摘要:[HJ*2]公共政策的公共性一直被視為公共政策的本質(zhì)屬性,并且正在成為公共政策研究的重要領(lǐng)域。而公共政策公共性的研究經(jīng)常受到各種問題的困擾,從而使公共政策公共性的研究面臨諸多困境,包括公共政策主體的自利性和公共性之間的矛盾問題、公共政策目標的虛無性和公共性之間的關(guān)系問題、公共政策問題的主觀性和公共性之間的沖突問題以及公共政策價值中效率和公平的兩難選擇問題?？茖W(xué)梳理公共政策研究中的公共性困境,有助于加快公共政策科學(xué)化民主化的進程。

關(guān)鍵詞:公共政策;公共性;政府;利益

Abstract:Publicityhasbeenregardingasanessentialattributeandalsoanimportantdomainofthepublicpolicy.However,thestudyonitwasoftenpuzzledbyvariousproblemsandthenforcedtofacemanychallengestoputitfallsintoanawkwardposition.Theproblemsincludetheconflictbetweenthepublicpolicythatitinvolvesitsowninterestsrequiredanditspublicity,therelationshipbetweentheindefinitetargetofpublicpolicyanditspublicity,thediscrepancybetweenthesubjectivityinpublicpolicyformulatinganditspublicityandthedilemmawheretheefficiencyandfairnessisoftenhardtobecompromisedoneachotherinpublicpolicyformulated.Alltheseimplythattoreasonoutwhatcausesthepublicitytofallintoanawkwardpositioninthestudyonpublicpolicyisofimportanceandhelpfultoformulatingpublicpolicymorescientificallyanddemocratically.

Keywords:publicpolicy;publicity;government;interest

公共政策作為“公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案”［1］,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象［2］;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性［3］。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。

一、公共政策主體的公共性困境

中國加入WTO，政府面臨的挑戰(zhàn)是全方位的，政府的行為方式、公共決策等都要接受WTO法律體系框架的約束、檢驗與評價。因此，政府必須以WTO的原則和規(guī)則為指導(dǎo)，盡快調(diào)整自身的行為方式。

一、加入WTO對公共政策的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)

（一）加入WTO要求公共政策執(zhí)行的原則與之相契合

入世要求公共政策執(zhí)行應(yīng)與WTO主要原則相契合。（1）應(yīng)與非歧視原則及公正性原則相契合。非歧視原則是WTO原則體系中一項最基本的原則，它的精義在于：要求締約雙方在實施某種優(yōu)惠和限制措施時，不要對締約對方實施歧視待遇。非歧視原則實際上包含著最惠國待遇原則、國民待遇原則、關(guān)稅減讓原則等具體原則，它的基本精神在這些具體原則中得到體現(xiàn)。這些規(guī)定，就是要求達到貿(mào)易公正、公平等宗旨，消除國內(nèi)外歧視性的政策。而公共政策的成功有效的實施也離不開執(zhí)行過程中的公正性原則。它首先表現(xiàn)為執(zhí)法守法，也就是說政策執(zhí)行必須依法定職權(quán)進行，遵守法定程序，并自覺接受法律、法規(guī)和政策的約束。在政策執(zhí)行過程中，要維護政策的嚴肅性、權(quán)威性、原則性和穩(wěn)定性。其次，政策執(zhí)行必須堅守公平正義的原則，這意味著，在政策面前所有的政策接受者都是平等的，政策執(zhí)行者不能根據(jù)一己好惡和情感親疏而區(qū)別對待；政策決策者、執(zhí)行者和接受者都是平等的，在政策面前既應(yīng)同等受益，也應(yīng)履行同等義務(wù)，而不允許以權(quán)謀私和逍遙法外。（2）應(yīng)與透明性原則相契合。公開、透明度原則在WTO中具有重要的地位和作用，它是WTO價值模式的具體化和法律化。透明度原則在WTO中是一項最能匯集和體現(xiàn)有形正義的原則。透明度原則要求成員方正式實施的有關(guān)進出口貿(mào)易政策、法令及條例，以及成員方政府或政府機構(gòu)與另一成員方政府或成員機構(gòu)簽訂的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行規(guī)定，都必須公布。簡言之，透明度原則要求各成員方應(yīng)公正、合理、統(tǒng)一地實施有關(guān)貿(mào)易法律、規(guī)則以及司法習(xí)慣做法，防止成員方之間進行不公平的貿(mào)易，從而造成歧視性的存在。公共政策執(zhí)行中的公開性原則與該原則有著契合之處。

（二）加入WTO促使公共政策執(zhí)行過程進一步趨于透明化、法制化

入世要求公共政策的執(zhí)行由隱蔽、神秘走向開放、透明。透明和可預(yù)見原則要求成員國盡可能地明確和公開各自的貿(mào)易政策、法規(guī)、措施和程序等，同時要將已承諾的內(nèi)容作為自己的約束性義務(wù)，不經(jīng)緊急情況和履行特別通知不能變動，以保障各成員之間貿(mào)易活動的可預(yù)見性。WTO的透明度原則的實施是通過一系列明確的協(xié)定、條款來保證的，也就是說，WTO的透明度原則對所有成員方政府具有剛性的法律約束。WTO的透明度原則雖然主要是規(guī)范國際貿(mào)易領(lǐng)域的，但其原則精神對政府行為的影響是全面的、深刻的。我國在行政民主化浪潮的推動下，我國政府采取了不少行政公開、增強政府信息透明度的舉措，如政務(wù)公開、決策公示、干部任前公示等。然而，這些做法目前只停留在政策的層面，尚未制度化、法制化，在實際操作中，人為的影響因素很大。在很多情況下，政府信息的公開與否往往取決于政府官員的主觀意志，具有很大的隨意性和偶然性，帶有濃厚的人治色彩。政府官員封鎖、截留、吞食政府信息，漠視、剝奪公民的知情權(quán)，以及利用手中掌握的信息資源“尋租”等情形并不少見。然而，隨著開放程度的提高，人民群眾的公民意識和民主意識進一步增強，加入WTO后更進一步要求提高公共決策過程的透明度，要求公共決策徹底實現(xiàn)由形式的公開向內(nèi)容的公開、由結(jié)果公開向過程公開、由靜態(tài)的公開向動態(tài)的公開轉(zhuǎn)變，從而保障公民的知情權(quán)，政府不僅要為本國公民實現(xiàn)知情權(quán)提供保障，而且要遵循WTO的透明度原則，充分滿足各成員方政府或政府機構(gòu)、企業(yè)以及公民合理的知情要求。同時，進一步拓寬參與渠道，豐富參與方式，引導(dǎo)人民群眾有序地進行政策參與，以緩和社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。

摘要:[HJ*2]公共政策的公共性一直被視為公共政策的本質(zhì)屬性,并且正在成為公共政策研究的重要領(lǐng)域。而公共政策公共性的研究經(jīng)常受到各種問題的困擾,從而使公共政策公共性的研究面臨諸多困境,包括公共政策主體的自利性和公共性之間的矛盾問題、公共政策目標的虛無性和公共性之間的關(guān)系問題、公共政策問題的主觀性和公共性之間的沖突問題以及公共政策價值中效率和公平的兩難選擇問題?？茖W(xué)梳理公共政策研究中的公共性困境,有助于加快公共政策科學(xué)化民主化的進程。

關(guān)鍵詞:公共政策;公共性;政府;利益

Abstract:Publicityhasbeenregardingasanessentialattributeandalsoanimportantdomainofthepublicpolicy.However,thestudyonitwasoftenpuzzledbyvariousproblemsandthenforcedtofacemanychallengestoputitfallsintoanawkwardposition.Theproblemsincludetheconflictbetweenthepublicpolicythatitinvolvesitsowninterestsrequiredanditspublicity,therelationshipbetweentheindefinitetargetofpublicpolicyanditspublicity,thediscrepancybetweenthesubjectivityinpublicpolicyformulatinganditspublicityandthedilemmawheretheefficiencyandfairnessisoftenhardtobecompromisedoneachotherinpublicpolicyformulated.Alltheseimplythattoreasonoutwhatcausesthepublicitytofallintoanawkwardpositioninthestudyonpublicpolicyisofimportanceandhelpfultoformulatingpublicpolicymorescientificallyanddemocratically.

Keywords:publicpolicy;publicity;government;interest

公共政策作為“公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案”［1］,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象［2］;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性［3］。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。

一、公共政策主體的公共性困境

摘要:[HJ*2]公共政策的公共性一直被視為公共政策的本質(zhì)屬性,并且正在成為公共政策研究的重要領(lǐng)域。而公共政策公共性的研究經(jīng)常受到各種問題的困擾,從而使公共政策公共性的研究面臨諸多困境,包括公共政策主體的自利性和公共性之間的矛盾問題、公共政策目標的虛無性和公共性之間的關(guān)系問題、公共政策問題的主觀性和公共性之間的沖突問題以及公共政策價值中效率和公平的兩難選擇問題。科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)梳理公共政策研究中的公共性困境,有助于加快公共政策科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)化民主化的進程。

關(guān)鍵詞:公共政策;公共性;政府;利益

公共政策作為“公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案”[1],其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象[2];第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性[3]。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進而加快我國公共政策科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。

一、公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團體。其中,廣義的政府(即國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點認為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉(zhuǎn)。當他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時,這種需要就轉(zhuǎn)化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉(zhuǎn)、組織目標順利實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如,在經(jīng)濟發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護現(xiàn)象,以及各部門為了維護本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進入等現(xiàn)象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)地位、經(jīng)濟待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認識到,在市場經(jīng)濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。

摘要：隨著改革開放的深入，各種政策相繼推出，由此帶來的社會問題亦漸漸凸顯，因此，我們有必要對當前政策的評估標準進行深層次的研究。本文通過對傳統(tǒng)公共政策評估標準及存在的問題進行了分析，指出公共政策評估必須堅持以人為本，并在此基礎(chǔ)上對人本標準進行了闡述、比較，提出了公共政策評估人本標準的實現(xiàn)方式。

關(guān)鍵詞：公共政策；評估標準；以人為本

中圖分類號：D601文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）03-0041-02

1研究背景

伴隨著春節(jié)的來到，春運大潮又向人們涌來，一張小小的車票再次牽動了中國13億民眾的心，“買票難、買票貴”這個老大難的問題又一次被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。火車票作為一種壟斷性的稀缺資源，一直沿襲限時限量的發(fā)售模式，多少年來，無論媒體曝光也好，民眾提議也好，鐵道部對此始終不作任何回應(yīng)。

2008年，對于大多數(shù)房地產(chǎn)商而言，這個冬天來的有點早。伴隨著全球經(jīng)濟的衰退和我國房地產(chǎn)最新政策的推行，房價大幅縮水，老百姓持幣觀望，開發(fā)商惶恐不安，房市岌岌可危。面對如此窘境，如何對當前的房地產(chǎn)政策進行評估并制定下一步政策，成為了我國政府面臨的重要問題。