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一、g2c服務(wù)與其倫理績效評估的內(nèi)存關(guān)聯(lián):同一性、交叉性和契合性

(一)G2C服務(wù)與其倫理績效評估的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)源于兩者根本意圖的同一性實施G2C服務(wù)的倫理評估，是由管理和公共服務(wù)的根本意圖決定的。管理是同社會生產(chǎn)和社會生活一起產(chǎn)生的，是社會存在和發(fā)展的必要條件。而公共服務(wù)則具有歷史性、社會性和公益性。自人類社會發(fā)展到一定階段，特別是進入信息時代與民主奉行時代之后，G2C服務(wù)與倫理就結(jié)下了不解之緣，形成一種內(nèi)在的聯(lián)系。另外，G2C服務(wù)的實質(zhì)就是協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)社會各主體的利益關(guān)系。倫理的本質(zhì)也是一定社會經(jīng)濟關(guān)系的反映，即調(diào)整社會各組織利益關(guān)系的行為規(guī)范。因此在對利益關(guān)系的調(diào)整上，G2C服務(wù)和倫理根本意圖是是一致的。又因管理奉行“沒有評估，就沒有管理”的理念，所以G2C服務(wù)需要評估，G2C服務(wù)倫理水平亦需要評估。

(二)G2C服務(wù)與其倫理績效評估的內(nèi)在關(guān)聯(lián)源于兩者外延間的交叉性G2C服務(wù)與其倫理績效評估的交叉域主要有兩方面體現(xiàn)。第一，G2C服務(wù)倫理的內(nèi)容是G2C服務(wù)倫理績效評估內(nèi)容的來源和客觀依據(jù)。G2C服務(wù)倫理績效評估的約束主體是G2C服務(wù)的提供者，客體是與G2C服務(wù)相關(guān)的行為與結(jié)果，所欲實現(xiàn)的內(nèi)容是涉及現(xiàn)實政府人員、公務(wù)、政務(wù)和事務(wù)的倫理行為與狀態(tài)，實施的范圍既有G2C服務(wù)職能框架內(nèi)的，又有框架規(guī)定外的。其二，G2C服務(wù)倫理績效評估是完善與提升G2C服務(wù)的新途徑。就實現(xiàn)手段而言，G2C服務(wù)績效評估注重其效率，G2C服務(wù)倫理績效評估的實現(xiàn)形式則傾向公正性、善治性等訴求，體現(xiàn)了信息時代服務(wù)性政府、善治性政府運行的基本特征。

(三)G2C服務(wù)與其倫理績效評估的內(nèi)在關(guān)聯(lián)源于兩者外延間的契合性其一，G2C服務(wù)倫理績效評估隨G2C服務(wù)內(nèi)容的改變而改變。G2C服務(wù)內(nèi)容在不同歷史發(fā)展階段或同一歷史發(fā)展階段的不同時期，其重點、內(nèi)容、范圍和行使方式都是不同的，此時，G2C服務(wù)倫理績效評估也應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整。其二，G2C服務(wù)與G2C服務(wù)倫理績效評估都以實現(xiàn)社會職能為主要目標(biāo)。G2C服務(wù)的內(nèi)容體系主要取決于基本的政治制度和社會經(jīng)濟發(fā)展水平?，F(xiàn)代國家，社會職能成為政府的主要職能之一，表現(xiàn)為經(jīng)濟和社會建設(shè)。同樣，G2C服務(wù)倫理績效評估也是強調(diào)公共性與友善性的社會目標(biāo)。其三，G2C服務(wù)的完善程度與G2C服務(wù)倫理績效水準(zhǔn)并不總能完全符合，在應(yīng)然與實然之間時常存在矛盾沖突。這些矛盾沖突時常會造成兩者之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)甚至釀成兩者之間相互牽制的局面，但是，兩者最終會從對立趨向統(tǒng)一，這種趨同源于它們之間互相契合的特質(zhì)。

二、G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的外在聯(lián)系:主從關(guān)系與依互關(guān)系

(一)G2C服務(wù)(完善)與其倫理績效評估(推行)的主從關(guān)系一方面，就內(nèi)涵而言，G2C服務(wù)與其倫理績效評估的根本意圖，決定了G2C服務(wù)是目的，其倫理績效評估是手段，后者為前者服務(wù)，兩者之間存在明確的主從關(guān)系。如果把兩者遞推至G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行層面，那么后兩者之間仍存在這樣的主從關(guān)系。當(dāng)然我們也不否認(rèn)，后兩者之間的主從關(guān)系有時可能會呈現(xiàn)反方向轉(zhuǎn)化，即在實踐過程中，常常把G2C服務(wù)倫理績效評估推行作為目的，針對G2C服務(wù)倫理績效評估中提出的需求與問題再輔以相應(yīng)的G2C服務(wù)完善策略，這種做法看似顛倒了主從位序，但如果使用恰當(dāng)，卻有助于政府實現(xiàn)完善G2C服務(wù)的目的。況且由于實現(xiàn)G2C服務(wù)完善的主旨并未改變，后兩者之間主從關(guān)系的逆轉(zhuǎn)只是暫時性的、策略性的，并沒有從根本上動搖這兩者之間的位序。另一方面，就過程而言，G2C服務(wù)倫理績效評估的開發(fā)過程實際上是開發(fā)者理解G2C服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化G2C服務(wù)運作流程，詮釋G2C服務(wù)施用空間、輸出對象、生成結(jié)果的過程。這含有優(yōu)化和再造的意味，在一定程度上也涉及兩者優(yōu)先級策略問題。我們來分析以下幾種情況:其一，G2C服務(wù)與其倫理績效評估的主從關(guān)系及其兩者的遵從方向，決定了率先進行G2C服務(wù)完善的必要性，所以，優(yōu)先完善G2C服務(wù)符合行政體制改革的客觀規(guī)律，能增強G2C服務(wù)倫理的水平，減少G2C服務(wù)倫理發(fā)展的不確定性，避免G2C服務(wù)倫理困境的出現(xiàn)。其二，對于某些公眾感知明顯并且一段時期內(nèi)又很難提升的G2C服務(wù)，可先優(yōu)先推行G2C服務(wù)倫理績效評估，以較嚴(yán)格的量化控制來改善有限的結(jié)果。這種情況并不屬于優(yōu)先級反轉(zhuǎn)，它與第一種情況的優(yōu)先級順序的根本意圖上具有一致性，彼此并不矛盾，是一種策略性措施。其三，政府通常借助強力的政治與行政手段來推動G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行齊頭并進，似乎不分先后，看起來優(yōu)先級對等，但實際上，兩者的主從關(guān)系仍然是選擇G2C服務(wù)完善的適度超前以保證G2C服務(wù)倫理績效評估的健康有序進行，這種情況下兩者的優(yōu)先級順序與前兩種情況意圖仍是一致的。

(二)G2C服務(wù)(完善)與其倫理績效評估(推行)的依互關(guān)系首先，就內(nèi)容與形式而言，G2C服務(wù)倫理績效評估是G2C服務(wù)完善的一種技術(shù)實現(xiàn)邏輯，決定了G2C服務(wù)倫理績效評估既是G2C服務(wù)的內(nèi)容之一，又是G2C服務(wù)內(nèi)容的虛擬形式之一。當(dāng)G2C服務(wù)倫理績效評估作為G2C服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)時，表現(xiàn)的是它的外部壓力特征，當(dāng)G2C服務(wù)倫理績效評估作為G2C服務(wù)的虛擬形式出現(xiàn)時，表現(xiàn)的是它的內(nèi)在動力機制，這說明G2C服務(wù)與其倫理績效評估之間互為表里的依互關(guān)系是不爭的事實。其次，從結(jié)果上，G2C服務(wù)體系與其倫理績效評估體系之間看似內(nèi)容分立、結(jié)構(gòu)分立、功能分立、工作獨立，但實質(zhì)上，兩者是內(nèi)容統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)同一、功能同一，其框架系統(tǒng)之間相互依賴，彼此影響，表現(xiàn)為互為條件的依互關(guān)系。同理，G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行也存在著這種依互關(guān)系，具體體現(xiàn)在:如果G2C服務(wù)完善了，其倫理水平也必然得到提高，G2C服務(wù)倫理績效評估也易于推行;同時，如G2C服務(wù)倫理績效評估具有有效的指標(biāo)體系、先進的測評方式和高效的工作協(xié)同，使G2C服務(wù)倫理績效評估得到其應(yīng)有的信度與效度，此時，它則成為G2C服務(wù)完善的實踐動力和發(fā)展依托，進而使G2C服務(wù)倫理績效評估推行過程成為G2C服務(wù)完善的過程。

三、G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行互動的觸發(fā)源：行政生態(tài)環(huán)境變化和行政體制改革

探究行政生態(tài)環(huán)境變化和行政體制改革對G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的觸發(fā)，旨在為促進兩者良性互動尋求動力根源和基本依據(jù)。

(一)對行政體制改革大環(huán)境的適應(yīng)性是自然演進意義上的觸發(fā)源作為行政體制改革的重要內(nèi)容和基本途徑，G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行是行政生態(tài)環(huán)境變化背景下國家和社會對于新的政府管理需求導(dǎo)致的結(jié)果。另外，G2C服務(wù)完善是信息時代背景下行政體制改革應(yīng)首先選擇的方面，表明了政府在面臨全球化、市場化、信息技術(shù)革命，以及傳統(tǒng)官僚體制失效和新公共管理模式的示范性影響的宏觀背景下，對于如何有效履行自身職能、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重新思考。倫理績效評估則直接是評估理論的廣泛應(yīng)用和科學(xué)管理環(huán)境生成引發(fā)的政府管理創(chuàng)新。這種自然演進的同步性可以被理解為靜態(tài)地互動。但它們之間的內(nèi)在聯(lián)系是絕對的，其各自的發(fā)展過程中必然會在某一時間以某種方式相結(jié)合，進而產(chǎn)生積極的意義，這種自然演進的聯(lián)系則是一種積極互動，為G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行提供發(fā)展動力。

(二)對行政體制改革的主動融合是人為建構(gòu)意義上的觸發(fā)源如前所述，在行政生態(tài)環(huán)境變化的促動下，G2C服務(wù)與其倫理績效評估之間會發(fā)生自然的互動，但由于兩者在具體的行動中常常仍是相對獨立，其自然演進意義上的互動就必然呈現(xiàn)出不穩(wěn)定與不確定的特征，并常常滯后于政府改革和社會發(fā)展的需要。因此，G2C服務(wù)與其倫理績效評估對行政體制改革的更積極作用地發(fā)揮還依賴于政府實踐主體與學(xué)術(shù)理論主體的主動作為，根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境變化和行政體制改革的要求積極構(gòu)建G2C服務(wù)完善的策略與其倫理績效評估推行的指標(biāo)體系，以及兩者的互動機制。而此時，G2C服務(wù)與其倫理績效評估應(yīng)統(tǒng)一于科學(xué)化、信息化、民主化的行政體制改革，并與行政體制改革的其他方面相協(xié)同，這是它們發(fā)展的基本依據(jù)。

(三)與行政生態(tài)環(huán)境變化和行政體制改革步伐的契合是良性互動的理想狀態(tài)G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行要適應(yīng)于行政生態(tài)環(huán)境的變化，同時，也要遵從和統(tǒng)一于行政體制的現(xiàn)代化進程。在這個意義上，G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行就共同構(gòu)成了行政體制改革環(huán)境變化的變量，其良性互動成為行政生態(tài)環(huán)境良性變化和行政體制改革深入的動力源。而行政生態(tài)環(huán)境良性變化將為G2C服務(wù)完善的運行方式和實現(xiàn)形式塑造更好的環(huán)境，行政體制改革深入則為G2C服務(wù)倫理績效評估推行提供更加科學(xué)而規(guī)范的指標(biāo)體系。

四、G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行協(xié)同并進的推進器:流程優(yōu)化和指標(biāo)評估

(一)流程優(yōu)化是一種系統(tǒng)的、綜合的改進作業(yè)績效的方法流程優(yōu)化強調(diào)根據(jù)組織使命與意圖的需要，確定改革的廣度和深度，并且總是以一定目標(biāo)為依據(jù)。G2C服務(wù)欲完善，G2C服務(wù)倫理績效評估欲提升就必然涉及流程的優(yōu)化和重組。G2C服務(wù)倫理績效評估推行，實質(zhì)上就是以需要與目標(biāo)為重心來整合指標(biāo)和評估效果的過程。由此可見，流程優(yōu)化是連接G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的最有效工具?；贕2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行良性互動的流程優(yōu)化應(yīng)遵循以下幾項原則:一是以公眾感知為導(dǎo)向，優(yōu)先選擇易被公眾感知、公眾異常在意的評價內(nèi)容。二是按領(lǐng)域構(gòu)建次序流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流和信息流的高度重合。如構(gòu)建政治、單位(或者說組織)、社會與個人的次序流程，進而形成一站式業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以滿足政府、學(xué)者和公眾的個性化需求。三是以體系為目標(biāo)。以為整合中心構(gòu)建框架，核心是面向評價的最終目標(biāo)和服務(wù)對象，打破傳統(tǒng)條塊分割、職能分割的職業(yè)倫理結(jié)構(gòu)，加強各主體內(nèi)部及之間的協(xié)同，以形成G2C服務(wù)倫理績效評估的權(quán)威平臺。

(二)指標(biāo)評估是當(dāng)代公共治理的通用量化方法由于指標(biāo)評估作為當(dāng)代公共治理的通用量化方法，更是促使G2C服務(wù)理解和改進其倫理績效的重要手段。如果說流程優(yōu)化是G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的基本途徑，指標(biāo)評估則是其必要且有效的工具。指標(biāo)評估至少可以為G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行提供兩個方面的影響:一是確立內(nèi)容績效的導(dǎo)向，二是加強對結(jié)果的控制。為產(chǎn)生這兩個方面的有效影響，指標(biāo)評估應(yīng)堅持以下幾個方面的原則:其一，要以流程為中心。在宏觀的層面上，G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的正向關(guān)系是不言而喻的，因此，實踐意義上的績效評估應(yīng)主要關(guān)注微觀層面，即具體為人民服務(wù)的G2C服務(wù)流程是否得到優(yōu)化和改進。其二，以“用戶滿意”原則作為指標(biāo)評估的尺度。公眾對公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿意度，是G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的共同目標(biāo)。其三，指標(biāo)評估同一性原則。即G2C服務(wù)倫理績效評估推行是否反映G2C服務(wù)完善的需求，G2C服務(wù)倫理績效評估推行對于G2C服務(wù)完善是否具有促進作用。

作者：邢勤鋒單位：安徽理工大學(xué)