執(zhí)法檢查完善和創(chuàng)新

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隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和依法治省進(jìn)程的推進(jìn)，省人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查也與時(shí)俱進(jìn)。回顧五年的歷程，我們可以清晰地看到，執(zhí)法檢查的方式在創(chuàng)新，影響在擴(kuò)大，實(shí)效在增強(qiáng)。

浙江省九屆人大常委會(huì)開(kāi)展的統(tǒng)一部署、上下配合的執(zhí)法檢查，從1998年食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查算起，到今年上半年的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例和職工失業(yè)保險(xiǎn)條例的執(zhí)法檢查，已走過(guò)五年的歷程。上下配合的執(zhí)法檢查，已成為全省各級(jí)人大每年監(jiān)督工作的重頭戲和人民群眾心目中的大事。

深入，保證實(shí)效

浙江東部的溫嶺，曾經(jīng)有一座岌岌可危的建筑——購(gòu)物中心東角樓。那里的住戶們和經(jīng)營(yíng)戶可能永遠(yuǎn)都忘不了2001年初夏，省人大常委會(huì)建筑法執(zhí)法檢查組二進(jìn)危樓的感人場(chǎng)景。

2001年6月5日下午，省人大常委會(huì)建筑執(zhí)法檢查組，在李澤民主任的帶領(lǐng)下，專程來(lái)到這座大樓進(jìn)行實(shí)地檢查。

大梁開(kāi)裂、電線裸露，污漬斑駁的墻面上出現(xiàn)的裂縫能伸進(jìn)手指，幾十根加固用的鋼管支撐在樓面上。

李澤民一行一到東角樓，幾年來(lái)?yè)?dān)驚受怕的群眾激動(dòng)地圍了上來(lái)，訴說(shuō)怨言。離開(kāi)東角樓后，群眾還把檢查組的面包車(chē)團(tuán)團(tuán)圍住，并遞上一封有20多名住戶簽名的上訪信。李澤民在車(chē)上拿出上訪信。越看神情越凝重。這幢樓到底能支撐多久，群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全能不能得到保障？帶著這些疑問(wèn)，李澤民對(duì)坐在旁邊的省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊麗英說(shuō)：“必須再回去看一下，多聽(tīng)聽(tīng)住戶的反映?！?/p>

一刻鐘后，楊麗英帶領(lǐng)檢查組的同志再次來(lái)到東角樓。在二樓工商所，檢查組臨時(shí)召開(kāi)了住戶和經(jīng)營(yíng)戶的座談會(huì)。住戶們你一言我一語(yǔ)，把幾年來(lái)的苦水全倒了出來(lái)。

聽(tīng)完群眾的訴說(shuō)，楊麗英斬釘截鐵地說(shuō)：“我們要督促有關(guān)部門(mén)盡快解決好這個(gè)問(wèn)題，我們省人大常委會(huì)一定會(huì)監(jiān)督到底?！比巳褐辛⒖瘫l(fā)出一陣熱烈的掌聲。

當(dāng)天下午，溫嶺市政府就召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，下了拆除該樓的的決心。

正是有了這樣深入基層，深入群眾的作風(fēng)，監(jiān)督，才有雷霆之威。

執(zhí)法檢查，顧名思義，是查找執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題與不足，督促執(zhí)法部門(mén)加以改進(jìn)，以保證法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。問(wèn)題是否抓得準(zhǔn)，關(guān)鍵在于是否對(duì)執(zhí)法工作了然于胸。因此，省人大常委會(huì)不但在檢查中保持深入群眾的作風(fēng)，而且還強(qiáng)化前期的調(diào)查研究工作，讓每次檢查都有的放矢。

在陸續(xù)開(kāi)展的食品衛(wèi)生法、水土保持法、產(chǎn)品質(zhì)量法、建筑法等執(zhí)法檢查中，為了摸清執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，省人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)事先都專門(mén)組織調(diào)查組，分赴全省各地，廣泛征求當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄陀嘘P(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取情況匯報(bào)。主任會(huì)議正是在有關(guān)專委充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定檢查的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)，并作出總體部署的。

1999年初，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)對(duì)全省的水土保持現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我省水土保持形勢(shì)不容樂(lè)觀。全省水土流失面積達(dá)1.9萬(wàn)平方公里，約占土地總面積的19%。在加快治理水土流失的同時(shí)，新的人為的水土流失面積還在增加。局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，致使江河淤積，河床抬高，行洪不暢，洪澇災(zāi)害加劇。

在湖州，東苕溪導(dǎo)流港兩岸有許多石礦，一面給青山“剃頭”，一面把大量石粉砂排入河道，造成嚴(yán)重淤積；

在蘭溪市靈洞鄉(xiāng)，由于無(wú)序開(kāi)采石灰石，蒼翠的青山已被劈去一半，優(yōu)美的風(fēng)景被破壞殆盡，而沿山的溪溝早已被廢棄的土石塞滿，如遇暴雨，將嚴(yán)重威脅山下村莊數(shù)百群眾的生命安全；

在嘉興，河岸塌損十分嚴(yán)重，由此造成的水土流失每年達(dá)1000-1200畝，相當(dāng)于一個(gè)中等村所擁有的土地……

主任會(huì)議在聽(tīng)取調(diào)研情況匯報(bào)后，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，明確水土保持執(zhí)法檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、城市防洪規(guī)劃編制、小流域治理和標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，并列出了應(yīng)重點(diǎn)督促查處的44個(gè)案例。

2000年的產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，檢查組整裝待發(fā)前，也是胸有成竹。因?yàn)椋ㄟ^(guò)事先的大規(guī)模調(diào)查，排出了10余個(gè)比較突出的區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和典型案件。開(kāi)化的偽劣燈管、慈溪質(zhì)量低劣的液化氣減壓閥、瑞安的經(jīng)常讓工人斷指的機(jī)械壓力機(jī)等，都已經(jīng)列入重拳出擊的目標(biāo)。

2001年，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在建筑法執(zhí)法檢查準(zhǔn)備階段，掌握了全省18個(gè)重點(diǎn)違法工程和一批優(yōu)秀建筑項(xiàng)目。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檢查組進(jìn)行檢查時(shí)，既有督查，又有表彰，通過(guò)鮮明的對(duì)比，以案說(shuō)法，據(jù)實(shí)論理。

扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，為保證執(zhí)法檢查的實(shí)效，提高執(zhí)法檢查工作的針對(duì)性和有效性。

創(chuàng)新，拓展深度

——這些年，我省水土流失和洪澇災(zāi)害之所以日趨嚴(yán)重，其中一條重要原因，就是建設(shè)工程項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)率太低，與水土保持法的要求有較大差距。連水利部門(mén)的水利項(xiàng)目也不依法編報(bào)水保方案，又何以要求其他工程？

——水土保持法頒布實(shí)施已經(jīng)8年了，執(zhí)法工作還沒(méi)有擺上省水利廳工作的應(yīng)有位置。在去年5月開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多水利建設(shè)單位還不知道有部水土保持法，因此也就不知道自己在違法……

如此尖銳的話語(yǔ)，出自1999年省人大常委會(huì)委員對(duì)水利廳長(zhǎng)張金如的述職評(píng)議會(huì)。

之所以能夠在評(píng)議中提出這樣有理有據(jù)的意見(jiàn)，與省人大常委會(huì)的一項(xiàng)嘗試是分不開(kāi)的。這一年，省人大常委會(huì)把水土保持執(zhí)法檢查與對(duì)省水利廳廳長(zhǎng)的評(píng)議結(jié)合了起來(lái)。在組織發(fā)動(dòng)、調(diào)查研究、開(kāi)評(píng)議會(huì)和向省政府反饋執(zhí)法檢查意見(jiàn)、督促整改措施落實(shí)等環(huán)節(jié)上，兩項(xiàng)工作基本上是同步進(jìn)行的。

對(duì)于這項(xiàng)開(kāi)拓性的工作，一些從事人大理論研究的同志給予了好評(píng)。認(rèn)為，這樣做，以執(zhí)法檢查深化述職評(píng)議，以述職評(píng)議促進(jìn)行政執(zhí)法，是執(zhí)法監(jiān)督工作上的一個(gè)有益嘗試。一方面，以執(zhí)法檢查的廣度和深度為述職評(píng)議提供了充實(shí)的第一手材料，使述職評(píng)議更加突出水利行政執(zhí)法這個(gè)重點(diǎn)；另一方面，把審議執(zhí)法檢查報(bào)告和評(píng)議述職報(bào)告結(jié)合起來(lái)，使兩者互為補(bǔ)充，有點(diǎn)有面，見(jiàn)事見(jiàn)人，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查工作的力度和實(shí)效?？芍^相得益彰、相互促進(jìn)。

省人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查還有一項(xiàng)嘗試，也倍受社會(huì)各界的關(guān)注，那就是以一法為主，同時(shí)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

這項(xiàng)創(chuàng)新工作是從1999年開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)，省人大常委會(huì)在謀劃水土保持執(zhí)法檢查工作時(shí)，認(rèn)為森林法和防洪法有許多內(nèi)容都涉及水土保持工作。很多地方水土流失嚴(yán)重，根子就在森林法和防洪法執(zhí)行不力。如果單一地進(jìn)行水土保持法執(zhí)法檢查，就很難找到問(wèn)題的癥結(jié)。

“一法為主，多法配合”的檢查，效果是明顯的。通過(guò)檢查，省人大常委會(huì)進(jìn)一步明確了治理山水思路，并提出，水土保持工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把治標(biāo)和治本結(jié)合起來(lái)。“治水必須治山，治山必須興林”。要求省政府把建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制提上重要議事日程，抓緊出臺(tái)有關(guān)法規(guī)和政策，讓上游貧困山區(qū)的群眾得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從機(jī)制上引導(dǎo)群眾自覺(jué)投入生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)。

2000年開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查時(shí)，也對(duì)相關(guān)的計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法執(zhí)行情況同時(shí)進(jìn)行了檢查。在進(jìn)行這次執(zhí)法檢查前，常委會(huì)充分考慮了工商行政管理局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局之間的執(zhí)法關(guān)系，認(rèn)為幾部法律同時(shí)檢查，有利于人大協(xié)調(diào)兩局之間的執(zhí)法關(guān)系，明晰職能，避免相互扯皮，克服部門(mén)利益傾向。通過(guò)檢查，常委會(huì)從宏觀上、全局上發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，并向省政府提出了要求：要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步理順有關(guān)部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。要加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)，既密切配合，形成合力，又要明確職責(zé)，防止多頭重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)……

2001年4月11日，杭州西子湖畔，春光明媚。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬專門(mén)聽(tīng)取了浙江省人大常委會(huì)關(guān)于人大開(kāi)展監(jiān)督工作的匯報(bào)。在談到執(zhí)法檢查時(shí)，李鵬委員長(zhǎng)不時(shí)插話，發(fā)表意見(jiàn)。他稱贊我省人大“一法為主、多法配合”的執(zhí)法檢查，是“重在實(shí)效，重在解決問(wèn)題的好辦法?！?/p>

委員長(zhǎng)還特別對(duì)省人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查同開(kāi)展任命干部述職評(píng)議相結(jié)合的嘗試，給予了肯定。他說(shuō)：“把監(jiān)督事和監(jiān)督人結(jié)合起來(lái)，就是你們說(shuō)的‘見(jiàn)人見(jiàn)事’的做法，既檢查了執(zhí)法情況，又促進(jìn)了廉政建設(shè)，值得提倡?！?/p>

整改，立足長(zhǎng)效

執(zhí)法檢查是監(jiān)督手段，它不是目的。執(zhí)法檢查的立足點(diǎn)在于督促有關(guān)部門(mén)改進(jìn)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。因此，執(zhí)法檢查不能追求一時(shí)的轟轟烈烈，而在于通過(guò)扎實(shí)的整改，從根本上、從長(zhǎng)效上解決執(zhí)法工作存在的問(wèn)題。

幾年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)立足于跟蹤監(jiān)督，每年都要進(jìn)行“回頭看”，把加大整改督促力度，作為改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，提高執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)督促有關(guān)部門(mén)整治好存在的突出問(wèn)題。

建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率比較低，生態(tài)效益林缺乏補(bǔ)償機(jī)制是水土保持執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的兩個(gè)比較突出的問(wèn)題。為此，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)自1999年下半年以來(lái)，多次組織專題調(diào)查組，研究提出有關(guān)政策建議，督促省政府加緊制定有關(guān)政策。還先后到麗水、溫州、衢州、嘉興、湖州等地與當(dāng)?shù)厝舜蟮耐疽黄疬M(jìn)行“回頭看”檢查。通過(guò)各級(jí)人大的督促，各部門(mén)、各建設(shè)單位水土保持編報(bào)率和實(shí)施率有了較大的提高，編報(bào)率從原來(lái)的30%，提高到現(xiàn)在的近100%。醞釀多年的森林生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金問(wèn)題，省長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)，并赴現(xiàn)場(chǎng)辦公，這項(xiàng)工作起步較快。

持續(xù)兩年的檢查督促，對(duì)水利、林業(yè)等執(zhí)法部門(mén)依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法也是一個(gè)有力的推動(dòng)。2000年上半年，全省水利系統(tǒng)開(kāi)展了以“河暢水清”為主題的執(zhí)法大行動(dòng)。全省共清障1738處，立案607起，及時(shí)查處了一批水事違法案件。林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步加大重大森林違法案件的查處力度，一批重大違法案件相繼得到查處，涉案人員均被追究刑事責(zé)任。永嘉縣近年來(lái)連續(xù)發(fā)生6起特大濫伐林木案，一直久拖未決。在省、市兩級(jí)人大的督查下，縣里加強(qiáng)了對(duì)犯罪嫌疑人的追捕?，F(xiàn)已抓獲2人，有4人投案自首，都分別依法作了處理。

查處重大的違法事件固然可以震動(dòng)一時(shí)，以儆效尤，但如何通過(guò)有效的治本之策，保證違法行為不再出現(xiàn)，才是執(zhí)法檢查要達(dá)到的真正目的。在督促整改的過(guò)程中，常委會(huì)尤其注重把督促重大違法事件的處理與堅(jiān)持長(zhǎng)效管理結(jié)合起來(lái)。每次執(zhí)法檢查后，常委會(huì)都要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做出相關(guān)的決定。常委會(huì)對(duì)這些決定的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以進(jìn)一步促進(jìn)法律法規(guī)的正確實(shí)施。

2000年，產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查后，常委會(huì)及時(shí)做出了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的決定》。為督促該《決定》的貫徹實(shí)施，省人大常委會(huì)采取了一系列的措施。2001年5月和6月，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)分別聽(tīng)取了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和工商行政管理局有關(guān)情況的匯報(bào)，對(duì)尚未落實(shí)的案件提出查處意見(jiàn)和要求；7月初，辦公廳發(fā)文，要求11個(gè)市的人大常委會(huì)對(duì)《決定》貫徹和整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并做出匯報(bào)；7月下旬，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)組織4個(gè)調(diào)查組赴14個(gè)重點(diǎn)市縣進(jìn)行專題檢查，并著重就區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題的整改和典型案件的查處進(jìn)行督查。

不懈的監(jiān)督，換來(lái)了持久的效應(yīng)。2001年三季度以來(lái)，我省產(chǎn)品在國(guó)家監(jiān)督抽查中的合格率均高于全國(guó)平均水平。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）