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20年前，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》正式實(shí)施。這部具有民主政治基石意義的法律，成為我國(guó)政治體制改革的偉大開(kāi)端。

——地方各級(jí)人大常委會(huì)的設(shè)立，大大推進(jìn)了民主制度的發(fā)展，使形式民主跨入了實(shí)質(zhì)民主的新階段。從1979年下半年開(kāi)始，縣以上地方各級(jí)人大相繼設(shè)立了常委會(huì)，這是人民代表大會(huì)制度的根本性建設(shè)，它彌合了地方民主政體的斷層，劃分了權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，權(quán)力機(jī)關(guān)在閉會(huì)期間不再由行政機(jī)關(guān)代行職權(quán)，保證了權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。20年來(lái)，地方人大常委會(huì)卓有成效地開(kāi)展工作，使地方民主政治建設(shè)取得很大的進(jìn)展。一是組織指導(dǎo)選舉工作?？朔诉^(guò)去由行政機(jī)關(guān)組織普選工作的種種弊端，人大代表的直接選舉由鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)；擴(kuò)大了選民提名代表候選人的權(quán)利，將等額選舉改為差額選舉，這些改革推動(dòng)民主選舉制度的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歷次縣、鄉(xiāng)直接選舉中，享有選舉權(quán)的公民參選率達(dá)95%。

——地方政體由行政主導(dǎo)的議行合一走向民主集中制的議行分工，是政權(quán)制度建設(shè)的一大進(jìn)步。根據(jù)地方組織法的規(guī)定建立起來(lái)的縣以上地方各級(jí)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)，都由本級(jí)人大產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督、各司其職，從而基本建立起民主集中制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制使地方政權(quán)既有集中，又有分工；

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其它機(jī)關(guān)既有支持，又有制約，不僅有利于保證各級(jí)地方政權(quán)在法定的軌道上運(yùn)行，又利于把民主與效率內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)。20年來(lái)，縣以上地方各級(jí)政府組織執(zhí)行本級(jí)人大決議、計(jì)劃、預(yù)算，使社會(huì)變革與發(fā)展的矛盾越來(lái)越集中到地方政府。

——地方黨委從“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制中解放出來(lái)，到貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，是政黨制度的重大發(fā)展。隨著黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和地方政權(quán)組織的建立和加強(qiáng)，地方黨委由過(guò)去的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)地方政權(quán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，從而結(jié)束了“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史。1997年，黨的十五大鄭重提出了依法治國(guó)的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將這一方略寫(xiě)進(jìn)憲法，將把我國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活全面納入法制的軌道。以黨的十五大為標(biāo)志，我們黨在民主政治建設(shè)認(rèn)識(shí)上又產(chǎn)生了一次歷史性飛躍，這是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和政黨理論做出的新貢獻(xiàn)。隨著這一方略的實(shí)施，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式將徹底告別“人治”的歷史，將有力地把我國(guó)推進(jìn)一個(gè)制度文明的社會(huì)。

——地方自主權(quán)的擴(kuò)大，中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整，創(chuàng)造性地發(fā)展了單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度。權(quán)力過(guò)度集中于中央是舊體制權(quán)力配置的一大弊端。20年來(lái)，我國(guó)逐步改革了國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，在保證中央政權(quán)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，兼顧地方的不同特點(diǎn)，擴(kuò)大地方的自主權(quán)，從而充分地調(diào)動(dòng)了地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，1982年制定的憲法和1986年修改的地方組織法，擴(kuò)大了地方政權(quán)組織的立法權(quán)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大常委會(huì)，在不同國(guó)家憲法、法律、法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；

同時(shí)改革了經(jīng)濟(jì)體制，劃分了中在與地方的事權(quán)，實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政管理體制。這些改革有效地調(diào)適了中央政權(quán)與地方政權(quán)的關(guān)系。其次，逐步完善了民族自治區(qū)域的自治制度。1984年，全國(guó)人大通過(guò)的民族區(qū)域自治法，解決了單一制下多民族的問(wèn)題，保障了少數(shù)民族充分的自治權(quán)和各民族間的平等地位。

——基層民主的擴(kuò)大，村民自治的實(shí)行，啟動(dòng)了我國(guó)最為豐厚的民主資源，這是基層民主政治制度的偉大創(chuàng)舉。按照地方組織法的規(guī)定，改革了農(nóng)村政社合一的體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，設(shè)立了人大主席制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使廣大農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)得到根本性加強(qiáng)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，廣大農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)民主政治的迫切需求。從1987年開(kāi)始實(shí)施村民自治暫行條例以來(lái)，廣大農(nóng)村普遍實(shí)行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主自治制度，經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的持續(xù)不斷的努力，尤其是村民自治法的實(shí)施，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，全國(guó)有近7億的農(nóng)民參加過(guò)三輪以上的直接選舉，淘汰了一批不勝任者。

地方組織法實(shí)施20年來(lái)，不僅使我國(guó)民主政治發(fā)生了深刻的變化，而且給邁入新世紀(jì)的中國(guó)民主政治建設(shè)提供了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益啟示：

第一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須以制度建設(shè)為根本。“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！边@是黨對(duì)我國(guó)民主政治歷史作出的最深刻的經(jīng)濟(jì)總結(jié)，制度建設(shè)最根本的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，而堅(jiān)持和完善這一制度就是要以國(guó)家政體為依托，通過(guò)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，使民主制度化、法律化，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，這是民主政治成熟的標(biāo)志。應(yīng)通過(guò)“完善國(guó)家的憲法和法律使之成為任何人都必須遵守的不可侵犯的力量”。以法律引導(dǎo)和規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由；通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，將臃腫全能型的地方政府改革成為服務(wù)效能型的政府，使司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，強(qiáng)化各級(jí)人大的權(quán)力監(jiān)督功能，樹(shù)立國(guó)家監(jiān)督的權(quán)威，從體制和機(jī)制上堵塞腐敗的“漏洞”，保證地方國(guó)家機(jī)關(guān)的一切權(quán)力按照民主與法制的軌道運(yùn)行；通過(guò)擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層民主，進(jìn)一步完善農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民自治制度，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利。

第二，發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須與社會(huì)變革相結(jié)合。實(shí)踐表明，實(shí)行改革是對(duì)舊體制的“破”，發(fā)展民主則是對(duì)新體制的“立”。鄧小平曾指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，要堅(jiān)定地、有步驟地進(jìn)行。這些改革總的方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主?！币虼?，發(fā)展社會(huì)主義民主是改革的總目標(biāo)，它貫穿于社會(huì)主義建設(shè)的全過(guò)程，需要我們自覺(jué)地把改革的目標(biāo)與民主的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，把改革的措施與民主的途徑協(xié)調(diào)起來(lái)，“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。新世紀(jì)頭十年是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主，按照人民是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主人的原則，構(gòu)造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者之間和各市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)人格的平等，即職工不依附于企業(yè)，企業(yè)不依附于政府，政府致力于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，使社會(huì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更有力地支持民主政治的發(fā)展，使我國(guó)民主政治的發(fā)展由必然王國(guó)向自由王國(guó)飛躍。