摘要：闡述了美、俄、日、法鐵路和我國(guó)臺(tái)北一高雄高速鐵路、集寧一通遼合資鐵路建設(shè)用地的優(yōu)惠政策，針對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)征地拆遷存在的問(wèn)題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：鐵路用地新線(xiàn)建設(shè)投資效果

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鐵路建設(shè)征地拆遷和移民安置的費(fèi)用不斷提高，已占工程造價(jià)的很大比重。即使這樣，仍有一些建設(shè)項(xiàng)目，因征地拆遷和移民安置問(wèn)題影響工程進(jìn)度，這方面工作做不好，還會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。

鐵路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它的社會(huì)屬性和投資量大、回收期長(zhǎng)、回報(bào)率低等行業(yè)特點(diǎn)就決定了鐵路建設(shè)的征地拆遷和移民安置不同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?；A(chǔ)設(shè)施的收益者是全社會(huì)，而政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該是通過(guò)稅收供給社會(huì)“公共物品”，從這個(gè)意義上講，鐵路建設(shè)的用地應(yīng)由政府調(diào)撥，征地拆遷和移民安置的費(fèi)用應(yīng)由中央和地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，目前，起碼應(yīng)該得到各級(jí)政府的支持和優(yōu)惠。

美國(guó)是一個(gè)鐵路大國(guó)，鐵路營(yíng)業(yè)里程居世界首位，這與政府對(duì)鐵路的支持是分不開(kāi)的。19世紀(jì)末，美國(guó)政府曾無(wú)償贈(zèng)予土地修建鐵路，規(guī)定鐵路公司鋪設(shè)鐵路則鐵路兩側(cè)各份3kin土地劃歸鐵路公司，鐵路公司通過(guò)出售這些土地獲取鐵路建設(shè)和發(fā)展的資金，鐵路得到了迅速發(fā)展?！?/p>

俄羅斯鐵路主要是在政府的扶植下發(fā)展起來(lái)的，政府除給予鐵路直接資助外，還提供許多優(yōu)惠政策以利鐵路發(fā)展，鐵路征用土地一律免費(fèi)，拆遷只按固定資產(chǎn)凈值補(bǔ)償。

摘要：結(jié)合在巴基斯坦印度河高速公路工程的施工經(jīng)歷，闡述了我國(guó)加入WT0以后，國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊以及今后的改革和發(fā)展方向，指出國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)要適應(yīng)國(guó)際通用規(guī)則，加速與國(guó)際建筑承包的市場(chǎng)接軌。

關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理行業(yè)；沖擊革；發(fā)展；中國(guó)鐵路；WT0；

1前言

我國(guó)加入WTO后，已融入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。按照國(guó)際慣例，建設(shè)監(jiān)理屬于咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)的范圍，而工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，因此，建設(shè)監(jiān)理屬于WTO組織管理和規(guī)定調(diào)整范圍。隨著外國(guó)業(yè)主對(duì)華投資項(xiàng)目、我國(guó)向國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外承包項(xiàng)目和勞務(wù)合作輸出項(xiàng)目的日益增多，鐵路建筑企業(yè)逐漸從國(guó)內(nèi)原來(lái)本行業(yè)單一、封閉式的自我競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、全方位、開(kāi)放式的自由競(jìng)爭(zhēng)，拓寬了建筑領(lǐng)域國(guó)際間的交流與合作。同時(shí)，也要求國(guó)內(nèi)鐵路建筑企業(yè)必須與國(guó)際承包市場(chǎng)接軌，按照國(guó)際通用規(guī)則運(yùn)作。特別是一些從世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目，往往要求施工企業(yè)執(zhí)行FIDIC土木合同條件，且所承包的項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。這無(wú)疑給深化鐵路建筑企業(yè)的改革和發(fā)展、促進(jìn)鐵路建筑企業(yè)提高管理水平提供了機(jī)遇，但也對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提出了新的挑戰(zhàn)。故加入WTO以后，如何調(diào)整管理方式，如何根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制重新定位，是鐵路建設(shè)監(jiān)理公司值得重視和亟待解決的問(wèn)題。

巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程是一項(xiàng)綜合性的大型土木工程，是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款的國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目。公路全長(zhǎng)108km，包括大中橋7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項(xiàng)目。業(yè)主是巴基斯坦國(guó)家公路局。因投資較大，業(yè)主采用招投標(biāo)的方式精選了一家英國(guó)工程監(jiān)理公司，并以合同方式全權(quán)委托監(jiān)理任務(wù)。哈爾濱鐵路局齊齊哈爾鐵路第二工程處和天津大港油田聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一舉中標(biāo)。這樣由業(yè)主、監(jiān)理、承包商組成了相互制約而又各自獨(dú)立的實(shí)施項(xiàng)目的整體。該項(xiàng)目按國(guó)際慣例實(shí)施工程監(jiān)理制，執(zhí)行FIDIC土木合同條件。實(shí)踐證明：該合同條款把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)地結(jié)合在一起，并且具有公正、嚴(yán)密和雙方保險(xiǎn)的特點(diǎn)，因而在國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。

2加入WTO后國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊

摘要：通過(guò)分析新時(shí)期鐵路建設(shè)物資管理的模式,結(jié)合鐵路跨越式發(fā)展的要求,提出了加強(qiáng)建設(shè)物資管理的思考.鐵路物資部門(mén)承擔(dān)著企業(yè)物資采購(gòu)與供應(yīng)的管理工作，其日常工作對(duì)于保證企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定安全、提高企業(yè)盈利能力起到至關(guān)重要的作用。隨著中國(guó)鐵路建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期[1]，對(duì)新形勢(shì)下的物資管理工作提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)管理

1.鐵路建設(shè)工作中物資管理的重要性

從2006年到2010年，中國(guó)將投資12500億元人民幣，建設(shè)17000公里鐵路新線(xiàn)。中國(guó)鐵路迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期，技術(shù)、管理不斷創(chuàng)新。在鐵路施工生產(chǎn)中,工程材料費(fèi)占總投資的70%-80%左右,物資質(zhì)量的好壞將直接影響到工程質(zhì)量的好壞;物資價(jià)格的高低、材料的節(jié)約或浪費(fèi),將直接影響到工程的盈虧。借助于信息技術(shù)手段[2]的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)工作的網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、貨比三家，利用電子商務(wù)來(lái)重新整合資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展是鐵路系統(tǒng)各物資部門(mén)實(shí)現(xiàn)又一次飛躍的良好契機(jī)。

要提高企業(yè)效益,確保工程質(zhì)量,最重要的一條就是要搞好企業(yè)內(nèi)部的物資管理工作。

鐵路物資管理工作不是什么人都可以干好的,不僅要懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、懂經(jīng)濟(jì),還要有一定的物資管理專(zhuān)業(yè)性知識(shí)及良好的思想素質(zhì)例如：某項(xiàng)目需一批G50的鍍鋅鋼管,專(zhuān)業(yè)物資人員甲與非專(zhuān)業(yè)物資人員乙同時(shí)去市場(chǎng)上聯(lián)系,結(jié)果甲買(mǎi)的G50為5280元/t,而乙買(mǎi)的G50為4600/t,從表面上看,乙比甲買(mǎi)的便宜,其差價(jià)是680元/t,若買(mǎi)20噸G50的鋼管,其差額就是13600元,結(jié)果甲挨了批評(píng)并退了貨。過(guò)后,甲不服氣,對(duì)乙買(mǎi)的G50管進(jìn)行過(guò)磅,結(jié)果20噸的G50管只有16.6噸,若按此計(jì)算,乙卻比甲買(mǎi)的G50管還多花5240元。究其原因是,乙買(mǎi)的鋼管壁厚度不標(biāo)準(zhǔn),薄了,且是單面鍍鋅,不符合標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量欠佳。再如買(mǎi)水泥,若高一個(gè)標(biāo)號(hào)或低一個(gè)標(biāo)號(hào),從價(jià)格上看是一樣的,但在用途上就大相徑庭了,過(guò)期一個(gè)月的水泥與不過(guò)期的水泥價(jià)格差一點(diǎn),效果就完全兩樣了。這就說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題,非物資人員,不懂物資管理是干不好物資工作的。糾正人們對(duì)物資工作誤解,發(fā)揮物資部門(mén)職能作用,勢(shì)在必行。加強(qiáng)物資計(jì)劃管理和物資消耗定額管理。實(shí)踐證明,企業(yè)內(nèi)部只有通過(guò)計(jì)劃管理、計(jì)劃采購(gòu),掌握貨源與需求,以最少的資金占用和勞動(dòng)消耗保證供應(yīng),才能使施工生產(chǎn)順利進(jìn)行,所以必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃管理工作。

1．加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。各盟市、各級(jí)發(fā)改系統(tǒng)和鐵路辦要緊緊圍繞已納入國(guó)家、自治區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，利用明年一季度施工淡季，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)。一是要提前介入，主動(dòng)與鐵道部、鐵路局、鐵路公司和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，科學(xué)合理的確定線(xiàn)路走向方案、控股參股企業(yè)和公司注冊(cè)地等重點(diǎn)問(wèn)題。配合項(xiàng)目單位做好土地預(yù)審、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面的工作，預(yù)留好項(xiàng)目建設(shè)所需要的用地和占用林地指標(biāo)；二是對(duì)剛剛起步的項(xiàng)目要盡快落實(shí)項(xiàng)目法人和前期工作經(jīng)費(fèi)，暫時(shí)無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主的，盟市要先承擔(dān)起項(xiàng)目前期的組織工作，在項(xiàng)目推進(jìn)中落實(shí)業(yè)主；三是對(duì)已經(jīng)列入自治區(qū)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，要倒排工期、盡快落實(shí)各項(xiàng)配套條件，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要組建由盟市領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

2．全力配合做好征地拆遷工作。按照自治區(qū)近期下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，征地拆遷工作由鐵路沿線(xiàn)盟市和旗縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，所需費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位與盟市、旗縣依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策共同商定，雙方要按照所簽訂的合同按時(shí)付款、供地。對(duì)自治區(qū)已安排征地補(bǔ)貼資金的國(guó)鐵項(xiàng)目，盟市要按照與自治區(qū)簽訂的《重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作責(zé)任書(shū)》有關(guān)內(nèi)容，無(wú)條件地給予落實(shí)和安排其余缺口資金。

3．盡快完善并出臺(tái)《自治區(qū)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)的《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（20*年調(diào)整）》和自治區(qū)中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃研究取得的初步成果，結(jié)合近期盟市、鐵路局和鐵路公司提出的新的發(fā)展思路，進(jìn)一步充實(shí)完善《自治區(qū)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，在廣泛征求意見(jiàn)后，盡快提請(qǐng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

4．繼續(xù)加大爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持力度。一是對(duì)鐵道部承諾投資或參股投資項(xiàng)目和已上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委、鐵道部待批的項(xiàng)目，各盟市發(fā)改委、鐵路辦要派專(zhuān)人盯辦，加快項(xiàng)目進(jìn)度；二是在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需增加基礎(chǔ)設(shè)施投入過(guò)程中，各盟市要與自治區(qū)共同積極爭(zhēng)取國(guó)家給予我區(qū)鐵路建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)債資金和鐵路建設(shè)低息或貼息貸款方面的政策支持。

5．進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資力度。我區(qū)鐵路建設(shè)要按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，深化鐵路投融資體制改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和其他資本參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。各盟市要積極配合落實(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的參股企業(yè)和地方政府的出資。除國(guó)家干線(xiàn)鐵路外，允許有實(shí)力的企業(yè)控股建設(shè)支線(xiàn)鐵路或礦區(qū)專(zhuān)用鐵路，支持有實(shí)力的合資和地方鐵路公司通過(guò)控股、參股、重組等方式對(duì)現(xiàn)有鐵路項(xiàng)目進(jìn)行整合，擴(kuò)大地方鐵路經(jīng)營(yíng)范圍。自治區(qū)將在投資渠道、融資方式、財(cái)稅政策、運(yùn)價(jià)機(jī)制等方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。同時(shí)，自治區(qū)積極支持鐵路企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券。

6．加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目的跟蹤、督查、服務(wù)力度。各盟市要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，及時(shí)解決好電力、環(huán)保、通信、水利、公路、森林資源、廣播線(xiàn)路遷改和文物保護(hù)等問(wèn)題，優(yōu)先安排鐵路配套工程建設(shè)，要變指導(dǎo)型服務(wù)為直接出手幫助，認(rèn)真解決建設(shè)中存在的問(wèn)題。

1法國(guó)鐵路管理體制改革實(shí)踐

1.1法國(guó)高速鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

法國(guó)自1832年開(kāi)始修建第一條鐵路，至今，已有營(yíng)業(yè)鐵路約30990km。20世紀(jì)50年代，法國(guó)開(kāi)始探索與高速鐵路相關(guān)的內(nèi)容。1981年，法國(guó)第一條高速鐵路LGV東南線(xiàn)正式通車(chē)運(yùn)營(yíng)。2007年，法國(guó)形成了5大干線(xiàn)的輻射網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。截至2011年，法國(guó)已通車(chē)運(yùn)營(yíng)的高速鐵路線(xiàn)路總里程約為2036km。法國(guó)高速鐵路的發(fā)展模式是以建設(shè)新線(xiàn)為主，同時(shí)，充分利用既有線(xiàn)路，采用全高速-下線(xiàn)運(yùn)行，即高速線(xiàn)上以270～320km/h的速度運(yùn)行，既有線(xiàn)上以160km/h的速度運(yùn)行，大大縮短了列車(chē)的整體運(yùn)行時(shí)間，有效地緩解了運(yùn)能緊張的局面，最大限度地發(fā)揮了鐵路網(wǎng)的作用。從法國(guó)高速鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，預(yù)計(jì)新建高鐵線(xiàn)約3000km，高速列車(chē)通達(dá)線(xiàn)路將超過(guò)11000km，其中，需要進(jìn)行不同程度改造的既有線(xiàn)路大約6500km。

1.2法國(guó)鐵路管理體制

法國(guó)高速鐵路的建運(yùn)機(jī)制是典型的“建運(yùn)分離”模式，即高速鐵路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分屬2個(gè)不同的法人，建設(shè)法人與運(yùn)營(yíng)法人之間是契約關(guān)系，同時(shí)，運(yùn)營(yíng)公司（SNCF）還負(fù)責(zé)高速鐵路的維護(hù)工作，

1.2.1融資模式鐵路項(xiàng)目