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城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌財政發(fā)展

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城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌財政發(fā)展

中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,要求各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想,加強(qiáng)對農(nóng)村改革發(fā)展重大理論和實踐問題的調(diào)查研究,堅持因地制宜、分類指導(dǎo),創(chuàng)造性地開展工作。摘要:從財政角度看,要有效解決城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,政府必須進(jìn)一步調(diào)整和完善財政政策。文章主要從以下方面進(jìn)行探討:編制城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃;完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò);發(fā)展龍頭企業(yè),培育龍頭市場;積極開發(fā)新型商貿(mào)平臺;大力興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織;建立健全財政長效運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)商貿(mào);統(tǒng)籌發(fā)展;財政對策

在中國進(jìn)入工業(yè)化中期階段之際,實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策成為現(xiàn)實和可能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及方方面面,重慶市作為全國面積最大的直轄市,其大城市帶動大農(nóng)村發(fā)展的特點更為突出。繼2007年6月成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗區(qū)后,重慶市又相繼被商務(wù)部確定為全國首個城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點區(qū)、內(nèi)陸首個開放型經(jīng)濟(jì)“試驗田”以及信產(chǎn)部確定的全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試驗區(qū)和衛(wèi)生部確定的全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試驗區(qū)。從財政角度看,重慶市要實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,政府就必須把消費(fèi)(啟動內(nèi)需)放在首位,進(jìn)一步制定、調(diào)整和完善財政政策,出臺一系列支持城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)惠財政政策,做到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動,切實加強(qiáng)農(nóng)村市場網(wǎng)點規(guī)范建設(shè),強(qiáng)化商貿(mào)功能,提升商貿(mào)品位,完善商貿(mào)設(shè)施、美化商貿(mào)型態(tài)。本文主要從以下方面探討促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的財政支持政策和發(fā)展對策。

一、編制城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

支持和鼓勵規(guī)劃先行,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念從整體上科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù),確保城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃布局符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求??茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)市場,是重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)市場可持續(xù)發(fā)展的必由之路,也是重慶市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展走向和諧、協(xié)調(diào)的必然趨勢。要建立一個有權(quán)威的、統(tǒng)一的、高效的城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展專門管理機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展工作,編制全市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,有計劃、有步驟地全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

通過制定和完善城鄉(xiāng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及市、區(qū)、鎮(zhèn)、街4級商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃、“雙建”及“雙進(jìn)”工程規(guī)劃(即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建市場和超市,村社建便民店;城市便民進(jìn)社區(qū),服務(wù)進(jìn)家庭),加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場體系建設(shè)步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化,提升城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

保障道路及城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)的暢通是商業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商貿(mào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。要促進(jìn)商貿(mào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,就必須加大公共財政對城鄉(xiāng)商貿(mào)的基礎(chǔ)設(shè)施投入,對建設(shè)或改造配送中心的銀行中長期固定資產(chǎn)投資貸款予以貼息,進(jìn)一步改善商貿(mào)經(jīng)營、流通和倉儲條件。重點抓好市場配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上,向農(nóng)村傾斜,加大投資力度,擴(kuò)大投資規(guī)模,充實建設(shè)內(nèi)容。要在加強(qiáng)重慶市城市各主要交通干線改擴(kuò)建的同時,不斷修善商貿(mào)市場內(nèi)部和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通設(shè)施,通過加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),激活農(nóng)村市場,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

提高構(gòu)建面向城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)商專網(wǎng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息商務(wù)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,推進(jìn)城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系建設(shè),把國家的政策、法規(guī)和社會經(jīng)濟(jì)信息傳遞給廣大農(nóng)民,將收集到的農(nóng)民的消費(fèi)需求、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)信息向社會,為農(nóng)民提供技術(shù)、市場信息服務(wù)。

三、發(fā)展龍頭企業(yè),培育龍頭市場

要用改革的思路和辦法,支持和鼓勵更多的龍頭商貿(mào)流通企業(yè)以自身的活力與實力激活農(nóng)村市場,帶動更多的農(nóng)民致富,增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。積極重組一批龍頭企業(yè),通過打破區(qū)域、行業(yè)、部門所有制的界限,廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的資金,通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合,壯大完善一批股份制龍頭企業(yè),形成公司加基地、基地帶農(nóng)戶、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)體系。通過引進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,對一些有前途的農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)企業(yè)的嫁接改造,擴(kuò)大規(guī)模,提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,增加出口制成品和精深加工產(chǎn)品的比重,培育、發(fā)展、壯大、提高一批農(nóng)村龍頭企業(yè)。通過發(fā)展一批高科技含量、高附加值的糧、油、畜禽、水果的精深加工新“龍頭”企業(yè),帶動農(nóng)副產(chǎn)品提效增值。

區(qū)(縣)一級應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢集中建設(shè)一批蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、油、水果和養(yǎng)殖等特色市場。?。ㄊ校┘墑t根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)檔次高、批量大、輻射廣、功能強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場和綜合市場,發(fā)揮市場商品的集散作用和對外商品流通的輻射效應(yīng),培育龍頭市場。

四、積極開發(fā)新型商貿(mào)平臺

大力發(fā)展超市連鎖店、專賣店、便利店、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村便民店等新型流通業(yè)態(tài),建立起以超市為先導(dǎo),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為支撐,以科研、生產(chǎn)、加工與流通為動力的經(jīng)營新體制,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,形成“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化。發(fā)揮供銷合作社的傳統(tǒng)優(yōu)勢,加快農(nóng)村消費(fèi)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè),全力打造(區(qū))縣、鄉(xiāng)、村3級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市,村村有連鎖,解決農(nóng)民“銷難”、“買難”問題,使傳統(tǒng)的農(nóng)村集貿(mào)市場和零售網(wǎng)點逐步退出市場,促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)快速轉(zhuǎn)變。

大力支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建立以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為重點的商貿(mào)流通現(xiàn)代化框架。

一是促進(jìn)連鎖經(jīng)營規(guī)范化發(fā)展。貫徹落實國家商務(wù)部《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》,推動連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展,鼓勵城市大型商業(yè)企業(yè)、連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立連鎖超市,開辦城鎮(zhèn)店、農(nóng)家店、便民店,并給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助,以便加快現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過縣、鄉(xiāng)、村3級層層配送,形成了自上而下暢通的連鎖網(wǎng)絡(luò),做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格,“六個統(tǒng)一”使連鎖供銷成為有機(jī)整體。

二是創(chuàng)新電子商務(wù)模式,開展網(wǎng)上購物、自動售貨等無店鋪新型業(yè)態(tài)。在電子商務(wù)模式下,農(nóng)戶既是向連鎖超市或其他需求企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的供貨方,同時又是連鎖超市和農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)商的消費(fèi)者。連鎖企業(yè)和農(nóng)資企業(yè)通過電子商務(wù),了解農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活需求,通過物流配送中心把適合農(nóng)戶需求的產(chǎn)品配送到終端的零售店,同時向農(nóng)戶市場信息,告知農(nóng)產(chǎn)品供求的最新動向。/

三是積極配合農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系,使現(xiàn)代物流業(yè)成為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、農(nóng)副產(chǎn)品批零市場高效運(yùn)行的強(qiáng)力支撐。

五、大力興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

積極鼓勵和支持多形式、多渠道發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,引導(dǎo)農(nóng)民有組織進(jìn)入市場,把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場銜接起來,以組織化的推動,暢通農(nóng)產(chǎn)品輸出的綠色通道。要鼓勵農(nóng)民在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)上開展專項合作,自愿創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、合作社等組織,引導(dǎo)各類農(nóng)村能人(大戶)、龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)服務(wù)部門大力興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,堅持經(jīng)營服務(wù)社會化,利益連接緊密化,共同出資,共同參與,共提風(fēng)險,共享利益,加入自愿的原則。

一是引入股份公司的法人治理結(jié)構(gòu),農(nóng)村集體資產(chǎn)通過作價參股形式進(jìn)入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體的經(jīng)濟(jì)實體,積極探索“組織+公司+農(nóng)戶”、“組織+基地+農(nóng)戶”、“組織+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式,提高市場競爭力。

二是鼓勵設(shè)立商會和行業(yè)協(xié)會,制定行業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管作用,防止無序競爭,充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的溝通橋梁作用,通過信息引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)合法利益、促進(jìn)誠信經(jīng)營,營造良好的商業(yè)競爭環(huán)境。

三是壯大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。即采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、協(xié)會合作、農(nóng)民參與”的“四輪驅(qū)動”方式來扶持和規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展,培育農(nóng)產(chǎn)品賒銷組織,壯大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等素質(zhì)較高的經(jīng)濟(jì)能人牽頭領(lǐng)辦合作組織,開展銷售、加工、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)合作。

四是要大力扶持、發(fā)展農(nóng)民的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),通過統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一購銷價格、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系和動物防疫以及疫情監(jiān)測體系等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場上的競爭力。

六、建立健全財政長效運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新財政體制,逐步建立完善的財政均衡機(jī)制,尤其是要建立和完善橫向轉(zhuǎn)移與縱向轉(zhuǎn)移相結(jié)合、一般轉(zhuǎn)移與專項轉(zhuǎn)移相結(jié)合的縱橫交錯的均等化財政轉(zhuǎn)移支付制度,減少財政級次,實行“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”。按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一元稅制改革進(jìn)程,使廣大農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位和承擔(dān)合理公共產(chǎn)品供給成本的職責(zé)。從稅務(wù)方面看,要改革和完善地方稅收體系,賦予地方一定的稅收立法權(quán),保證地方政府擁有提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定收入來源。

一是從政策優(yōu)惠上扶持。對有一定規(guī)模的市場、商貿(mào)流通企業(yè)、超市實行掛牌保護(hù)、開通綠色通道。全面落實國家、省有關(guān)減免稅費(fèi)、減少審批程序等政策,凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開辦連鎖超市、便民服務(wù)店、農(nóng)副產(chǎn)品加工店的商貿(mào)企業(yè),可以享受比在市區(qū)內(nèi)投資更加優(yōu)惠的政策。

二是從資金信貸上扶持。認(rèn)真貫徹落實商務(wù)部、財政部關(guān)于對2005年“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項目予以資金支持的政策,對新建的農(nóng)村連鎖、便利店、驗收合格的放心示范店給予一定資金獎勵或貸款貼息。

建立規(guī)劃、商貿(mào)、工商、市政、質(zhì)監(jiān)、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、財政、稅務(wù)、金融、公安、交通等相關(guān)職能部門聯(lián)系會,定期研究商貿(mào)發(fā)展中存在的問題及解決措施;建立鎮(zhèn)街商貿(mào)發(fā)展情況通報和目標(biāo)考核激勵機(jī)制,切實加強(qiáng)農(nóng)村市場開拓力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府應(yīng)把工作重點放到定規(guī)劃、搞服務(wù)、抓示范、創(chuàng)環(huán)境上來,盡快建立健全城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制。工商、民政部門應(yīng)簡化登記手續(xù);稅務(wù)部門應(yīng)減免有關(guān)稅收;金融部門應(yīng)健全農(nóng)村金融組織體系,支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu),重組或新設(shè)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的新型金融組織,加大信貸支持力度;農(nóng)經(jīng)、科技部門要加強(qiáng)與合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系,為經(jīng)濟(jì)合作組織開拓市場創(chuàng)造條件。各職能部門應(yīng)協(xié)同配合,既要避免職能交叉或空白,又要形成相互銜接、密切配合的監(jiān)督機(jī)制,并通過開展專項治理和綜合執(zhí)法,依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為,依法維護(hù)農(nóng)村商貿(mào)市場的經(jīng)營秩序。

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