這三大系統(tǒng)是省西北部的綠色屏障，縣境內(nèi)干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)。也是省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)，保持流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。

作為上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響的水質(zhì)水量，進(jìn)而影響尼爾基水庫、中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達(dá)標(biāo)”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢。據(jù)監(jiān)測，枯水期水質(zhì)污染程度已達(dá)到五類水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。

一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因

（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴(yán)重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢變化。

按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類水體功能，力爭控制在二類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)應(yīng)能滿足集中式生活飲用水源地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國家標(biāo)準(zhǔn)與我縣監(jiān)測站近幾年來地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，我縣干流城鎮(zhèn)段面地表水質(zhì)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)中的四類標(biāo)準(zhǔn)限值，嚴(yán)重時(shí)達(dá)到五類標(biāo)準(zhǔn)限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內(nèi)兩個(gè)排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，年月監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物超標(biāo)13倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)18倍，生化需氧量超標(biāo)51倍；河排水口是承納縣內(nèi)主要工業(yè)廢水的排水口，監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)7毫克每升，生化需氧量超標(biāo)2倍，氨氮超標(biāo)10倍。轄區(qū)內(nèi)干流其他兩個(gè)斷面為三類水質(zhì)，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項(xiàng)目嚴(yán)重超標(biāo)。水系各支流水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂，其中一級支流窩里河呈四類水質(zhì)，門魯河呈四類水質(zhì)，臥都河超過五類水質(zhì)；二級支流泥鰍河超過五類水質(zhì)。

我縣地處嫩江上游，境內(nèi)地面水源豐富，有一江三河四十九條溪流，均為嫩江水系，水資源蘊(yùn)藏總量87.2億立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全長1370公里，干流在我縣境內(nèi)長度為404公里，占全長的29.5%。

我縣境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)是我省西北部的綠色屏障，也是我省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。

作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進(jìn)而影響尼爾基水庫、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達(dá)標(biāo)”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢。據(jù)監(jiān)測，枯水期水質(zhì)污染程度已達(dá)到五類水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。

一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因

（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴(yán)重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢變化。

一、環(huán)境影響評價(jià)制度簡介

環(huán)境影響評價(jià)，又稱環(huán)境影響質(zhì)量評價(jià)或環(huán)境未來評價(jià)，通常是指對擬定的政策和規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施以及進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。我國是最早實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展中國家之一，1979年五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，2002年我國頒布了《環(huán)境影響評價(jià)法》。根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第二條的規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度?？梢钥闯?，環(huán)境影響評價(jià)可分為規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)著眼于環(huán)境問題的全局性和根本性，從特定規(guī)劃區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，同時(shí)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目混合影響、交叉影響、累積影響等各方面的因素，解決規(guī)劃層次上與環(huán)境有關(guān)的問題。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是針對于單個(gè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響，主要解決單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境污染問題，是對具體項(xiàng)目的認(rèn)可或否認(rèn)，不能改變區(qū)域戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)具有宏觀性、前瞻性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一性、指導(dǎo)性等特點(diǎn)，其要求以可持續(xù)發(fā)展為核心，從全局角度對規(guī)劃的選址、布局、配套設(shè)施、環(huán)境容量、環(huán)保措施等方面進(jìn)行分析。就水污染的預(yù)防問題，其要求項(xiàng)目考慮不僅涉及單一直接影響，還要求涉及到累積影響和間接影響，從而從宏觀的角度提出預(yù)防對策。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)以其特點(diǎn)必然要求各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作，從而達(dá)到最終目的。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)對單個(gè)企業(yè)水污染項(xiàng)目環(huán)境問題的解決起著舉足輕重的作用，而規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)則可以從全局性對其進(jìn)行指導(dǎo)。

二、農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及其成因分析

（一）我國農(nóng)村水污染普遍現(xiàn)狀根據(jù)2012年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；集中式污染治理設(shè)施（不含污水處理廠）廢水排放量0.5億噸，占廢水排放總量的0.1%。化學(xué)需氧量排放總量2423.7萬噸。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。城?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。近年來，我國農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程加快。根據(jù)2012中國環(huán)境狀況公報(bào)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。全國798個(gè)村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表明，試點(diǎn)村莊空氣質(zhì)量總體較好，農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。總的來說，農(nóng)村水污染大致可以分為三類：因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水污染、農(nóng)村生活造成的水污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的水污染。

（二）蘇南盛澤鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀及其成因分析盛澤鎮(zhèn)位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)，是我國重要的絲綢紡織品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品集散地。2012年，盛澤鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到302.5億元，增長11.15%；完成公共財(cái)政預(yù)算收入23.13億元，增長15.36%；完成全社會固定資產(chǎn)投資115億元，增長20.02%。同時(shí)其經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)競賽成績繼續(xù)位居全區(qū)前列?？梢哉f，盛澤鎮(zhèn)走在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前列，是我國城鎮(zhèn)化的代表地區(qū)。

1、盛澤鎮(zhèn)目前水污染現(xiàn)狀《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，按功能高低依次將地表水劃分為五類。根據(jù)2012年度蘇州市吳江區(qū)環(huán)保局工作總結(jié)，目前盛澤鎮(zhèn)外圍的斷面水質(zhì)在通過建立區(qū)域環(huán)保協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為的努力之下，才基本穩(wěn)定在四類水的標(biāo)準(zhǔn)中。從個(gè)案來說，吳江區(qū)人民法院近幾年共受理有關(guān)環(huán)境侵權(quán)案件73起。同時(shí)吳江區(qū)環(huán)保局2012年共實(shí)施行政處罰59件，曝光17家單位，對3名嚴(yán)重環(huán)境違法者進(jìn)行行政拘留。由此可見，盛澤鎮(zhèn)水污染問題已十分嚴(yán)峻。

近年來，跨省界水污染糾紛不斷增加，逐漸成為引發(fā)社會矛盾、影響社會安定的重要因素。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求在跨省界重點(diǎn)河流、湖泊、海域建立跨省際聯(lián)防治污機(jī)制，互通情況、相互監(jiān)督，注重日常監(jiān)測、預(yù)警、檢查的協(xié)同，防患未然，形成治污工作合力，及時(shí)有效地預(yù)防和處置跨省界水污染糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，有效預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、從源頭上預(yù)防跨省界水污染糾紛的發(fā)生

為預(yù)防跨省界水污染糾紛，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標(biāo)，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施。從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。

（一）合理規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)實(shí)行環(huán)境優(yōu)先政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量及跨省界水質(zhì)要求，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要限制、禁止發(fā)展重污染項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對鋼鐵、造紙、酒精等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，盡早完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。

（二）注重源頭控制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和驗(yàn)收關(guān)?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，按照國務(wù)院批準(zhǔn)、由七部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）要求，自2009年起，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。毗鄰上游地區(qū)擬建項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測可能會嚴(yán)重影響跨省界斷面水質(zhì)或造成超標(biāo)的，在審批前應(yīng)采取適當(dāng)方式征詢下游相鄰環(huán)保部門的意見。相鄰省級環(huán)保部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)環(huán)境保護(hù)部審批。新建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停建。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。加大對跨省界流域環(huán)境整治力度，水污染物排放必須達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布，對超過總量指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告。對長期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排、影響跨省界水質(zhì)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并嚴(yán)格控制流域農(nóng)業(yè)面源污染。

編者按：本論文主要從各國水污染防治法的主要管理措施和制度概況；我國現(xiàn)行水污染防治法的立法概況；我國水污染防治面臨的問題；完善我國水污染防治法的思考等進(jìn)行講述，包括了水污染是導(dǎo)致水資源短缺的一個(gè)重要的原因、水污染形勢依然嚴(yán)峻、工業(yè)污染仍然十分突出、城鎮(zhèn)污水未有效處理、飲用水安全問題突出、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、水污染防治政府有責(zé)、鼓勵(lì)公眾參與等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:水污染防治法水環(huán)境保護(hù)完善

論文摘要:我國水資源狀況不容樂觀，面對水污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)，在我國現(xiàn)行水污染治理基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)政府職責(zé)，加大違法處罰力度，改革經(jīng)濟(jì)刺激措施，強(qiáng)化法律責(zé)任，完善我國的水污染防治法，從而實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

水，是生物圈的基本構(gòu)成部分，是人類所有社會經(jīng)濟(jì)活動所必須依賴的物資基礎(chǔ)之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國面臨的一個(gè)共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天，防治水污染、保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為世界各國的必然選擇。

一、各國水污染防治法的主要管理措施和制度概況

水污染是導(dǎo)致水資源短缺的一個(gè)重要的原因。各國為了防治水污染，都制定了相應(yīng)的水污染防治的管理制度。概括起來，各國水污染防治法的主要管理措施和制度大致分為兩種類型:直接控制型和間接控制型。