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伴隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，我國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃（包含五年計(jì)劃）的性質(zhì)發(fā)生了根本變化：由指令性、半指令性向指導(dǎo)性、參考性轉(zhuǎn)變。由于規(guī)劃性質(zhì)的質(zhì)變，規(guī)劃編制的內(nèi)容與形式均與以往有所不同?？偟目?，規(guī)劃編制的難度加大了。這里，就十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃編制中需要注意的若干問(wèn)題作些分析，以便對(duì)提高規(guī)劃的科學(xué)性有所益處。

規(guī)劃什么——關(guān)于規(guī)劃的指標(biāo)體系

規(guī)劃什么，或者說(shuō)什么指標(biāo)應(yīng)該列入規(guī)劃，不同國(guó)家、不同時(shí)期應(yīng)該有所不同。為了說(shuō)明這一問(wèn)題，我們首先看看八五計(jì)劃、九五計(jì)劃中所包含的指標(biāo)體系。1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要”，其列入規(guī)劃的指標(biāo)體系為：GNP年均增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度，人民生活水平（由溫飽到小康），教育、科技事業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)防現(xiàn)代化，平均壽命，識(shí)字率，經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)秩序與風(fēng)氣；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（比如2000年糧食產(chǎn)量達(dá)到5億噸，棉花產(chǎn)量達(dá)到525萬(wàn)噸），主要工業(yè)品產(chǎn)量（如2000年原煤產(chǎn)量達(dá)到14億噸，發(fā)電量達(dá)到1.1萬(wàn)億度，鋼產(chǎn)量0.8億噸，乙烯產(chǎn)量300萬(wàn)噸，等等），機(jī)械工業(yè)與輕工業(yè)中40%達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，大力發(fā)展電子工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)（2000年第三產(chǎn)業(yè)占GNP1/3），人口增長(zhǎng)率控制在1.25%以內(nèi)，精神文明，環(huán)境保護(hù)，外貿(mào)與外資，一國(guó)兩制，促進(jìn)統(tǒng)一。

1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”，其列入規(guī)劃的指標(biāo)體系為：GNP年均增長(zhǎng)8.1%，市民人均收入增長(zhǎng)5%，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)4%，城鎮(zhèn)人均居住面積由7.9平方米到9平方米，彩電普及率由42%到60%，電話普及率由4.6%提高到10%；初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、棉花）產(chǎn)量，主要工業(yè)品產(chǎn)量（原煤，原油，發(fā)電，化肥，鋼，乙烯，汽車(chē)，集成電路，鐵路貨運(yùn)量，電話交換機(jī)）；基本普及九年制義務(wù)教育，基本解決貧困，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)率（80%），農(nóng)村各類(lèi)保險(xiǎn)率（30%），人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，資本系數(shù)由3.6降到3，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率每年提高6.5%，萬(wàn)元GNP能耗降到1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，基建固定資產(chǎn)交付使用率提高到70%，工業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)到2次，狹義與廣義貨幣供應(yīng)量年均增長(zhǎng)分別為18%左右與2.3%左右，國(guó)家銀行新增信貸總規(guī)模的10%用于農(nóng)業(yè)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1.083%，城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4%左右，建立失業(yè)預(yù)警和調(diào)控體系；保證糧食播種面積不低于1.1億公頃，國(guó)家級(jí)商品糧基地縣增加到900個(gè)左右，發(fā)電量年均增長(zhǎng)7%左右，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6.8萬(wàn)公里、復(fù)線率達(dá)到34%，連鑄比達(dá)到70%，板管比達(dá)到44%，機(jī)床產(chǎn)量數(shù)控化比率達(dá)到12%，重大技術(shù)裝備制造業(yè)所需設(shè)備國(guó)內(nèi)滿足率達(dá)到80%，研究開(kāi)發(fā)0.3微米技術(shù)，建設(shè)城市住宅10億平方米，旋窯水泥產(chǎn)量比重達(dá)到25%左右，優(yōu)先發(fā)展教育，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)一。

由以上兩個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃我們可以看到，其所列入規(guī)劃的指標(biāo)存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：①指標(biāo)過(guò)多，面面俱到，很難看到規(guī)劃的主線、重點(diǎn)。②指標(biāo)過(guò)細(xì)，把一些屬于中觀層次的指標(biāo)列入到宏觀層次。③指標(biāo)過(guò)空，有些指標(biāo)的含義比較抽象，八五與九五沒(méi)什么區(qū)別。有鑒于此，筆者認(rèn)為，確定中長(zhǎng)期規(guī)劃指標(biāo)體系需要注意如下問(wèn)題。1、中心指標(biāo)——最低社會(huì)保障水平

任何一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃都應(yīng)該有自己的中心，有自己的主題、主線。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，中長(zhǎng)期規(guī)劃的中心指標(biāo)一般選擇如下指標(biāo)中的一個(gè)：改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市化，適應(yīng)全球化，刺激內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善環(huán)境發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展軍事經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)自由化水平，改善政府管理，解決溫飽問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)保障體系，等等。因此，我們過(guò)去一直以速度作為規(guī)劃中心指標(biāo)的做法需要修正。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在未來(lái)中長(zhǎng)期（至少九五計(jì)劃期）內(nèi)仍面臨著轉(zhuǎn)軌的艱巨任務(wù)，為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，筆者建議把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制的改革放在十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃的中心位置（提出以改革為中心并不是否定以經(jīng)濟(jì)為中心，它們之間是短期與長(zhǎng)期關(guān)系），但為了以改革為中心，就必須為改革創(chuàng)造基本條件。市場(chǎng)化改革的最基本條件就是社會(huì)保障體系。有了這樣一個(gè)穩(wěn)定器、減壓閥、緩震件，抓住了這樣一個(gè)牛鼻子，中國(guó)的市場(chǎng)化改革才能順利推進(jìn)，由此才能通過(guò)體制創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的飛躍，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展。另?yè)?jù)對(duì)全國(guó)八大城市近3000人調(diào)查，我國(guó)公眾在新世紀(jì)信心最弱的就是完善社會(huì)保障制度，比打擊腐敗的信心還要低，有信心的比例分別為46.1%、51.5%（中國(guó)社會(huì)事務(wù)調(diào)查所，我國(guó)公眾對(duì)國(guó)家在新世紀(jì)的發(fā)展充滿信心，《光明日?qǐng)?bào)》1999.12.24）。這從反面說(shuō)明了把社保列為中心指標(biāo)的合理性。因此，就十五而言，我們的中長(zhǎng)期規(guī)劃的中心指標(biāo)是：利用五年時(shí)間基本建成非農(nóng)業(yè)人口的最低社會(huì)保障體系，利用十五年時(shí)間基本建成農(nóng)民的最低社會(huì)保障體系（依據(jù)筆者過(guò)去的一個(gè)研究，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大致在10年左右）。

最低社會(huì)保障體系包含：最低養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低失業(yè)保險(xiǎn)，最低醫(yī)療保險(xiǎn)，最低住房保證?？梢詫⒁陨纤捻?xiàng)合并起來(lái)開(kāi)征最低社會(huì)保障稅（征繳率要達(dá)到95%以上），全社會(huì)實(shí)現(xiàn)每人一個(gè)終身社會(huì)保障號(hào)碼（也可與身份證號(hào)碼統(tǒng)一，若如此，則出生就要登記號(hào)碼）。為此，需要并力爭(zhēng)在十五期間出臺(tái)“最低社會(huì)保障法”。

這里的最低社會(huì)保障水平可以依據(jù)消費(fèi)函數(shù)、家計(jì)調(diào)查、專家評(píng)定來(lái)確定，可定期進(jìn)行調(diào)整。特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性，國(guó)內(nèi)學(xué)者劉福垣（國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員）就是其中之一。他提出要把這一工作放在突出位置。不過(guò)從中長(zhǎng)期規(guī)劃角度講社會(huì)保障的作用筆者目前尚沒(méi)有見(jiàn)到公開(kāi)文字材料。

2、基本指標(biāo)——GDP增長(zhǎng)速度、失業(yè)率、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)安全、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境生態(tài)效益

中長(zhǎng)期規(guī)劃是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。它不僅要規(guī)定我們的中心工作，而且要規(guī)定其他重要工作。因此，中長(zhǎng)期規(guī)劃還必須包含若干基本指標(biāo)。這些基本指標(biāo)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作社會(huì)全局具有重要影響，具有戰(zhàn)略意義。結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境，筆者認(rèn)為，應(yīng)把GDP增長(zhǎng)速度、失業(yè)率、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)安全、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境生態(tài)效益這6個(gè)指標(biāo)列入十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃的基本指標(biāo)體系。下面作進(jìn)一步分析說(shuō)明。

GDP增長(zhǎng)速度在我國(guó)歷次五年計(jì)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃中均是排列第一的最重要指標(biāo)，把GDP增長(zhǎng)速度列入基本指標(biāo)一般來(lái)說(shuō)是沒(méi)有什么爭(zhēng)議的，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期更是如此。有所爭(zhēng)議的是GDP增長(zhǎng)速度這一指標(biāo)是否應(yīng)列入中心指標(biāo)，由上所述，從可持續(xù)發(fā)展角度，從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾看，在一個(gè)或若干個(gè)特定時(shí)間區(qū)間里，暫時(shí)不把GDP列入中心指標(biāo)是符合辯證法要求的。當(dāng)然，這仍是可以爭(zhēng)鳴的。把失業(yè)率列入九五及中長(zhǎng)期規(guī)劃的基本指標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。在1991年制定的八五計(jì)劃及十年規(guī)劃中完全否定了失業(yè)率這一指標(biāo)，只是簡(jiǎn)單提了一下待業(yè)率；1996年制定的九五計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，提到了失業(yè)率，但其位置在所有基本指標(biāo)之后，并且還不是一個(gè)獨(dú)立條目，而是和人口置于同一條款下。這當(dāng)然不能責(zé)備八五計(jì)劃、九五計(jì)劃，這是由當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定的。綜觀世界上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都特別重視失業(yè)率，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之父凱恩斯的“通論”名著書(shū)名首先就是關(guān)于就業(yè)（失業(yè)的反面）的，其中心就是分析非充分就業(yè)（常態(tài)）、促進(jìn)充分就業(yè)。無(wú)事要生非，把人的生存問(wèn)題置于中長(zhǎng)期規(guī)劃的基本指標(biāo)是合適的。把金融風(fēng)險(xiǎn)列入十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃的基本指標(biāo)是考慮到金融問(wèn)題在整個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的重要性。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于實(shí)物短缺已不太可能發(fā)生，由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)化，金融資產(chǎn)增加，金融工具增多，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊力加大，同時(shí)，我國(guó)金融資產(chǎn)質(zhì)量確實(shí)令人憂慮。盡管沒(méi)有正式的統(tǒng)計(jì)，但各種估計(jì)認(rèn)為，中國(guó)金融資產(chǎn)的20%可以歸入不良資產(chǎn)。因此，中國(guó)金融面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)在80年代的拉美債務(wù)危機(jī)、1994—1995年墨西哥金融危機(jī)、1997年以來(lái)東南亞及日本金融危機(jī)中已經(jīng)得到佐證。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更要特別防范金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，在十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃中應(yīng)確定建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范政府基金（除了銀行本身的呆壞帳準(zhǔn)備金以外），以應(yīng)付各種形式的金融風(fēng)險(xiǎn)。在本文撰寫(xiě)過(guò)程中，臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)兩個(gè)晚上挑燈夜戰(zhàn)已修訂完成“金融安全基金設(shè)置管理?xiàng)l例”，條例規(guī)定，在必要時(shí)，政府可動(dòng)用5000億元的安全基金投入股票市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)護(hù)盤(pán)（臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》與《中央日?qǐng)?bào)》，臺(tái)通過(guò)金融安全基金設(shè)置管理?xiàng)l例，《參考消息》2000.1.18）。臺(tái)灣的這一做法值得我們借鑒。

把經(jīng)濟(jì)安全列入十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃的基本指標(biāo)是基于國(guó)家安全越來(lái)越表現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，這是經(jīng)濟(jì)全球化條件下國(guó)家安全的新形式。根據(jù)筆者所做的專家調(diào)查，多數(shù)國(guó)人認(rèn)為中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)至少屬于輕度不安全。因此，在十五期間必須高度重視這一問(wèn)題，爭(zhēng)取提高經(jīng)濟(jì)安全度。從規(guī)劃角度講，應(yīng)抓好這樣幾個(gè)子指標(biāo)：市場(chǎng)安全度（對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度），產(chǎn)業(yè)安全度（三資企業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)中的比重），金融安全度（外資金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)金融領(lǐng)域中的控制力），信息安全度（我國(guó)自主開(kāi)發(fā)硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)的能力，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)控制能力及反病毒能力）。把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃的基本指標(biāo)是考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這一點(diǎn)從美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)得到充分證明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（軟件、媒體、電子商務(wù)、半導(dǎo)體、高技術(shù)設(shè)備等）1990年至1999年勞動(dòng)力人數(shù)年均增長(zhǎng)4.1%，而其他產(chǎn)業(yè)僅增長(zhǎng)2%；勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高30%，其他產(chǎn)業(yè)僅上升2.5%；工資收入年均增長(zhǎng)11%，其他產(chǎn)業(yè)僅增長(zhǎng)3%（唐永興，“新經(jīng)濟(jì)”沖擊勞務(wù)市場(chǎng)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1999.12.24）?？梢哉f(shuō)，高技術(shù)托起了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。相比之下，我國(guó)工業(yè)設(shè)備中技術(shù)比較先進(jìn)的僅1/3，近1/5已經(jīng)老化，40%超期；我國(guó)企業(yè)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距一般為5至10年，關(guān)鍵技術(shù)則差距更大；我國(guó)技術(shù)裝備2/3依賴進(jìn)口；即使是中關(guān)村技術(shù)園區(qū)也僅是國(guó)外進(jìn)口件的裝配車(chē)間，甚至有人稱之為貿(mào)易貨棧?？梢?jiàn)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻（王一娟，我國(guó)技術(shù)裝備2/3靠進(jìn)口，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2000.1.6）。因此，十五期間我們必須把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入規(guī)劃的基本指標(biāo)，否則我們就可能失去球籍。

把環(huán)境生態(tài)效益列入十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃的基本指標(biāo)一般來(lái)說(shuō)沒(méi)什么爭(zhēng)議。因?yàn)榈谝唬覈?guó)的環(huán)境質(zhì)量惡化已經(jīng)到了不可容忍、難以忍受的地步，已經(jīng)位于“世界前列”；第二，若再不治理，則不僅今后治理的成本要加大，而且可能失去治理的機(jī)會(huì)。因此，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃中把環(huán)境問(wèn)題置于戰(zhàn)略性地位。如果把筆者確定的十五規(guī)劃指標(biāo)體系與八五、九五規(guī)劃指標(biāo)體系作一個(gè)比較，可以看出有很大區(qū)別。第一，把規(guī)劃指標(biāo)區(qū)分為中心指標(biāo)與基本指標(biāo)是首創(chuàng)。第二，把社會(huì)保障而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度作為規(guī)劃中心指標(biāo)是首次。第三，在指標(biāo)中去除了價(jià)格水平、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支、貨幣供應(yīng)、國(guó)際收支等傳統(tǒng)上認(rèn)為是很重要的指標(biāo)，這些指標(biāo)有的已成為派生指標(biāo)，有的在今后5至10年不會(huì)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。第四，把失業(yè)率、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)安全、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境列入基本指標(biāo)是首次。

如何規(guī)劃——關(guān)于規(guī)劃的編制方法

中長(zhǎng)期規(guī)劃是政府實(shí)施宏觀管理的行為綱領(lǐng)，其編制應(yīng)該有一套嚴(yán)格的規(guī)范。比如，規(guī)劃的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃的方法，規(guī)劃的滾動(dòng)，都應(yīng)該有一套技術(shù)性要求，有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。下面我們分別說(shuō)明。

1、關(guān)于規(guī)劃的結(jié)構(gòu)

規(guī)劃的結(jié)構(gòu)是指規(guī)劃內(nèi)容的布局安排。當(dāng)確定了規(guī)劃什么或規(guī)劃對(duì)象，即規(guī)劃的指標(biāo)體系以后，就需要將規(guī)劃指標(biāo)及其規(guī)劃內(nèi)容按一定結(jié)構(gòu)排列。一般來(lái)說(shuō)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)層次：第一層次是解釋所選擇的規(guī)劃指標(biāo)，說(shuō)明應(yīng)該規(guī)劃什么，比如為什么選擇社會(huì)保障作為中心指標(biāo)，為什么選擇GDP增長(zhǎng)速度作為基本指標(biāo)，等等。第二層次是針對(duì)每一個(gè)規(guī)劃指標(biāo)（對(duì)象），分析其在規(guī)劃期末應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)值（任務(wù)）及達(dá)到這一目標(biāo)值所應(yīng)采取的手段。第一層次所用的分析方法多以定性分析情景分析為主，第二層次所用的分析方法多以定量分析趨勢(shì)分析為主。觀察一下我國(guó)的八五、九五規(guī)劃，其結(jié)構(gòu)上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)劃內(nèi)容是面面俱到，更像是一個(gè)拼盤(pán)。從總體上看，九五規(guī)劃結(jié)構(gòu)要比八五規(guī)劃結(jié)構(gòu)更合理一些。八五規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：第一部分?jǐn)⑹隽丝偟慕?jīng)濟(jì)社會(huì)藍(lán)圖，第二部分是經(jīng)濟(jì)總藍(lán)圖，第三部分是各行業(yè)（12個(gè)行業(yè)）經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，第四部分是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，第五部分是科技教育規(guī)劃，第六部分是對(duì)外開(kāi)放規(guī)劃，第七部分是改革規(guī)劃，第八部分是生活消費(fèi)規(guī)劃，第九部分是政治思想規(guī)劃。九五規(guī)劃的結(jié)構(gòu)與八五規(guī)劃有所區(qū)別：一是把八五計(jì)劃完成情況單列一個(gè)部分，二是單列了和平統(tǒng)一，三是經(jīng)濟(jì)總藍(lán)圖內(nèi)容有調(diào)整，四是抓住了重點(diǎn)行業(yè)，五是用了可持續(xù)發(fā)展替代了生活消費(fèi)。依筆者之見(jiàn)，十五規(guī)劃結(jié)構(gòu)必須完全不同于九五、八五。其基本組成部分不宜過(guò)多（八五的9個(gè)，九五的11個(gè)似嫌偏多，以不超過(guò)7各為宜），否則重點(diǎn)不突出，相互之間的邏輯關(guān)系不明晰。下面提供兩種規(guī)劃結(jié)構(gòu)供選擇參考。

第一種：

A、中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)（環(huán)境）與世界發(fā)展的趨勢(shì)B、十五規(guī)劃的中心指標(biāo)選擇

C、十五規(guī)劃的基本指標(biāo)選擇

D、中心指標(biāo)的規(guī)劃

E、基本指標(biāo)的規(guī)劃

F、其他

第二種：

A、中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)（環(huán)境）與世界發(fā)展的趨勢(shì)

B、十五規(guī)劃的指標(biāo)體系

C、十五規(guī)劃的基本目標(biāo)

D、實(shí)現(xiàn)十五規(guī)劃的基本手段

E、十五規(guī)劃與十一五規(guī)劃的銜接

2、關(guān)于規(guī)劃的技術(shù)

就規(guī)劃的指標(biāo)來(lái)說(shuō)，可以分為兩種情況，一種是政府可以有所控制的，比如社會(huì)保障水平，經(jīng)濟(jì)安全水平等，一種是政府難以控制的，比如GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)，失業(yè)率等。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，政府可以控制的指標(biāo)及可以控制的領(lǐng)域是越來(lái)越少，因而編制規(guī)劃的難度是越來(lái)越大。當(dāng)然這并不是說(shuō)政府無(wú)所作為，也不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就沒(méi)有規(guī)律、無(wú)法預(yù)測(cè)。這里我們以GDP增長(zhǎng)速度的規(guī)劃為例來(lái)具體說(shuō)明其技術(shù)分析過(guò)程。

確定十五期間GDP增長(zhǎng)速度，既需要作可能怎樣的預(yù)測(cè)分析，也需要作應(yīng)該怎樣的規(guī)范分析；既可以進(jìn)行直接分析，也可以進(jìn)行間接分析（借助專家力量）。下面作具體說(shuō)明。

A、“十五”期間GDP平均增長(zhǎng)速度的實(shí)證預(yù)測(cè)

實(shí)證預(yù)測(cè)是基于歷史資料分析所作的預(yù)測(cè)。一般有兩種方式，一種是非因果的縱向歷史規(guī)律分析預(yù)測(cè)，即時(shí)間序列分析，另一種是基于因果聯(lián)系的橫向分析預(yù)測(cè)。前者是建立把GDP的各期值聯(lián)系起來(lái)的模型，后者是建立GDP與各種影響因素之間相互聯(lián)系的模型。由于“十五”預(yù)測(cè)為中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，因此在實(shí)證預(yù)測(cè)中，一般以縱向歷史規(guī)律為主，橫向因果聯(lián)系預(yù)測(cè)為輔。

a、縱向歷史規(guī)律預(yù)測(cè)

考慮到GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的多種形式，為了充分利用各種資料提供的信息，可分別就定基GDP指數(shù)與人均不變價(jià)GDP建立起反映各自發(fā)展規(guī)律的模型。其中，對(duì)人口增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)，分別以高中低三種方案來(lái)進(jìn)行。由于模型角度不同，這兩個(gè)模型的預(yù)測(cè)結(jié)果也不盡相同。將它們的預(yù)測(cè)結(jié)果加以綜合，不但可以綜合利用各種預(yù)測(cè)角度提供的信息，而且還可以提高預(yù)測(cè)精度。由此可得“十五”期間我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)速度的縱向歷史規(guī)律預(yù)測(cè)值：9.13%（低方案，人口增長(zhǎng)速度為0.5%）、9.41%（中方案，人口增長(zhǎng)速度為1%）、9.68%（高方案，人口增長(zhǎng)速度為1.5%)。具體過(guò)程略。

b、橫向因果聯(lián)系預(yù)測(cè)

從理論上講，應(yīng)從供給和需求兩個(gè)方面考慮影響GDP增長(zhǎng)的因素。比如供給方面，要選擇與GDP增長(zhǎng)密切相關(guān)的勞動(dòng)力與資金及能源等因素，在需求方面則應(yīng)選擇消費(fèi)、投資、出口等因素分析。但考慮到多數(shù)因素的自身預(yù)測(cè)難度不亞于GDP，故僅選擇統(tǒng)計(jì)資料比較完整的勞動(dòng)力作為影響GDP的因素，以此建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型。為了預(yù)測(cè)的全面，分別就勞動(dòng)力增長(zhǎng)的高中低三種方案對(duì)GDP作了預(yù)測(cè)，由此得出“十五”期間GDP平均增長(zhǎng)速度的橫向因果聯(lián)系預(yù)測(cè)值為：5.26%（低方案，勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度為1%）、7.17%（中方案，勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度為1.5%）、8.80%（高方案，勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度為2%）。

綜合縱橫兩方面預(yù)測(cè)的結(jié)果，可得到“十五”期間我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)速度的三種實(shí)證預(yù)測(cè)結(jié)果如下：7.58%（低方案）、8.51%（中方案）、9.33%（高方案）。

B、“十五”期間GDP平均增長(zhǎng)速度的規(guī)范分析

規(guī)范分析是基于未來(lái)發(fā)展需要所作的預(yù)測(cè)，是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)值。與實(shí)證預(yù)測(cè)不同，規(guī)范分析具有剛性，體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性。就GDP的規(guī)劃而言，必須考慮人口因素、國(guó)際因素、環(huán)境因素的剛性要求。

a、新增人口

“十五”期間離中國(guó)人口高峰值尚有一段時(shí)間，因此，盡管繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的人口控制政策，這期間中國(guó)人口仍將以1%左右的速度增長(zhǎng)。為了保證新增人口達(dá)到全國(guó)平均生活水平，自然要求GDP必須有1—2%的增長(zhǎng)速度。

b、國(guó)際水平

中國(guó)是一個(gè)國(guó)土廣大、人口眾多的國(guó)家，為了保持在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位不至于下降，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少應(yīng)與世界平均水平持平。否則，中國(guó)與世界的差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至?xí){到中國(guó)的“球籍”。從世界范圍來(lái)看，雖然東南亞危機(jī)余波尚存，拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)又起，但從總體來(lái)說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)基本處于穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度大約在2.5%左右，這就決定了“十五”期間我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)速度不得低于2.5%。這是解決中國(guó)在世界上“生存”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下限值。

c、縮小差距

生存不是目的，發(fā)展才是硬道理。中國(guó)作為一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家，如果只與發(fā)達(dá)國(guó)家齊頭并進(jìn)，就永遠(yuǎn)不能擺脫后進(jìn)與不安全的地步。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度中還必須考慮到縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的需要。根據(jù)三步走戰(zhàn)略，我們要在下世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，即人均GDP達(dá)1萬(wàn)美元左右，則我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度需要比世界平均增長(zhǎng)速度高2個(gè)百分點(diǎn)。如果我們要在40年內(nèi)迎頭趕上，那么需要比世界平均增長(zhǎng)速度高2.5個(gè)百分點(diǎn)；如果希望在30年內(nèi)趕上，則要比世界平均水平高3.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，如果我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能比世界平均水平高1.5個(gè)百分點(diǎn)，那么我們只能在70年后才可將差距填平，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)也就不能如期實(shí)現(xiàn)。

d、環(huán)境保護(hù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是不可避免地伴隨著高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，同時(shí)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，這種格局到“十五”期間仍不會(huì)發(fā)生根本變化。并且加上人口在不斷增長(zhǎng)，伴隨生活水平提高而來(lái)的人均能源消耗的增加，都會(huì)使我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)的失衡，日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，也是人民生活質(zhì)量的提高受到影響。因此，治理與保護(hù)環(huán)境也應(yīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中不可忽視的重要方面。尤其我國(guó)目前要申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，更是對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。治理環(huán)境是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要有投入的保證，要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扣除一部分作為補(bǔ)償環(huán)境的發(fā)展成本。這樣，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，每年GDP增長(zhǎng)中必須有1%用于環(huán)境保護(hù)（這里1%是基于中國(guó)環(huán)境科學(xué)院的估計(jì)：我國(guó)每年環(huán)境生態(tài)損失大致相當(dāng)于GDP的1%）。

綜上，可得出“十五”期間我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)速度的規(guī)范預(yù)測(cè)結(jié)果為6.5—8%（其中6.5%、7%、8%的GDP平均增長(zhǎng)速度可分別保證在50年、40年、30年內(nèi)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。可相應(yīng)作為低、中、高三種方案預(yù)測(cè)值）。

C、“十五”期間GDP平均增長(zhǎng)速度的專家預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象未來(lái)的變化，各種影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜。進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)面臨的隨機(jī)性和不可測(cè)性更高。任何個(gè)人預(yù)測(cè)、模型預(yù)測(cè)都是有局限性的，為此應(yīng)該利用專家群體進(jìn)行預(yù)測(cè)。因此，筆者根據(jù)預(yù)測(cè)需要，選擇了十幾名在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)領(lǐng)域頗有造詣的專家，征詢他們對(duì)“十五”GDP增長(zhǎng)速度的看法。專家們對(duì)“十五”期間GDP的增長(zhǎng)普遍持樂(lè)觀態(tài)度，大多數(shù)認(rèn)為平均增長(zhǎng)速度在7%、8%左右，其中最低認(rèn)為在5%左右。

D、“十五”期間GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的確定

“十五”處于新世紀(jì)之初，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的科學(xué)預(yù)測(cè)與確定對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。綜合上述實(shí)證、規(guī)范及專家經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)三種預(yù)測(cè)結(jié)果，可得出“十五”期間GDP平均增長(zhǎng)速度的三種預(yù)測(cè)方案：低方案為7.4%左右，中方案為7.8%左右，高方案則為8.5%左右。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、澳大利亞等國(guó)在由人均GDP1000美元發(fā)展為2000美元都經(jīng)歷了十年左右的時(shí)間，從而可以推斷“十五”期間我國(guó)仍處于為達(dá)到人均GDP2000美元而奮斗的階段。而許多國(guó)家在這個(gè)階段都保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，如法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)在五、六十年代平均增長(zhǎng)速度為5—6%，日本在六七十年代平均增長(zhǎng)速度為9—10%，亞洲四小龍更是在七八十年代連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。因此，以上確定的“十五”期間每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是符合國(guó)際發(fā)展規(guī)律的。至于具體到“十五”期間每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的不斷提高，也會(huì)呈現(xiàn)與以往不同的分布格局。由于新一輪周期起點(diǎn)高，決定了其峰值不會(huì)太高。因此可推測(cè)“十五”基本在一個(gè)“緩起緩落”的周期內(nèi)運(yùn)行。由于新一輪周期具有微波化的特點(diǎn)，其擴(kuò)張期可望持續(xù)到“十五”的中后期（即2003—2004年達(dá)到峰值）。

在上述預(yù)測(cè)中，中方案是我們的基本預(yù)測(cè)結(jié)果，高方案是我們努力的目標(biāo)。

至于上述規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)手段、政策舉措需要另文分析，在此就不作進(jìn)一步說(shuō)明了。這里僅指出兩點(diǎn)：一是要抓住影響GDP增長(zhǎng)速度的關(guān)鍵因素，二是要擺正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的角色。

據(jù)了解，十五規(guī)劃編制已經(jīng)成為2000年的四大熱點(diǎn)之一。筆者希望不要讓它成為一陣風(fēng)、大運(yùn)動(dòng)、走形式。作為新千年的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，更應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，冷靜思考，使規(guī)劃有名有實(shí)，不要使規(guī)劃編制完了就完了，使我們的中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃相銜接，滾動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。如果我們真的做到有規(guī)則、有籌劃，防患于未然，計(jì)劃于未來(lái)，則我們的事業(yè)一定能夠扎實(shí)地向前推進(jìn)。

一、社會(huì)發(fā)展，不能隨意超越

馬克思早就講過(guò)：“人們能否自由選擇某一社會(huì)形式呢?決不能?！雹僖?yàn)椴煌纳鐣?huì)階段是由不同的生產(chǎn)力決定的，“手工磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)?！雹谶@是歷史唯物主義的基本原則。有人認(rèn)為，北美的歷史就是從奴隸社會(huì)——殖民地社會(huì)直接進(jìn)入資本主義社會(huì)，中間越過(guò)了封建社會(huì)；也有人認(rèn)為，我國(guó)的某些少數(shù)民族地區(qū)，有的是從奴隸社會(huì)甚至原始社會(huì)一躍而進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，因此認(rèn)為社會(huì)發(fā)展可以超越。此觀點(diǎn)是片面的。美國(guó)、加拿大等資本主義國(guó)家在北美的建立，并非是瑪雅人、阿斯特克人為代表的有過(guò)燦爛文化的印第安人自身發(fā)展的結(jié)果，而是哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后，西歐諸國(guó)血腥入侵、長(zhǎng)期移民的結(jié)果，他們一方面大規(guī)模地屠殺印第安人，販賣(mài)黑奴，另一方面又帶去了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)等等。總之，北美的資本主義制度是從歐洲搬過(guò)去的，是西歐生產(chǎn)方式對(duì)外輸出、移植的結(jié)果。我國(guó)某些少數(shù)民族地區(qū)同樣不是原有社會(huì)自身發(fā)展的結(jié)果，而是全民支援，民主改革并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r移植、創(chuàng)新的結(jié)果?？傊靶碌母叩纳a(chǎn)關(guān)系，在它存在的物質(zhì)條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的?！雹鬯枷氲目茖W(xué)體系不能丟，“丟了就喪失根本”()。在建國(guó)前夕描繪的中國(guó)前景是“由新民主主義社會(huì)進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)”。④劉少奇在1951年的報(bào)告中仍然認(rèn)為，黨“現(xiàn)在為鞏固新民主主義制度而斗爭(zhēng)，在將來(lái)要為轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義制度而斗爭(zhēng)，最后要為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度而斗爭(zhēng)?！雹葸@就非常明確地肯定了中國(guó)的前途是按照新民主主義社會(huì)——社會(huì)主義社會(huì)——共產(chǎn)主義社會(huì)的順序來(lái)發(fā)展的。這三種不同的社會(huì)階段，是不能隨意超越的。二、新民主主義社會(huì)與資本主義社會(huì)處于相同的歷史階段

馬克思論證的一般國(guó)家的發(fā)展道路是這樣的：

早年論證的中國(guó)社會(huì)的發(fā)展道路是這樣的：

以上兩種發(fā)展模式對(duì)比，可以得出如下結(jié)論：

第一，中國(guó)的獨(dú)特道路是由自己的國(guó)情決定的，它與馬克思論證的一般國(guó)家的發(fā)展道路是一致的。二者平行發(fā)展，最終目標(biāo)相同，異途同歸，是共性與個(gè)性、一般與特殊的關(guān)系。

第二，新民主主義社會(huì)與舊民主主義社會(huì)(資本主義社會(huì))處于相同的歷史階段，同屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從歷史順序上講，不存在誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)理應(yīng)是“新民主主義之后的初級(jí)社會(huì)主義”，必然帶有濃厚的新民主主義色彩。正如前深圳市委書(shū)記厲有為講的，馬克思講的社會(huì)主義是“資本主義之后的社會(huì)主義”。也就是“舊民主主義之后的社會(huì)主義”。世界最終都要走向社會(huì)主義，但西方國(guó)家是經(jīng)過(guò)舊民主主義，而中國(guó)是經(jīng)過(guò)新民主主義?！爸挥薪?jīng)過(guò)民主主義，才能到達(dá)社會(huì)主義，這是馬克思主義的天經(jīng)地義……沒(méi)有新民主主義的國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有私人資本主義經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有民族的科學(xué)的大眾的文化即新民主主義文化的發(fā)展，沒(méi)有幾萬(wàn)萬(wàn)人民的個(gè)性的解放……要想在殖民地半殖民地半封建廢墟上建立起社會(huì)主義社會(huì)來(lái)，那只是完全的空想?！雹俚谌?，不能因?yàn)樾旅裰髦髁x社會(huì)帶有過(guò)渡性質(zhì)，是社會(huì)主義的準(zhǔn)備階段，就否認(rèn)了新民主主義的獨(dú)立存在。因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)同樣具有過(guò)渡性質(zhì)，也只是共產(chǎn)主義社會(huì)的準(zhǔn)備階段。既然社會(huì)主義可以成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階段，豐富多彩的新民主主義社會(huì)更應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階段。盡人皆知，資本主義社會(huì)業(yè)已延續(xù)了幾百年，它經(jīng)歷了血淚斑斑的原始積累、兩極分化、周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、由原始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化、知識(shí)化的漫長(zhǎng)歷程。近年來(lái)，帶有社會(huì)化占有性質(zhì)的共同基金會(huì)的股權(quán)比例越來(lái)越大，這就加大了社會(huì)主義變革的可能性。從上層建筑上看，亦有一個(gè)民主化、法治化的漸進(jìn)過(guò)程，如美國(guó)建國(guó)后的144年才開(kāi)始承認(rèn)婦女的選舉權(quán)，又過(guò)了幾十年，那些收入低于納稅線的窮人才有了公民權(quán)。我國(guó)的新民主主義社會(huì)雖能避免一些資本主義苦難，發(fā)展可能快一些，但也決不是走過(guò)場(chǎng)，用二、三年或十幾年就能結(jié)束的事。1949年，劉少奇曾認(rèn)為：用社會(huì)主義代替新民主主義社會(huì)，“那將是幾十年以后的事情。”①這個(gè)幾十年以后的估計(jì)，也顯然是不夠的。

1949年，在主持制定的《共同綱領(lǐng)》上，根本沒(méi)有談到未來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)，因?yàn)椤斑@種時(shí)候還在很遠(yuǎn)的將來(lái)。”②可是沒(méi)過(guò)幾年，我國(guó)突然在敲鑼打鼓的歡呼中進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，因此在1956年9月黨的八大政治報(bào)告的決議中指出：當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，實(shí)質(zhì)上“是先進(jìn)的社會(huì)制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾?！边@就明確肯定了社會(huì)制度的超前性，承認(rèn)了社會(huì)發(fā)展的人為的歷史性超越。

三、從1954年到1982年的歷史性超越

我國(guó)超越歷史階段從何時(shí)開(kāi)始到何時(shí)結(jié)束?這個(gè)時(shí)間的劃分，有粗、細(xì)兩種：一是簡(jiǎn)單粗糙地劃分，即從1956年社會(huì)主義改造基本完成(進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì))開(kāi)始，到1978年12月三中全會(huì)的召開(kāi)，共22年；二是細(xì)致認(rèn)真地劃分，是從1954年9月第一屆全國(guó)人代會(huì)開(kāi)始，到1982年9月黨的十二大召開(kāi)，共28年。后一種劃分比較準(zhǔn)確，也比較科學(xué)。

從52年開(kāi)始，中央按照主席的建議，宣布了過(guò)渡時(shí)期的總路線，即用15年左右的時(shí)間基本完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。同時(shí)批駁了“新民主主義者”劉少奇的“確立新民主主義社會(huì)秩序”的觀點(diǎn)③。反復(fù)尖銳地批判了鄧子恢、薄一波等人的“右傾”建議。然而，正式向世界公布則是在54年9月第一屆全國(guó)人代會(huì)第一次會(huì)議上，由劉少奇出面作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中講的：“五年以來(lái)的生活充分證明，由目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)過(guò)渡到單一的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)，即由目前的新民主主義社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，是我國(guó)應(yīng)當(dāng)走的唯一正確的道路。”④1949年剛剛組建起來(lái)的新民主主義青年團(tuán)，不久亦改名為共產(chǎn)主義青年團(tuán)。從49年至54年，再去掉三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，真正的新民主主義社會(huì)只有兩年，不可思議，亦不符合歷史規(guī)律。作為一種社會(huì)制度(經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生產(chǎn)方式)與封建社會(huì)的改朝換代不同，它雖被暫時(shí)埋沒(méi)，但仍孕育著強(qiáng)大的生命力，最終是要破土而出、挺身再現(xiàn)的。固然，十一屆三中全會(huì)是我黨歷史上的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但當(dāng)時(shí)忙于撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案、致力于工作中心的轉(zhuǎn)移、與“凡是派”辯論等等，沒(méi)有來(lái)得及認(rèn)真糾正超越階段的問(wèn)題。雖然79年的講話已開(kāi)始觸及，81年鄧小平主持制定的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》也提到了這個(gè)問(wèn)題，但正式宣布“我國(guó)的社會(huì)主義還處在初級(jí)發(fā)展階段”，則是在1982年黨的十二大報(bào)告中，那些堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”的人也是在這次大會(huì)上離開(kāi)了中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，這也是個(gè)重要標(biāo)志。嗣后的十三大、十五大又對(duì)初級(jí)階段作了較為系統(tǒng)的說(shuō)明。在以同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我國(guó)在實(shí)踐中糾正了這一歷史性錯(cuò)誤，“實(shí)行了社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)?！蓖瑫r(shí)又創(chuàng)造性地培育和發(fā)展了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?？傊?，從82年開(kāi)始，我們才轉(zhuǎn)向了正路。

這個(gè)28年的超越，首先是由于我國(guó)歷史條件下的特有思潮引起的。例如急于求成求純的唯心史觀、小生產(chǎn)者的狂熱病、個(gè)人崇拜、盲目學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、在勝利與歡呼中忘乎所以等等。這不只是的個(gè)人失誤，而屬集體性失誤，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員雖也進(jìn)行過(guò)抵制，但都沒(méi)有堅(jiān)持，實(shí)際上是在搞超越社會(huì)階段的試驗(yàn)，有意無(wú)意地偏離了思想的科學(xué)體系。結(jié)果出現(xiàn)了封建殘余影響下的“左”傾變態(tài)的人治社會(huì)主義，而不是走向共同富裕的以民為本的帶有濃厚新民主主義色彩的法治社會(huì)主義。譬如1972年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)引進(jìn)彩電生產(chǎn)線的目的，是為了“逼真地反映領(lǐng)導(dǎo)同志的光輝形象”，后因“蝸牛事件”而擱淺、推遲了五年。這實(shí)際上是明目張膽地將為人民服務(wù)的宗旨篡改成“為長(zhǎng)官服務(wù)”，再加上對(duì)外封閉而造成的歷史笑話。這僅是封建遺毒感染下的一個(gè)小例子。當(dāng)冷靜思考之時(shí)，亦曾表示過(guò)：“失敗是成功之母”，“物極必反”，“錯(cuò)誤成了堆，光明就會(huì)到來(lái)”?！案愕牟缓?，歷史走一點(diǎn)回頭路，有點(diǎn)回歸，這還是很可能的?！雹佟爸灰鐣?huì)需要……可以開(kāi)私營(yíng)大廠，訂條約，十年、二十年不沒(méi)收。華僑投資的二十年、一百年不要沒(méi)收……可以消滅了資本主義，又搞資本主義”②。以上是科學(xué)思想的剎那再現(xiàn)。鄧小平講過(guò)，“不以新的思想、觀點(diǎn)去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者。”③關(guān)于初級(jí)階段的本質(zhì)特征和當(dāng)前出現(xiàn)的新情況，眼下尚缺徹底明晰地理論說(shuō)明。我們應(yīng)擺脫囁嚅趑趄、回避現(xiàn)實(shí)或擠牙膏式的認(rèn)識(shí)方法，而要以科學(xué)的態(tài)度，有的放矢，作出徹底、創(chuàng)新的深層解釋。

四、28年中的兩大失誤在28年的超越過(guò)程中，運(yùn)動(dòng)不斷，盲目躍進(jìn)，放衛(wèi)星，“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”，造成了三年的經(jīng)濟(jì)困難和數(shù)千萬(wàn)人的非正常死亡；人均GNP上升緩慢，農(nóng)民缺吃少穿，職工“光長(zhǎng)胡子不長(zhǎng)錢(qián)”，知識(shí)分子惶惶不可終日；只喜歡“抓綱治國(guó)”，“語(yǔ)錄安邦”，不曉得科教興國(guó)，更不承認(rèn)科技是第一生產(chǎn)力，科技文化水平嚴(yán)重滯后；把馬克思的社會(huì)占有理論撂在一邊，盲目推行“私營(yíng)企業(yè)國(guó)有化”和小集體——大集體——全民(國(guó)營(yíng))的升級(jí)過(guò)渡，政企不分，黨政不分，此病至今未能根治；全民資產(chǎn)每年至少流失三百多億元，也有人估算是一千多億；硬說(shuō)“自然界這個(gè)敵人也是有辦法制服它的”，要“進(jìn)行一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)——向自然界開(kāi)戰(zhàn)”①，破壞了生態(tài)平衡；民主與法制在中名存實(shí)亡，國(guó)家主席、副總理、部長(zhǎng)和相當(dāng)多的知識(shí)分子被迫害致死……。但這些還不能算是最大的失誤，最大的失誤有兩條：一是走了28年冤枉路，浪費(fèi)了中華民族的寶貴時(shí)間；二是人口失控，后果累累。

衡量社會(huì)發(fā)展的綜合指標(biāo)有10個(gè)以上，但第一位的指標(biāo)是人均GNP或GDP，這是鄧小平多年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，因?yàn)樗从沉水?dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)力水平。我國(guó)經(jīng)歷了28年的時(shí)間，人均GNP才只上升到“二百幾十元美金”②盡管當(dāng)時(shí)公布的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)高，但幾乎一半是水份，形成了效益低下、票證泛濫、生活困難的“高產(chǎn)窮國(guó)”。比如貴州全省農(nóng)村社員的平均月收入，從57年到79年一直在3.8元的水平上徘徊。在此期間，正是一些國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)候。50年代初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況與日本差不多，香港不如上海，后來(lái)卻出現(xiàn)了令人遺憾的反差。日本在60—80年，GNP每隔五年翻一番，并由出名的產(chǎn)品質(zhì)量低劣國(guó)轉(zhuǎn)變成世界著名的質(zhì)量第一流的國(guó)家。再如資源奇缺、人口密度高于日本的韓國(guó)，1960年人均GNP只有82.6美元，從62年開(kāi)始，通過(guò)農(nóng)村的復(fù)興計(jì)劃和三個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，拼命推行出口導(dǎo)向(輸出第一主義)戰(zhàn)略，連續(xù)22年人均收入每年遞增6.6%，世界第一，1962—1985年出口猛增576倍。再如巴西，從60年到81年人均GNP由247美元增加到2300美元，50年代根本不能生產(chǎn)汽車(chē)，80年后成為世界十大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)之一，小型飛機(jī)的制造，世界第六。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛在八十年代初方才開(kāi)始，推遲了將近一代人，真是無(wú)法挽回的歷史遺憾!

1957年我國(guó)人口突破六億，馬寅初在最高國(guó)務(wù)會(huì)議和第一屆人代會(huì)上，正式提出了控制人口的提案，即《新人口論》。主席當(dāng)時(shí)認(rèn)為?！斑@一條馬寅初講的好……我跟他是同志”。爾后，、又強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“人口達(dá)八億再搞就晚了”，“我們要大聲疾呼”，“食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒，是要塌臺(tái)的?！钡珵槭裁从植捎每褶Z濫炸的方式，猛批“獨(dú)樹(shù)一幟”、“又臭又硬”的馬寅初并將他趕出北京大學(xué)呢?這主要是因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的膚淺性造成的。當(dāng)時(shí)，有些人把馬寅初的《新人口論》與馬爾薩斯的舊人口論混為一談，“左”而幼稚地認(rèn)為：“社會(huì)主義國(guó)家不存在人口問(wèn)題”，“再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)”，“人首先是生產(chǎn)者，其次才是消費(fèi)者”，不應(yīng)“見(jiàn)口不見(jiàn)手”，1973年4月16日還派代表去聯(lián)合國(guó)大講一通。其實(shí)，馬克思早就講過(guò)：“勞動(dòng)不是一切財(cái)富的源泉”①，它必須與自然界、生產(chǎn)資料相結(jié)合，才能生產(chǎn)財(cái)富，沒(méi)有自然界，沒(méi)有耕地、原材料等勞動(dòng)對(duì)象，沒(méi)有足夠的設(shè)備、技能、崗位以至市場(chǎng)需求，僅僅靠?jī)芍皇质遣荒軓氖律a(chǎn)活動(dòng)的?！叭藦某霈F(xiàn)在地球舞臺(tái)上的第一天起，每天都要消費(fèi)，不管他開(kāi)始生產(chǎn)以前和在生產(chǎn)期間都是一樣?！雹谌嗽谏a(chǎn)之前，生產(chǎn)之后(退休)或下崗、失業(yè)時(shí)都要消費(fèi)，不勞動(dòng)也得吃飯。28年中，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率超過(guò)20‰的年份有20個(gè)，63年的出生率是43.6‰，一年生了2900萬(wàn)人，28年共增四億多，“批錯(cuò)一個(gè)人，增加幾億人”。1979年雖然宣布到2000年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，這根本做不到。為達(dá)到人口與資源的平衡，我國(guó)要奮斗幾十年才能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，然后再逐步降到10億以內(nèi)?？傊?，這一失誤要用二、三代人的時(shí)間才能初步挽回。假如四十多年前就采納了馬寅初的建議并能認(rèn)真貫徹，我國(guó)人民的物質(zhì)與文化生活早已超過(guò)了小康水平。人口過(guò)多是中國(guó)今后百年內(nèi)必須拼搏、陟登和翻越的一座大山，因?yàn)樗巧罡纳?、城鄉(xiāng)就業(yè)、生態(tài)平衡、社會(huì)穩(wěn)定、人均GDP上升及國(guó)力加強(qiáng)的重要關(guān)鍵。有人說(shuō)，人多是好事，勞動(dòng)資源豐富、成本低、容易占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。這當(dāng)然是對(duì)的，我們應(yīng)千方百計(jì)地盡可能發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。但關(guān)鍵還在于人口素質(zhì)，若文化科技素質(zhì)長(zhǎng)期低下，勞密型產(chǎn)業(yè)逐漸縮小，優(yōu)勢(shì)亦會(huì)變成劣勢(shì)。馬爾薩斯的舊人口論，是資本主義世界的柱石，其實(shí)質(zhì)是反對(duì)社會(huì)主義。馬爾薩斯認(rèn)為：人口按幾何級(jí)數(shù)率增加，生活資料則按算術(shù)級(jí)數(shù)率增加，這是永恒的“自然規(guī)律”?！叭祟?lèi)不可能優(yōu)裕地生活”，即使出現(xiàn)了平等的新社會(huì)，那“不外是黃梁一夢(mèng)”，“不到三十年，由于簡(jiǎn)單的人口原理，它就會(huì)完全毀滅?！雹凼聦?shí)上，我們的新中國(guó)已經(jīng)誕生了50年，不僅沒(méi)有“完全毀滅”，反而欣欣向榮地發(fā)展、強(qiáng)大起來(lái)。近廿年的人民生活躍上了一個(gè)大臺(tái)階，業(yè)已接近小康水平。

馬列主義認(rèn)為，每一種生產(chǎn)方式都有自己特有的人口規(guī)律，“應(yīng)分別研究每個(gè)社會(huì)機(jī)體的人口規(guī)律?！雹芪覀兡軌蜃杂X(jué)地調(diào)節(jié)人口，根據(jù)客觀需要，通過(guò)計(jì)劃生育，既可以按幾何級(jí)數(shù)率增產(chǎn)、按算術(shù)級(jí)數(shù)率增人，亦可以增產(chǎn)不增人，也可以邊增產(chǎn)邊減人，并不斷地提高人口素質(zhì)，盡力緩解人口老齡化的嚴(yán)峻后果。這就是社會(huì)主義的人口規(guī)律和馬寅初新人口論的主要精神，根本不同于馬爾薩斯的那一套。

提出的“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，非常正確，令人向往，可惜沒(méi)有真正貫徹。馬寅初是建國(guó)50年來(lái)最杰出最偉大的人民代表和社會(huì)科學(xué)工作者。解放前，當(dāng)他與反動(dòng)派作斗爭(zhēng)時(shí)，就有過(guò)“怕死不講話，講話不怕死”的誓言。建國(guó)后，為了國(guó)家、人民的利益，為了堅(jiān)持真理，受迫害20年，又有過(guò)“不怕撤職坐牢”、“直到戰(zhàn)死為止”的聲明，實(shí)為學(xué)術(shù)、理論界的楷模!（公務(wù)員之家整理）