí)指出:“影響財(cái)政收支的重要原因,是我們?yōu)E用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法來(lái)解決各方面的矛盾。不但虧損的國(guó)營(yíng)企業(yè)由財(cái)政補(bǔ)貼。許多種農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品(如煤炭)購(gòu)銷價(jià)格倒掛,財(cái)政補(bǔ)貼年年增加。如不及早解決這一問題,總有一天會(huì)使財(cái)政無(wú)力承受”。時(shí)間雖已過去了17年,但不合理補(bǔ)貼項(xiàng)目仍太多。停止企業(yè)虧損補(bǔ)貼,減少食品類和公房補(bǔ)貼,提高社會(huì)保障基金補(bǔ)貼項(xiàng)目的使用效果,都是控制各級(jí)財(cái)政支出的途徑。

2001年中央為善后國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)對(duì)地方和企業(yè)補(bǔ)助135億元。中央財(cái)政對(duì)地方的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼資金達(dá)到173億元。如果不在產(chǎn)權(quán)上轉(zhuǎn)讓成本過高的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),繼續(xù)禁止私商糧食經(jīng)營(yíng),那么財(cái)政對(duì)糧食企業(yè)的虧損補(bǔ)貼就不會(huì)減少。2001年10月機(jī)關(guān)事業(yè)單位增長(zhǎng)工資時(shí),22個(gè)省區(qū)的增支由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān),當(dāng)年中央財(cái)政對(duì)工資性支出的補(bǔ)貼資金達(dá)到892億元,相當(dāng)于當(dāng)年赤字的34%。2001年中央財(cái)政的扶貧資金為100億元,數(shù)額雖然不很多,但這筆支出的效果卻需提高。扶貧款應(yīng)用來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)自救,要防止助長(zhǎng)落后地區(qū)居民的依賴政府心理。

4.減少不合理開支是緩解財(cái)政緊張問題的根本途徑。當(dāng)前,國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)單位不適當(dāng)?shù)墓查_支過多。家庭也好,政府財(cái)政也好,量入為出原則要求我們問問“這要花多少錢?”而不是問“這次付多少?”美國(guó)前總統(tǒng)里根在20世紀(jì)80年代當(dāng)政時(shí)常說,“赤字不是稅收太少造成的,而是支出太多造成的。某個(gè)支出計(jì)劃一旦出臺(tái),就簡(jiǎn)直無(wú)法削減其經(jīng)費(fèi)或使它停下?！彼険粽f,詐騙和揮霍現(xiàn)象在聯(lián)邦政府福利計(jì)劃中司空見慣,1980——1982年三年社會(huì)保險(xiǎn)管理局因工作差錯(cuò)枉付了146億元。里根采取措施控制開支,例如取消了75家不必要的聯(lián)邦印刷所,也取消了一半左右的政府辦刊物,聯(lián)邦政府把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出從1986年的250多億美元削減到1989年的100億美元。1980年是卡特當(dāng)政的最后一年,聯(lián)邦政府開支增幅超過14%,而到1987年,里根把支出增幅降至不到1%,是1973年以來(lái)的最低。里根的行政節(jié)支和經(jīng)濟(jì)增效計(jì)劃成效顯著?，F(xiàn)階段我國(guó)一些地方潛在財(cái)政虧空嚴(yán)重,這與公款花費(fèi)和鋪張浪費(fèi)問題有較大關(guān)聯(lián)。接待費(fèi)膨脹,擴(kuò)建或裝修行政辦公樓,就是有再多的稅收收入也滿足不了不合理開支。