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中國經濟體制改革的拓展和深化已客觀地將政治體制改革提升到了應有的高度，但由于政治體制改革涉及著權力關系、政治利益的再調整，關系著政治制度化水平的升降，因此，改革中出現(xiàn)的扭曲和失范相比于經濟體制改革有可能還要劇烈。政治體制改革中的政治控制已具備十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

一、政治體制改革中的失控效應

從一定意義上來講，政治體制改革是新舊政治因素彼此消長的過程。它既扼制和摒除舊的政治體系及其運行方式，又必須扶植和構建新的政治體系及其運行方式。并且中國政治體制改革是一個漸進的過程，新舊兩種政治體制并存的時間將很長，當一種舊的政治體制逐漸退出政治領域而新的體制沒能及時補位時，很可能導致政治體制改革的失控。

1.政治體制的民主化取向有可能弱化對原有政治權威的社會認同感。

政治體制改革的取向是民主化。民主化的發(fā)展使公民的民主意識得到強化，對政治民主的社會期望值大大提高。社會成員開始用一種新的價值觀念來判斷和要求政府官員和其它公職人員。他們要求社會公正和正義，厭惡官僚主義、效率低下、以權謀私、裙帶關系、濫用權力、玩忽職守，要求進行大幅度的通常超過社會承受力的政治改革。如果政府機構不能及時通過內在機制醫(yī)治自身的弊端，不能對其人員的腐敗行為進行有效制裁，那幺政府的威信就會下降。但是，傳統(tǒng)政治體制所具有的頑痼不可能在短時間內被全部消除。由此形成社會期望和社會滿足之間的較大反差，潛在地包容著政治不穩(wěn)定因素。

2.政治體制改革的民主化進程所激發(fā)的利益表達愿望和不完善的利益表達渠道之間構成了現(xiàn)實矛盾。民主政治的發(fā)展形成民主的氛圍，這必然會引發(fā)社會成員利益表達的強烈愿望。絕大多數人希望政府能關注并幫助實現(xiàn)他們的利益，但是這種愿望的實現(xiàn)往往會受到利益表達途徑不完善和利益協(xié)調機構不健全的限制。如果民主制度不健全，人民不能正常地表達自己的利益，就會造成對政治穩(wěn)定的沖擊。

3.權力資源配置中集權與分權的摩擦。

權力關系的配置是政治體制改革的核心問題。與經濟權利的調整相適應，當原有高度集中的中央政治權力被分解，地方、部門權力相應地擴充時，如果權力授予者不能對權力授受者形成同步性約束和監(jiān)督，則會進一步強化分權心理甚至主張瓦解中央政權。這種新的利益沖突將直接削弱和威脅政治調控能力。

4.政治體制改革相對于政治參與增加的滯后，有可能導致政治參與失序。在政治體制改革中，政治系統(tǒng)的開放性使得各種社會利益的代表都要求參與政治。隨著社會利益要求多樣化，利益沖突的可能性增強。要想保持政治穩(wěn)定，就必須隨著政治參與程度的提高而提高社會政治制度的復雜性、自治性、適應性和內聚力，然而政治體制整合政治參與要求的制度化進程由于種種原因有其發(fā)展的長期性、漸進性，因此，現(xiàn)實中存在的政治制度與政治參與的反差使得政治失控取得了一個當然的成長理由。

5.不同政治文化在政治體制改革進程中的激烈碰撞，使得人們政治行為中的非理性因素增大。

新的政治體制的建立，需要全新的政治理論。中國當代政治文化領域存在的新型社會主義政治文化與封建主義、資本主義的政治文化之間的雙重沖突，多種結構與成份同時并存，彼此消長，與民主政治相關的成份并沒有占絕對的主導地位，以及傳統(tǒng)的成份結構對現(xiàn)代化具有頑強的抗拒力，使得人民的政治價值取向經受著前所未有的震蕩。人們往往留戀專制下的寧靜，或者把西方國家的巨大財富和資產階級的"民主"、"自由"當然地聯(lián)系起來。當代中國的現(xiàn)實使我們看到，本土文化由于受到的沖擊過猛、過急，很大一部分社會成員萌發(fā)失落感，產生一種極端民族主義思潮，主張閉關自守，關起門來搞改革；也有相當一部分人對西方的三權分立、多黨制頂禮膜拜。中國的政治文化在現(xiàn)代化進程中的轉型期顯示出政治敏感性高、政治認同感低、政治知識差、政治感情淡等特征，這對政治控制有著消極的影響。事實證明，觀念的轉變往往落后于體制的變革，接受不同政治文化的人，思維方式和行為方式有很大不同，因而在生活中可能出現(xiàn)隔閡和沖突。如果這種沖突發(fā)生在決策層中，而體制本身又不能及時且有效地加以克服協(xié)調，就會出現(xiàn)波及整個社會的政治失控。

二、政治體制改革中的政治控制方式

政治體制改革的實踐運作也許比我們前述的理論描述更加復雜，因此，改革中進行適度的政治調控，以減少陣痛不失為明智的選擇。反觀我國政治體制改革的基本路徑，筆者認為改革中擬應綜合正確運用下列各種政治控制方式：

1.政治組織控制

當代中國政治組織呈現(xiàn)出多元化的格局，其基本因素包容著中國共產黨及其領導下的各派、國家權力機關和行政機關以及工會、共青團等群眾政治團體。政治體制改革中應充分考慮釋放它們對社會控制的能量。

政治體制改革是在黨領導下自上而下有秩序、有步驟地擴展開的。因此，黨在實現(xiàn)政治控制中起中堅核心作用。正如美國學者亨廷頓所指出："處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量"（注：[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版，第377頁。）。黨的政治控制的核心是左右全局，通過制定正確的路線和政策來導向的。對于黨的中央層面而言，要求正確分析形勢，預測發(fā)展趨勢，在改革的關鍵階段果斷決策并以此統(tǒng)一人民思想。在政治體制民主化的進程中，政治控制要求中央層宏觀調控運作能力的加強。對于黨的地方組織層面而言，要求清除中央政策下達中的梗阻因素，防止中央政策的走形變樣，保持基層黨組織運行的統(tǒng)一與協(xié)調。

一個運行自如的行政系統(tǒng)，有效的行政管理是黨的方針、政策得到貫徹的重要手段，因此政治控制的另一重要內蘊就是要求國家行政機關權威的強化。一般而論，權威和權力是經常聯(lián)系在一起的，但不總是如此。如果舊的權力結構不與社會結構同步變革而繼續(xù)存在，其權威就會漸漸消散，因為它與發(fā)展中的新的社會結構在結構上不合拍、在功能上不協(xié)調、在道德上不能同時得到社會的認可。在這種情況下，政治權力便無法指導社會的發(fā)展。中國實行市場經濟，在社會結構以及社會秩序處于過渡狀態(tài)階段，政治權力要起到對社會發(fā)展的協(xié)調器和推進器的作用，作為社會中樞系統(tǒng)的政府必須重振權威。

2.政治法律控制

政治法律是社會運行的"穩(wěn)壓器"，也是整合政治主體與政治秩序的主要機制。政治體制改革的政治法律控制的基本要義是：（1）黨在憲法和法律范圍內活動及其相應的規(guī)范；（2）政權機構組織法規(guī)及編制法規(guī)；（3）政府行為規(guī)范運行及其法律；（4）規(guī)范國家公職人員行為的法律；（5）行政權力（中央與地方、地方與地方、政府與個人）的運作程序及其法規(guī)；（6）民眾對政治法律的監(jiān)督功能及其法規(guī)等。政治法律控制的另一基本要求是捍衛(wèi)法律的嚴肅性，防止一些非法律因素對于政治法律的替代和侵蝕，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴的弊端，并保證中央立法與地方立法的銜接與吻合。

3.政策控制

政策是政治控制的具體表現(xiàn)。在國家政治管理中具有兩種功能：一是立法的過渡和準備；二是立法的彌補。中國轉型期法律構架的空檔亟需政策控制的調劑。

實踐中的政策控制須反映以下原則：（1）政策的明晰。模糊的政策勢必帶來政策理解的片面，政策傳達的變形，政策執(zhí)行的扭曲。為此，應保持政策解釋的唯一性，對政策使用范圍、條件及界限作出無可爭辯的界定。（2）政策的系統(tǒng)與統(tǒng)一。從靜態(tài)看，政策處在各個層次的系統(tǒng)中；從動態(tài)看，政策在進行著不斷地廢止、調整和轉換。社會新秩序的維持，要求新政策的制定必須考慮政策系統(tǒng)的大背景、全背景，審定其在政策系統(tǒng)中的方位，以及與政策系統(tǒng)中其它部分的關聯(lián)和在政策系統(tǒng)中的功用。（3）政策的時效。主要包括政策研究的時效、政策制定的時效、政策修訂的時效以及政策的穩(wěn)定與持續(xù)。

4.政治責任控制

經濟責任的強化是市場經濟發(fā)展的必然結果，但政治責任的強化也是發(fā)展社會主義市場經濟過程中不可忽視的現(xiàn)象：重大方針政策的失誤，集體負責變成無人負責，決不能僅歸咎于工作作風或工作藝術，而有必要上升到政治責任的高度予以整飭；中央三令五申減輕農民負提但收效甚微，企業(yè)經營機制轉換受阻，政府職能轉變較慢，決不是一般的經濟問題，而應當從政府部門尋找政治責任；企業(yè)成為相對獨立的商品生產經營者，只注重對經濟效益的追逐，而忽視乃至放棄必要的企業(yè)文化建設，盡管經濟指標上去了，但職工道德水平跌落下來，也不值得為此大唱贊歌，相反要追究政治責任。市場經濟條件下的政治責任，不僅僅是對政府部門的一般要求，而且也是對一切物質生產部門的特殊要求。強化政治責任是市場經濟條件下政治控制的必然要求。

三、政治體制改革中的政治控制機制

政治控制分為集權型政治控制和分權型政治控制。集權型的政治控制是政治資源分配的中央壟斷和獨裁，它往往以犧牲地方政治民主權和經濟發(fā)展為代價，而且最終也全面導致政治秩序的紊亂。分權型的政治體制是在合理劃分中央與地方各政治層次的事權、政府與企業(yè)權責的基礎上，實行政治控制的科學化，其主要標志是，國家政治活動的透明度高、政治決策的民主化以及民眾對政治生活的積極參與。中國追求經濟現(xiàn)代化和政治發(fā)展的現(xiàn)實目標，決定了中國政治必然追求分權型的政治控制。當前我們所致力追求的是在推進以民主政治為導向、民主化為實施步驟的政治體制改革中，確保中國政治控制成功地實現(xiàn)中國的政治現(xiàn)代化。為此應當塑造出一系列靈敏的政治控制機制。

1.致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調好各種利益關系。政治控制的實質是調整各種矛盾和利益關系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應注意運用政治控制有效地協(xié)調各種利益沖突和矛盾，并將其轉化為社會發(fā)展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協(xié)調好長遠利益和眼前利益的關系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產流失。其次，要協(xié)調好區(qū)域發(fā)展關系。就是要求政府加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導，全面部署和兼顧東中西各大區(qū)域的發(fā)展。就是要繼續(xù)積極推進西部大開發(fā)，同時要有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，也要在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地下功夫。發(fā)達與落后與相互影響和轉化的，因此，還要鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。借用五十年代著名的《十大關系》中的思路,就是真要解決經濟相對落后的西部，就要大力發(fā)展相對發(fā)達的東部；真要使東部上新臺階，就要大力把中西部搞上去。再次，要協(xié)調好城鄉(xiāng)發(fā)展關系。我國農業(yè)發(fā)展滯后，農民收入增長緩慢，已成為制約經濟增長的重要問題。全面實現(xiàn)小康，關鍵在農民。根本上解決“三農”問題，已經不是單純的支農、建農問題，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，是城鄉(xiāng)一體化下的問題，通俗講，是如何把“農民”變成“市民”的問題。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新形勢、新階段的大思路，是符合世界經濟發(fā)展潮流并可供解決城鄉(xiāng)差別的大政策。沒有這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三農問題不可能真正解決。第四，防止和糾正分配不公問題，特別是權力腐敗問題。權力腐敗體現(xiàn)為政治權力的分配不公，結果會進一步加劇經濟利益的分配不公，必須通過強有力的政治控制迅速加以消解。

2.制定正確的政治體制改革戰(zhàn)略，增長政治控制的力度。具體地講，它包括：政治體制要體現(xiàn)生產力標準，做到與經濟體制改革相結合，共同推進經濟發(fā)展；要本著循序漸進的原則把握改革時機，把握好局部突進與整體協(xié)調的關系，確?；菊沃贫鹊姆€(wěn)定；給予社會新秩序的成長以充分的注意和扶植；加強馬克思主義意識形態(tài)對于政治文化建設的主導作用；在民族、種族和宗教問題上貫徹平等、團結、互利原則，等等。

3.提高政治制度化水平。政治制度化水平標志著一個政權統(tǒng)控能力的高低與強弱。在政治體制改革中，要加強以下制度建設：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農民協(xié)會、城市社區(qū)委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設。這一點，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且"可以授人以地位"，"可以擴大改革影響的范圍"，"可以強化社會規(guī)范"，"可以影響人們輕率地持有觀念，對于固執(zhí)的態(tài)度則可以潛移默化之"。（注：亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》。）所以，要把大眾傳播媒介建設作為政治體制"體外良性循環(huán)"的組成部分。（2）要加強政治參與的制度化建設。堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商會議制度和中國共產黨領導的多黨合作制度，使之要具有廣泛的代表性、強烈的適應性、靈活的反應功能。改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機制。要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協(xié)調不同集團的利益要求。（3）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應；決策必須是民主決策，重大決策必須經過廣泛討論。重視政治咨詢機構的建議，發(fā)揮各方面的專家和政治學者在決策中的智囊作用；重視政府決策的反饋信息的收集、分析、整理以及處理，以降低政治控制的運作成本。政治制度化歸根結底要反映在法制的完備上，要把民主化和法制化緊密結合起來，使權力在法制的軌道內運行，社會政治生活的各個層面有法可依、有章可循，減少政治控制的干擾因素。

4.強化權力制約機制及其功能。權力制約機制具有特定的社會功能：（1）保持權力的運行始終依循人民的意志，防止"社會公仆"蛻變成"社會主人"；（2）預防和阻止濫用權力的行為發(fā)生和發(fā)展；（3）對偏離正軌的權力行為予以及時的矯正和補救；（4）對濫用權力的行為及其責任者予以必要的制裁。權力制約的基本功能要求當前中國應著重抓好完善權力制約體系。5.提高運用政治技巧的能力。當今政治是與無數個社會系統(tǒng)相關聯(lián)的，利益的突出表現(xiàn)和高度相關使政治變得異常敏感。這就要求政治領袖對社會政治危機具有深邃的洞察力，運用高超的政治技巧左右各種態(tài)勢，果斷決策，相機處置，最終使社會走出危機的魔圈，化險為夷。正如亨延頓提出的："改革者必須比革命者具備更高超的政治技巧"，"改革者不但要比革命者更善于操縱各種習慣性力量，而且在對社會變革的控制上必須要老練"。這不是人們理想化的企盼，而其現(xiàn)今政治形勢提出的迫切的政治要求。