財(cái)政科技投入

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一、建立公共財(cái)政科技投入模式的必要性

(一)提高財(cái)政科技資金使用效率的需要

由于政府職能設(shè)置不到位,造成科技資金投入的分散化,因此在財(cái)政資金總量有限的前提下,提高財(cái)政科技投入的使用效率是至關(guān)重要的。建立公共財(cái)政框架下的科技投入模式,可以在一定程度上理順各部門之間的關(guān)系,提高財(cái)政資金的使用效率。

(二)建立國(guó)家科技示范園區(qū)的需要

曹妃甸被國(guó)家列入“十一五”規(guī)劃和首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。曹妃甸港區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),是唐山未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以曹妃甸為核心,全力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶,唐山已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全面開(kāi)發(fā)建設(shè)新階段。因此,必須實(shí)現(xiàn)有限領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展,走新型工業(yè)化的道路;必須持續(xù)大幅度增加科技投入,堅(jiān)持把改革開(kāi)放和創(chuàng)新作為根本動(dòng)力,以更大的力度推進(jìn)科技創(chuàng)新,保障科技投入,增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

(三)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要

“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新唐山”,唐山要當(dāng)好建設(shè)沿海強(qiáng)省的領(lǐng)頭羊,在打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中發(fā)揮好帶頭作用,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在依靠科技進(jìn)步、高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)。

(四)推進(jìn)沿?！八狞c(diǎn)一帶”大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要

唐山市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)繁榮文明和諧新唐山為目標(biāo),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律,打破行政區(qū)劃束縛,把沿海一線的臨港地區(qū)作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新以提供更加堅(jiān)實(shí)有效的支撐,要加快多元化科技投入體系建設(shè),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想,更新觀念,在遵循科技發(fā)展規(guī)律的同時(shí),要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用,積極開(kāi)拓新的思路,采取新的措施,探索新的機(jī)制。

二、唐山市公共財(cái)政科技投入模式的總體框架建議

(一)機(jī)制框架

1.投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。唐山市財(cái)政科技投入總體呈遞增趨勢(shì)。從唐山市財(cái)政科技投入占全市GDP的比重來(lái)看,2000-2006年期間,增長(zhǎng)趨勢(shì)較明顯,全市財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng),唐山市在財(cái)政科技投入及增長(zhǎng)方面應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)政策,今后可由市人大或科技主管部門制定專門的法律、法規(guī),把財(cái)政科技投入增長(zhǎng)率與同時(shí)期的財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率、財(cái)政支出增長(zhǎng)率相掛鉤,以法律的形式對(duì)財(cái)政科技投入及增長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)督,將對(duì)科技投入“量”的要求納入法制軌道,形成法律上的約束,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入的制度性增長(zhǎng),建立起兼顧基本科技投入和專項(xiàng)科技投入的“穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”,構(gòu)建財(cái)政科技投入保障體系。

2.監(jiān)督調(diào)控機(jī)制。為了提高財(cái)政科技投入的使用效益,唐山市可進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,通過(guò)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技投入資金使用的監(jiān)督。要求所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理,收入直接繳入國(guó)庫(kù),支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位。根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃并通過(guò)招投標(biāo),嚴(yán)格按法律、法規(guī)所規(guī)定的方式,保證采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行,進(jìn)而從源頭上遏制腐敗發(fā)生。

3.全方位籌資機(jī)制。要改進(jìn)科技投入的方法,在保證財(cái)政科技投入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下,以財(cái)政投入為引導(dǎo),有效調(diào)節(jié)財(cái)政性科枝投入的方向和規(guī)模,并發(fā)揮其放大、輻射、引導(dǎo)效應(yīng),吸引社會(huì)資金,促進(jìn)科技進(jìn)步,全面協(xié)調(diào)各類資源。要建立多元化的科技投資體系,采取創(chuàng)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)、政府發(fā)展基金等多種籌資渠道以促進(jìn)社會(huì)資金對(duì)科技的投入。

(二)模式構(gòu)想

1.預(yù)算模式。采用零基預(yù)算作為預(yù)算編制基本組織形式,將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用部門,能夠保證部門預(yù)算的完整性和詳細(xì)性。為了全面、真實(shí)地反映財(cái)政科技投入的總量和結(jié)構(gòu),建議將科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)和科研基建費(fèi)三者合并,統(tǒng)一為市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi),并將其分為基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)、基建及科普經(jīng)費(fèi)和科研機(jī)構(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)四大類。其中,基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費(fèi)是主體,產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)將逐漸減弱,基建及科普經(jīng)費(fèi)將逐漸增強(qiáng),科研機(jī)構(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)隨著科研機(jī)構(gòu)改革逐步取消。

2.管理模式。在宏觀管理方面經(jīng)濟(jì)管理體制與科技管理體制條塊分割。在科技管理上,科技局應(yīng)是科技工作的最高管理部門,具有最高的權(quán)威性和最大的調(diào)控能力,但從唐山市目前科技管理體制看,當(dāng)前大部分政府部門具有一定的科技管理職能,主要包括計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的管理,工促局負(fù)責(zé)企業(yè)創(chuàng)新基金的分配使用管理,環(huán)保部門建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,信息產(chǎn)業(yè)部門建立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上有工作重點(diǎn)等等。

3.資金投入模式?？萍纪度胧鞘玛P(guān)我市發(fā)展全局的投入。在按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的前提下,分清輕重緩急的同時(shí),必須保證一定時(shí)期內(nèi),一定程度上的投入相對(duì)平衡;在正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提下,使有限的資金投入實(shí)現(xiàn)最佳配置,產(chǎn)生最大效益。因此,必須用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和約束。目前全社會(huì)多渠道的科技投入體系不健全,使唐山市的科技投入總量不足,還不能適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。發(fā)揮行政作用,完善法規(guī)約束。市政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和政策要求,制定相關(guān)措施規(guī)范科技投入的行為,有效地保障投入的健康性和有序性。

4.監(jiān)督模式。隨著公共財(cái)政體制框架的建立及財(cái)政管理改革的進(jìn)一步深入,財(cái)政支出管理透明性差、信息基礎(chǔ)薄弱、資金效益低等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。地方財(cái)政采取預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和決算執(zhí)行批復(fù)的辦法終結(jié)年度財(cái)政收支結(jié)果,無(wú)力關(guān)注財(cái)政資金用途的合理性及其效益狀況。因此,建議建立財(cái)政資金支出反饋監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的設(shè)立、評(píng)價(jià)和優(yōu)選進(jìn)行全程監(jiān)控,并及時(shí)反饋、總結(jié)和調(diào)整,保障財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)有效合理地使用,真正實(shí)現(xiàn)資金的效益最大化。

總之,要從構(gòu)筑唐山市多元化科技投入體系的實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮政府財(cái)政科技投入的引導(dǎo)、調(diào)控作用,緊緊圍繞關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題,努力把科技資源集中到戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域,集中到實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益性研究領(lǐng)域,集中到關(guān)系科技事業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。同時(shí),要加快科技事業(yè)的發(fā)展,建立多元化科技投入體系,既要繼續(xù)提高全社會(huì)依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的科技意識(shí),又要進(jìn)一步強(qiáng)化科技投入是公共戰(zhàn)略性投資的戰(zhàn)略意識(shí);既要重視建立和完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,又要加強(qiáng)研究和建立符合科技發(fā)展規(guī)律的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制、投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制;既要深化改革科技管理體制,又要不斷探索和創(chuàng)新科技資金運(yùn)行機(jī)制,還需調(diào)整財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變科技資金配置方式,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段,構(gòu)建必要的激勵(lì)機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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【摘要】發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須先振興科技,振興科技必須要增加科技投入,這是一個(gè)根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題。為了更好地實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略,必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科研工作規(guī)律的財(cái)政科技投入與管理新機(jī)制,提高財(cái)政科技資金使用效率,不斷提升科技創(chuàng)新能力和科研開(kāi)發(fā)水平,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政;科技投入;模式