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公共政策是包括政府、社會(huì)公益團(tuán)體在內(nèi)的政策主體為解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益按照預(yù)定的價(jià)值、目標(biāo)及程序而制定的政策活動(dòng)。其價(jià)值取向是公共政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為社會(huì)發(fā)展指明方向。

1公共政策的內(nèi)涵

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共政策的內(nèi)涵研究相對(duì)較完善。國外研究方面，美國政治學(xué)家拉斯韋爾將公共政策釋義為“一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”。同為美國政治學(xué)家的戴維伊斯頓則更抽象地將公共政策闡釋為“對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)行的權(quán)威性價(jià)值分配”。弗蘭克.費(fèi)希爾認(rèn)為“公共政策是對(duì)一項(xiàng)行動(dòng)在政治上的決議，目的在于解決政治日程上的問題，如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境問題”。國內(nèi)研究方面，學(xué)者陳慶云指出公共政策是公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則”。學(xué)者李發(fā)戈指出“公共政策是以政府為主的公共事務(wù)管理部門用來處理或解決“公共問題”而制定的政策”。綜合國內(nèi)外學(xué)者的理解，筆者認(rèn)為公共政策是包括政府、社會(huì)公益團(tuán)體在內(nèi)的政策主體為解決社會(huì)出現(xiàn)的各類公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益按照預(yù)定的價(jià)值、目標(biāo)、程序而制定的政策活動(dòng)。

2公共政策的價(jià)值取向

我國公共政策的價(jià)值取向在不同階段不盡相同，建國初年注重結(jié)果公平，改革開放之后更側(cè)重于權(quán)衡效率與公平的關(guān)系?，F(xiàn)如今公共政策已呈現(xiàn)多元化的價(jià)值取向，如人性、公平、平等、法治、幸福感、社會(huì)和諧等。盡管如此，以人為本、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、提升幸福感依然是當(dāng)前我國公共政策的核心價(jià)值取向。

2.1堅(jiān)持以人為本

美國政治學(xué)家拉斯韋爾指出：政策科學(xué)之所以不同于其他應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，其主要原因是它更關(guān)注“社會(huì)中人的基本問題”。既然公共政策以解決人的問題為導(dǎo)向，所以公共政策必定要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。改革開放初期，為了擺脫貧窮落后，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國公共政策采取了“效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的原則。毋庸置疑，“效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的價(jià)值取向在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻也忽視了人與其它方面的和諧相處，導(dǎo)致公共政策的物質(zhì)主義傾向嚴(yán)重，民眾瘋狂地追求物質(zhì)財(cái)富造成政策的結(jié)果與初衷背道而馳。公共政策的初衷是解決人的問題，可事與愿違，公共政策最終卻給人造成危害，導(dǎo)致民眾對(duì)政府不信任，對(duì)公共政策進(jìn)行抵觸，影響了政府公共政策的順利推行。因此，政府的公共政策必須堅(jiān)持以人為本的原則，尊重人格、保障人權(quán)、重視人的自由與全面發(fā)展，最終要實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)公共政策堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，有四種選擇路徑：其一，政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。以人為本既是政府執(zhí)政的新理念，同時(shí)也越來越受到民眾的歡迎；其二，擴(kuò)大公眾參與。公眾的廣泛參與，可以加快公共政策以人為本價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)，面對(duì)公眾多樣化的利益訴求，政府應(yīng)不遺余力地設(shè)法提高公眾的參與度；其三，政府要加強(qiáng)與公眾的溝通，廣開渠道、及時(shí)了解公眾的需求和愿望，盡可能滿足公眾合理的愿望與需求；其四，要切實(shí)提高政府的管理水平。公共政策以人為本的價(jià)值取向能否真正得到有效實(shí)施，還依賴于政府管理的能力與水平，否則，再人性化的政策也只能是空中樓閣。

2.2實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

增進(jìn)與維護(hù)公共利益是政府制定公共政策最根本的考慮因素，同時(shí)它也是公共政策的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。因此，公共政策理應(yīng)以增進(jìn)維護(hù)公共利益及實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。如何界定公共利益價(jià)值目標(biāo)，學(xué)界歷來沒有一致的看法。所以人們對(duì)公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前社會(huì)是否存在一種合乎每一個(gè)人利益的公共利益，或是否存在一種至少能符合絕大多數(shù)人的公共利益，并沒有形成一致的看法及意見。恰如學(xué)者所說“明確定義公共利益是不可能的”。中山大學(xué)郭正林教授通過公共利益關(guān)注的四個(gè)價(jià)值領(lǐng)域來闡述公共利益：即關(guān)注人的生存、健康與幸福及其實(shí)現(xiàn)條件；關(guān)注公民權(quán)利與公共生活的質(zhì)與量；關(guān)注社會(huì)個(gè)體和集體安全以及關(guān)注社會(huì)共同體的和諧狀況及社會(huì)精神文化生活。公共利益反映社會(huì)民眾的需要與需求，古希臘思想家伊壁鳩魯對(duì)此有經(jīng)典的論述：“自然賦予人追求快樂的欲望，每個(gè)人必然不顧一切追求自己的利益”。自從有了人類社會(huì)之后，人性、自由、安定、平等、安全、公平、公正、和平、和諧、幸福等價(jià)值目標(biāo)業(yè)已成為社會(huì)成員的普世價(jià)值觀。它們既是社會(huì)個(gè)體的價(jià)值需求，更是普通大眾乃至整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，它們反映了民眾的公共利益訴求。一方面，公共利益是社會(huì)共同體多數(shù)成員的需要和愿望，反映著他們共同的愿望、動(dòng)機(jī)、意識(shí)及偏愛。另一方面，為了使公共利益能公正性地反映公共意志，會(huì)遵循公共參與的民主原則及程序在來表達(dá)公眾的利益訴求。公共利益的實(shí)現(xiàn)包含了維護(hù)公共利益、增進(jìn)公共利益和分配公共利益三個(gè)層次的內(nèi)容。政府要通過公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估來維護(hù)及實(shí)現(xiàn)公共利益。公共政策必須要堅(jiān)持公平正義的基本原則，在公共政策中能否堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，關(guān)系到政策主體能否獲得公眾信任及支持，最終也關(guān)系到公共政策的實(shí)施。

2.3提升幸福感

亞里士多德將人的生活分為享樂的生活、公民大眾的生活及沉思的生活三類。他指出，有些人之所以很容易將快樂等同于幸福，是因?yàn)樗麄冋驹谙順返慕嵌葋砼袛嘈腋５臉?biāo)準(zhǔn)。享樂生活的本質(zhì)是一種動(dòng)物式的追求一時(shí)肉體的快樂。公民大眾的生活則追求榮譽(yù)與德性，而德性又是高于榮譽(yù)的幸福。因?yàn)闃s譽(yù)都來源于授予者，并需要他人的承認(rèn)，因此也最容易被剝奪。但德性則是一個(gè)屬己且不易被奪走的品質(zhì)；所謂沉思的生活，是智者非常向往的生活方式。在亞里士多德看來，沉思的生活才是最完善的幸福。如果可以，人在有幸擺脫了物質(zhì)需要的紛擾以后，應(yīng)當(dāng)追求這樣的生活方式，這是一種最高等的幸福。不管是在西方國家，還是在東方的我國，都曾因?yàn)槠孀非驡DP的增長而引發(fā)許多社會(huì)問題，如社會(huì)不平等、資源分配不均、青少年犯罪率上升、食品安全隱患增多、心理疾病增加、環(huán)境惡化等。人們發(fā)現(xiàn)國民的幸福感并沒有因?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富的增加得到提升，這也促使公共政策的制定者重視將提升幸福感作為公共政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，國民幸福才是公共政策的最重要的檢驗(yàn)指數(shù)。早在上世紀(jì)70年代，不丹國王旺查克王就提出了“公共政策必須以實(shí)現(xiàn)國民幸福為目標(biāo)，社會(huì)最基本的問題是如何平衡物質(zhì)生活和精神生活”的執(zhí)政理念，在這種理念的推動(dòng)下，不丹王國創(chuàng)造性地提出了由“政府善治、經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)”四維組成的“國民幸?？傊怠保℅NH）指標(biāo)，并將“國家要為追求國民幸福創(chuàng)造條件”的重要論斷明確在2008年的不丹憲法中。因此，公共政策在促進(jìn)GDP的增加的同時(shí)應(yīng)更應(yīng)關(guān)注民眾的“幸福感受”。公共政也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注民生，不斷提高國民幸福指數(shù)。在公共政策領(lǐng)域中，人們所推崇的“幸?！睉?yīng)當(dāng)是一種公共幸福，即民眾為了個(gè)體或集體的良好愿望，在創(chuàng)造及享受勞動(dòng)成果過程中產(chǎn)生的一種美好的、深刻的、持久的心理體驗(yàn)，這種體驗(yàn)是基于民眾富足的物質(zhì)生活與美好的精神生活。因此，公共幸福是物質(zhì)追求與精神追求的統(tǒng)一，同時(shí)也是創(chuàng)造與享受的統(tǒng)一。它異于禁欲主義的完全精神上的滿足，也不同于享樂主義追求的滿足欲望后的短暫快樂。它是基于民眾富足的物質(zhì)生活與美好的精神生活而產(chǎn)生的一種持久的心理體驗(yàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，公共政策領(lǐng)中的“幸福”，與“快樂”存在著本質(zhì)上的區(qū)別，“快樂”只是片面注重感官上的短暫滿足，但“幸福”則是更為全面、深刻、持久的精神滿足。因此，幸福源于快樂而又高于快樂。公共幸福作為公共政策的價(jià)值取向，它所倡導(dǎo)的是更為持久、深刻而美好的幸福。

作者：周書域 單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院