1、我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀及趨勢(shì)

人口結(jié)構(gòu)是指一國(guó)或地區(qū)在一定年度內(nèi)的人口構(gòu)成狀況，一般可以按照年齡、性別、種族、收入階層等方面進(jìn)行劃分。人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)一國(guó)或地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等都會(huì)產(chǎn)生較大影響。由于不同年齡階段的人口數(shù)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不同，勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量、年齡變化趨勢(shì)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。因此，人口的年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響尤為明顯。當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為老齡化。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%的社會(huì)就是老齡化社會(huì)，這一比重達(dá)到14%的社會(huì)就是深度老齡化社會(huì)，這一比重達(dá)到20%的社會(huì)就是超級(jí)老齡化社會(huì)。2001年我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量為0.9062億，占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7.1%，表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。此后，我國(guó)老齡化社會(huì)進(jìn)程加速發(fā)展。到2012年，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量為1.94億，占我國(guó)總?cè)丝诒戎剡_(dá)到14.3%，表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了深度老齡化社會(huì)。《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》預(yù)測(cè)，2013年我國(guó)老年人口數(shù)量將突破2億，達(dá)到2.02億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.8%。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2010》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)老齡化程度將不斷加深，到2050年我國(guó)65歲及以上的老年人口比重將達(dá)到30.8%左右。屆時(shí)我國(guó)老齡化程度會(huì)逐年超過(guò)美國(guó)、英國(guó)，并接近法國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。與老齡化相伴隨，使老齡化不斷加速發(fā)展的一個(gè)重要因素是少子化，這也是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的另一個(gè)主要特征。少子化是指由于出生率下降而造成的0-14歲低年齡人口比例不斷減少的現(xiàn)象。計(jì)劃生育政策持續(xù)實(shí)施是少子化最主要因素，當(dāng)然，人們生育觀念的改變、生活節(jié)奏的加快、生活壓力增大也客觀上對(duì)少子化產(chǎn)生了一定影響。數(shù)據(jù)顯示，自1982年開(kāi)始，我國(guó)0-14歲年齡段的人口比例一直呈下降趨勢(shì)?！妒澜缛丝谡雇?010》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.21%，到2010年該比重下降為19.19%。與其他一些發(fā)到國(guó)家相比，我國(guó)少子化的進(jìn)程發(fā)展較快。2000年我國(guó)0-14歲人口比重在美、英、德等七國(guó)最高，到2050年我國(guó)0-14歲人口比重下降至12.51%，該比重僅高于七國(guó)中的日本。一般而言，少子化會(huì)推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生兩種變化：人口減少和人口老齡化。因此，少子化對(duì)我國(guó)人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展有著不可忽視的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

2、人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）勞動(dòng)力供給水平降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨趨緩壓力如前所述，我國(guó)人口將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于老齡化和少子化的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，而勞動(dòng)年齡人口正處于不斷下降的過(guò)程當(dāng)中。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)的不可調(diào)整性，使得我國(guó)老年撫養(yǎng)比到2050年將超過(guò)50%，而少年撫養(yǎng)比的下降也會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口的比重到2050年不到全社會(huì)人口的60%。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口老化，按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織的規(guī)定，把勞動(dòng)年齡人口中45歲及以上的勞動(dòng)力視為老年勞動(dòng)力人口。2011到2050年間，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口隨著老齡化的加深呈現(xiàn)不斷老化的趨勢(shì)。其中，15-29歲的勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)出了比較明顯的下降趨勢(shì)，2011年15-29歲勞動(dòng)年齡人口占總的勞動(dòng)年齡人口的比重約為33.4%，到2050年該比例下降為24.1%。30-44歲的勞動(dòng)年齡人口在2017年到2028年有個(gè)較小幅度的提升外，也一直處于下降趨勢(shì)。2011年30-44歲勞動(dòng)年齡人口占總的勞動(dòng)年齡人口的比重約為33.6%，2017年下降為30.7%，而后略有增長(zhǎng)，到2028年該比例約為32.8%，之后一直呈下降趨勢(shì)，到2050年該比例約下降為28.4%。45-64歲的勞動(dòng)力老年人口則一直處于上升趨勢(shì)，2011年45-64歲勞動(dòng)年齡人口占總的勞動(dòng)年齡人口的比重約為32.9%，2050年上升為47.5%?？梢钥闯觯S著我國(guó)老齡化程度的加深，勞動(dòng)力也呈現(xiàn)出了老化的特征，而且老化的速度也在不斷加快。隨著少子化和老齡化的加深，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)也在不斷下降。2011年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)約為9.77億，如果人口政策等未發(fā)生變化，到2050年預(yù)計(jì)這一總數(shù)約為7.90億。根據(jù)Y＝F（N，K），總產(chǎn)出是勞動(dòng)力的函數(shù)，在勞動(dòng)力過(guò)剩階段，因?yàn)橛凶銐騽趧?dòng)力剩余存在，勞動(dòng)年齡人口減少不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大沖擊。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力供給正在迎來(lái)劉易斯拐點(diǎn)（蔡，2013）。劉易斯拐點(diǎn)之后，勞動(dòng)年齡人口的進(jìn)一步減少將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約作用。勞動(dòng)力老化對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力產(chǎn)出率有抑制作用，進(jìn)而會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。勞動(dòng)產(chǎn)出率都會(huì)隨著勞動(dòng)力老化而有所下降。而勞動(dòng)產(chǎn)出率的下降，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)社會(huì)產(chǎn)出的下降。綜合考慮這些因素，老齡化的加速將會(huì)降低我國(guó)勞動(dòng)產(chǎn)出率，進(jìn)而減少我國(guó)社會(huì)產(chǎn)出總量。

（二）消費(fèi)水平下降，內(nèi)需拉動(dòng)力量有減弱趨勢(shì)勞動(dòng)人口的減少和老年人口的增加，會(huì)對(duì)全社會(huì)消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。根據(jù)生命周期假說(shuō)，消費(fèi)者是理性的，并且會(huì)以合理的方式使用自己的收入進(jìn)行消費(fèi)，以達(dá)到效用最大化。因此，老齡化和少子化會(huì)對(duì)個(gè)人的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄產(chǎn)生影響。一般而言，年輕人消費(fèi)水平較高，而老年人的消費(fèi)水平會(huì)隨年齡的增加而有所減少。人口老齡化與消費(fèi)率之間存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此老齡人口的增加會(huì)在一定程度上使得我國(guó)消費(fèi)整體水平下降。加之我國(guó)老年人有儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等傳統(tǒng)觀念，會(huì)在一定程度上減弱現(xiàn)行拉動(dòng)內(nèi)需的政策效果。由表2可以看出，消費(fèi)率和少兒撫養(yǎng)比間存在正相關(guān)關(guān)系，少兒撫養(yǎng)比越高，則消費(fèi)率越高。隨著少兒撫養(yǎng)比的下降，居民的消費(fèi)水平會(huì)降低。消費(fèi)率和老年撫養(yǎng)比間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，老年撫養(yǎng)比越高，消費(fèi)率也越低。人口老齡化一定程度上會(huì)造成城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向下降。即無(wú)論是從少子化角度，還是從老齡化角度來(lái)看，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的這種變化都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)水平的下降。特別是隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)老年人預(yù)期壽命普遍提高。根據(jù)生命周期假說(shuō)（LifeCycleHypothesis，簡(jiǎn)稱(chēng)LCH），消費(fèi)率與預(yù)期壽命之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。即壽命越長(zhǎng)，就要將有限收入放在更長(zhǎng)時(shí)間里來(lái)消費(fèi)，這樣每一個(gè)時(shí)期消費(fèi)量就呈下降趨勢(shì)。圖4也完全支持上述觀點(diǎn)，從圖4中可以看出，35歲之后，人們或者是為了子女教育、或者為了自己養(yǎng)老方面考慮，在消費(fèi)上的支出總體較低。特別是70歲以上的年齡段老人的消費(fèi)水平呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。因此，當(dāng)一個(gè)社會(huì)中70歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訒r(shí)，會(huì)嚴(yán)重制約全社會(huì)消費(fèi)水平的提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也因此會(huì)受到影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)進(jìn)一步增大。

（三）養(yǎng)老問(wèn)題更加凸顯，養(yǎng)老金支出壓力增大人口老齡化的加深主要會(huì)從贍養(yǎng)比方面影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。贍養(yǎng)比主要是指繳納社保基金人口與領(lǐng)取社?；鹑丝谥龋@一比率對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支會(huì)產(chǎn)生重要影響。當(dāng)該比率較低時(shí)，說(shuō)明該制度下繳費(fèi)者多于領(lǐng)取者，從而形成收入大于支出的情況；當(dāng)該比率較高時(shí)，表明領(lǐng)取者多于繳費(fèi)者，會(huì)逐步形成收入少于支出的情況。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部的《世界人口展望：2010年》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤s為9.7%，而2050年我國(guó)65歲及以上老年人占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘谋壤s為30.8%。2011年我國(guó)15-64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤s為71.5%，而2050年該比例約為56.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，未來(lái)40年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)比會(huì)不斷下降，且有可能下降為2:1以下，即兩個(gè)在職職工就要供養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金者。老齡化加深帶來(lái)的贍養(yǎng)比下降意味著依靠在職職工不到20%的工資收入所積累的養(yǎng)老基金收入會(huì)遠(yuǎn)不足以支付約占領(lǐng)取養(yǎng)老金者工資收入60%的養(yǎng)老基金支出。近年來(lái)，很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口進(jìn)行了各種測(cè)算。世界銀行和財(cái)政部合作的測(cè)算我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度債務(wù)的課題的數(shù)據(jù)顯示，以1997年為基準(zhǔn)，從2001年到2075年，我國(guó)養(yǎng)老金的隱性負(fù)債規(guī)模約為13萬(wàn)億元。國(guó)務(wù)院《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)》的課題研究顯示，以1997年為評(píng)估時(shí)點(diǎn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體債務(wù)最低約為1.8萬(wàn)億元，最高約為11.9萬(wàn)億元。考慮到我國(guó)日趨嚴(yán)重的人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將會(huì)迅速擴(kuò)大。老齡化帶來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老壓力也不容忽視。自2009年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)，到2011年底參保人數(shù)已達(dá)到3.26億人。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。此外，我國(guó)還有對(duì)80歲以上老人給予高齡津貼的政策，根據(jù)鄭功成主編的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政府財(cái)政責(zé)任按照兩種方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，第一種方案預(yù)測(cè)農(nóng)村高齡津貼自2010年至2030年平均為18.3億元，第二種方案預(yù)測(cè)農(nóng)村高齡津貼自2010年到2030年平均為32.3億元。我國(guó)老齡化到了2030年之后會(huì)迅速加深，因此這一財(cái)政津貼的數(shù)額會(huì)繼續(xù)增加。由此，可以看出，人口老齡化也會(huì)增加我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老支出方面的責(zé)任。

[摘要]人口老齡化是制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。本文在分析我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不利影響的基礎(chǔ)上，探討應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個(gè)良好的人口環(huán)境?！傲己玫娜丝诃h(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專(zhuān)題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第288頁(yè))隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多壓力。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對(duì)人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

依據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國(guó)步入老年型國(guó)家，成為世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)同世界其他國(guó)家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢(shì)明顯等。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在本國(guó)家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，因此，其對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家是“先富后老”，而我國(guó)是“未富先老”。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2002年版，第275頁(yè))盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢(shì)，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢(shì)

據(jù)全國(guó)老齡委研究報(bào)告稱(chēng)：21世紀(jì)是全球人口老齡化的世紀(jì)。到目前為止，世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都已陸續(xù)邁入了老齡社會(huì)，很多的發(fā)展中國(guó)家也正在或即將邁入老齡社會(huì)。從1999年起，我國(guó)也已經(jīng)正式邁入了老齡社會(huì)，成為較早邁入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。作為人口大國(guó)的中國(guó)，自然而然地也成為了世界上老齡人口最多的國(guó)家，我國(guó)老齡人口約占全球老齡人口總量的20%。整個(gè)21世紀(jì)，都將是我國(guó)老齡社會(huì)的發(fā)展階段。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，我國(guó)在21世紀(jì)的人口老齡化分為三個(gè)發(fā)展階段。一是從2000年到2020年，是我國(guó)人口快速老齡化的主要成長(zhǎng)階段。在這一階段，人口老齡化進(jìn)程將明顯加快，我國(guó)老齡人口平均每年將增加約600萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)速度達(dá)3.28%，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新增人口年均0.66%的增長(zhǎng)速度，是新增人口年均增長(zhǎng)速度的5倍。到2020年，我國(guó)老齡人口總量將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及其以上的老齡人口將達(dá)到0.3億人，占老齡人口的12.37%，人口老齡化趨勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。二是從2021年到2050年，是我國(guó)人口老齡化社會(huì)的加速成長(zhǎng)階段。隨著1962年到1970年新中國(guó)成立以來(lái)“第二個(gè)人口生育高峰”人群逐步進(jìn)入老齡，我國(guó)老齡人口數(shù)量將呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，平均每年增加的老齡人口將達(dá)到620萬(wàn)人。同時(shí)，由于我國(guó)人口總量從此將逐漸實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開(kāi)始邁入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，人口老齡化程度將進(jìn)一步加劇。到2023年，我國(guó)老齡人口數(shù)量將達(dá)到2.7億人，與同期的0-14歲少兒人口數(shù)量相當(dāng)。到2050年，我國(guó)老齡人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平將達(dá)到30%以上，其中，80歲及其以上老齡人口將接近1億人，占老齡人口的21.78%，人口老齡化趨勢(shì)將突出地顯現(xiàn)出來(lái)。三是從2051年到2100年，是我國(guó)人口老齡化社會(huì)的穩(wěn)定重度老齡化階段。2051年，中國(guó)老齡人口的總量規(guī)模將達(dá)到頂峰，老齡人口數(shù)量將達(dá)到4.37億人，約為同期0-14歲少兒人口數(shù)量的2倍。在這一階段，我國(guó)老齡人口總量將恒定于3-4億人之間，老齡化水平將基本維持在31%左右。其中，80歲及其以上的高齡老人占老齡人口的比重將保持在25-30%之間，進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的人口重度老齡化的平臺(tái)期，人口老齡化將成為這一階段的社會(huì)常態(tài)。筆者所在的四川省遂寧市也與全國(guó)一樣，人口老齡化趨勢(shì)十分明顯：2010年，遂寧老齡人口為55.98萬(wàn)人，老齡化水平為17.2%，高于全國(guó)平均水平。整個(gè)21世紀(jì)，遂寧市也將和全國(guó)一樣，逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)的成長(zhǎng)期、加速期和成熟期三個(gè)階段。伴隨著人口老齡化趨勢(shì)的加速，一些與人口老齡化相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象隨之呈現(xiàn)在人們面前：城市老齡人自發(fā)組建的文藝、健身等團(tuán)隊(duì)大量涌現(xiàn)；廣場(chǎng)舞似乎一夜之間遍布全國(guó)各個(gè)城市的大小廣場(chǎng)；城市公園、小區(qū)休閑區(qū)域到處都是自?shī)首詷?lè)的老齡群體；老年大學(xué)的學(xué)生一下子變得多了起來(lái)；參加文化館群體活動(dòng)的老齡隊(duì)伍不斷增加、日趨活躍……中國(guó)廣場(chǎng)舞大媽現(xiàn)象、晨練人群與上班族擠公交現(xiàn)象、老年人摔倒扶不扶問(wèn)題、留守老人生病家中無(wú)人問(wèn)津等社會(huì)現(xiàn)象越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在報(bào)刊頭條，成為社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)熱議的焦點(diǎn)。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的出現(xiàn)，究其原因，其實(shí)是在老齡社會(huì)到來(lái)之初，由于我國(guó)各級(jí)政府的政策引導(dǎo)措施準(zhǔn)備不夠充分，各地城鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)人口老齡化新建設(shè)的休閑娛樂(lè)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，各地針對(duì)老齡群體的社會(huì)服務(wù)體系跟不上老齡化的發(fā)展趨勢(shì)等造成的。當(dāng)然，這也與老齡人口自身的社會(huì)需求、心理滿(mǎn)足和整個(gè)社會(huì)對(duì)適應(yīng)老齡化社會(huì)缺乏應(yīng)有的心理準(zhǔn)備密切相關(guān)。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。作為政府公共文化服務(wù)體系重要組成部分的文化館，如何針對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)中的這些社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，在正在到來(lái)的老齡社會(huì)中沉著應(yīng)對(duì)、有所作為，是每個(gè)文化館工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的新的緊迫課題。

二、文化需求是老齡人口的主要需求之一

根據(jù)全國(guó)老齡委取樣數(shù)據(jù)調(diào)查顯示結(jié)果，全國(guó)老齡委結(jié)合當(dāng)今社會(huì)科學(xué)中的比較研究方法，重點(diǎn)對(duì)老齡人心理需求中的交往需求、生理需求、認(rèn)同需求、自我實(shí)現(xiàn)需求四個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)的比較分析。研究結(jié)果顯示：老齡人在以上四個(gè)方面的需求各不相同，其需求由高至低排序?yàn)椋荷硇枨蟆⒔煌枨?、自我?shí)現(xiàn)需求、認(rèn)同需求。由此可見(jiàn)，滿(mǎn)足基本的生活需求、交往需求是老齡群體的兩大主要需求。第一項(xiàng)需求，主要是老齡人根據(jù)身體狀況的差異，有生活上需要被照顧或有需要進(jìn)行身體鍛煉的需求，需要通過(guò)健全社會(huì)養(yǎng)老體系來(lái)解決。第二項(xiàng)需求，主要是老齡人根據(jù)自身興趣愛(ài)好的差異，與志趣相投的群體相互交流，其現(xiàn)象表現(xiàn)為文化交流，其實(shí)質(zhì)是滿(mǎn)足老齡人人際交往的需求。這一需求，則需要我們每一個(gè)文化工作者在不斷完善的公共文化服務(wù)體系中予以認(rèn)真思考。在《人民日?qǐng)?bào)》2010年刊發(fā)的一篇《“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”新解》的文章中，作者永春談到了這樣一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象：近年來(lái)，越來(lái)越多的離退休領(lǐng)導(dǎo)同志，不論他們過(guò)去居于什么重要崗位、擔(dān)任什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、從事什么特殊工作，退休以后卻大都不約而同地投身于各種各樣的文化活動(dòng)之中，有的熱衷篆刻書(shū)法，有的潛心攝影繪畫(huà)，有的喜歡吹拉彈唱，不一而足，豐富多彩。而且這些離退休老同志還把過(guò)去工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)帶到了離退休生活之中，愛(ài)一行、干一行、專(zhuān)一行。不少離退休老同志重拾過(guò)去青年時(shí)期的文藝夢(mèng)，將業(yè)余愛(ài)好作為離退休后的人生追求，有的甚至成為了文藝領(lǐng)域中的行家里手，形成了自己獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格和特色，取得了不俗的成績(jī)。作者把這種離退休下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛進(jìn)入文化隊(duì)伍行列的現(xiàn)象，稱(chēng)之為“老來(lái)歸隊(duì)”。這種“老來(lái)歸隊(duì)”的文化現(xiàn)象，正是老齡群體需求中希望能夠在得到身體鍛煉、交往需求中尋求文化交流的具體體現(xiàn)。目前城市的老齡群體大致可分為三大類(lèi)：一是離退休老齡群體，即各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員到齡退休后形成的老齡群體；二是隨子女進(jìn)城居住群體，即子女在城市工作，隨子女從農(nóng)村進(jìn)入城市，并長(zhǎng)期居住下來(lái)的老齡群體；三是其他類(lèi)老齡群體，主要包括企業(yè)改制后提前退休人員、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隨著年齡增長(zhǎng)不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員、客居他鄉(xiāng)而后老齡返鄉(xiāng)的人員等老齡群體。這三大類(lèi)老齡群體都有著一些共同的特點(diǎn)：

1.生活有基本保障。不論哪一類(lèi)老齡群體，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的推進(jìn)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面都有穩(wěn)定的基本生活保障，都可以滿(mǎn)足其基本的生活需要，也可以說(shuō)是衣食基本無(wú)憂。

2.身體健康是基本追求。他們更加注重身體的鍛煉，常常把保持身體健康戲稱(chēng)為“老來(lái)掙錢(qián)”，即身體健康領(lǐng)取退休金是“掙錢(qián)”，身體健康不進(jìn)醫(yī)院也是變相“掙錢(qián)”。保持身體健康一來(lái)可以延年益壽，保持活力，提高生活質(zhì)量；二來(lái)可以自立生活，減輕子女照顧老人的負(fù)擔(dān)。

[摘要]文章緊緊圍繞關(guān)于做好新形勢(shì)下老齡工作的重要指示，深刻揭示了重要指示的精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)分析了我國(guó)老齡工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，闡明了積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的方法舉措，突出強(qiáng)調(diào)要把老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]人口；老齡化；老齡產(chǎn)業(yè) 

一、深刻理解對(duì)人口老齡化重要指示的精神實(shí)質(zhì)

2016年先后三次就我國(guó)人口老齡化問(wèn)題作出重要指示。2月23日，指出：“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。此事要提上重要議事日程，十三五期間要抓好部署、落實(shí)?！盵1]5月27日，在中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快、應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重?！痹谡劦綉?yīng)對(duì)策略時(shí)，他指出：“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合；堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合。努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！币螅骸耙υ鰪?qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念；要著力完善老齡政策制度；要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)；要著力發(fā)揮老年人的積極作用；要著力健全老齡工作體制機(jī)制。”[2]12月23日，對(duì)全國(guó)老干部工作表彰大會(huì)在京召開(kāi)作出重要指示：“老干部是黨執(zhí)政興國(guó)的重要資源，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量。”“希望廣大老干部珍惜光榮歷史，不忘革命初心，永葆政治本色，繼續(xù)做全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定支持者和模范踐行者，繼續(xù)講好中國(guó)故事、弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播好中國(guó)聲音，積極為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧和力量?！盵3]的上述論斷包含豐富的思想：第一，科學(xué)揭示了我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)在于“三最（數(shù)量最多、速度最快、任務(wù)最重）”。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)六十歲以上老人已達(dá)2.2億，占全國(guó)總?cè)丝诒戎氐?6.1%。按世界慣例一個(gè)國(guó)家的老人占總?cè)丝?0%就進(jìn)入老年社會(huì)，預(yù)計(jì)未來(lái)20年中國(guó)將進(jìn)入急速老齡化階段，老年人將達(dá)4.18億，約占總?cè)丝诘?9%。勞動(dòng)力紅利明顯銳減，社會(huì)“未富先老”帶來(lái)一系列矛盾和問(wèn)題，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重要性和緊迫性應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，決不能掉以輕心。第二，透徹闡明應(yīng)對(duì)人口老齡化關(guān)鍵在于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善決策和制度，形成老齡工作大格局。要加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等政策，不斷增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)要求。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各種政策制度銜接，強(qiáng)化政策合力，走出一條符合中國(guó)情況的應(yīng)對(duì)人口老齡化科學(xué)之路。第三，的重要指示是我黨新時(shí)期應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的新思想、新論斷、新部署?？倳?shū)記的重要指示堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，具有高度的理論價(jià)值和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，反映了新形勢(shì)下老齡工作的發(fā)展要求，提出了黨和國(guó)家解決人口老齡化的一系列對(duì)策，是我們做好老齡工作的行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)的精辟論述，要完整把握講話的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，明確基本要求，進(jìn)一步理清思路，加大力度，自覺(jué)地在各項(xiàng)工作中貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、科學(xué)分析我國(guó)老齡工作面臨的挑戰(zhàn)

老齡工作包括兩方面，一是老齡事業(yè)，主要涉及正確看待老年人和老年生活，老年人權(quán)益、醫(yī)療保障、養(yǎng)老關(guān)愛(ài)、老齡工作體制機(jī)制等；二是老齡產(chǎn)業(yè)，主要是指供給側(cè)改革方面，涉及老年人衣食住行的產(chǎn)品人性化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)并確保質(zhì)量等。實(shí)踐證明，解決中國(guó)人口老齡化問(wèn)題，“難在事業(yè)，機(jī)在產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)事業(yè)是發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)老齡工作面臨的主要挑戰(zhàn)，有以下方面：第一，社會(huì)對(duì)待老齡化認(rèn)識(shí)模糊，老年群體養(yǎng)老理念滯后。社會(huì)上有一些人對(duì)老年人缺乏正確認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為老年人是包袱、是累贅、是負(fù)擔(dān)，看不到他們數(shù)十年對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家庭的默默貢獻(xiàn)，反因年老而被嫌棄，這種認(rèn)識(shí)和做法是錯(cuò)誤的。指出：“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段?！盵4]廣大老年人是中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度重要的群眾基礎(chǔ)，老齡工作具有鮮明的政治性和人民性。做好這項(xiàng)工作，不但影響老年家庭的幸福獲得感，還關(guān)系到黨的執(zhí)政根基，影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。意義重大，必須下氣力認(rèn)真做好。而老年群體普遍對(duì)“養(yǎng)老”到“享老”的理念滯后。受封建傳統(tǒng)觀念影響，大多老年人一味追求“養(yǎng)兒防老”，只知為兒孫盡力服務(wù)，不懂得“享老”。他們一輩子省吃?xún)€用、吃苦受累，為子女積攢錢(qián)財(cái)，希望兒孫們過(guò)得好，真是“可憐天下父母心”。這種“哺乳式”的消費(fèi)觀念，助長(zhǎng)了一些不孝兒孫的依賴(lài)性，社會(huì)上出現(xiàn)的“啃老族”就是這種落后觀念結(jié)出的惡果。破除上述模糊認(rèn)識(shí)與滯后理念，一要著力增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人的思想觀念；二要切實(shí)維護(hù)老年人的尊嚴(yán)和權(quán)益；三要轉(zhuǎn)變老年群體的消費(fèi)理念，逐步提升他們的消費(fèi)能力。第二，市場(chǎng)有效供給不足。由于中國(guó)“未富先老”，市場(chǎng)發(fā)育不平衡，適應(yīng)老年人的服務(wù)和消費(fèi)產(chǎn)品與老年人的需求差距較大。我國(guó)社會(huì)中青年人成為消費(fèi)的主體，適應(yīng)老年人的產(chǎn)品極為短缺。近些年雖然開(kāi)發(fā)了一些老年人的營(yíng)養(yǎng)品、旅游產(chǎn)品等，但在老年人的衣食住行領(lǐng)域，無(wú)論是服務(wù)還是產(chǎn)品方面都還存在著巨大的市場(chǎng)潛力。例如，養(yǎng)老設(shè)施方面，養(yǎng)老床位缺口就很大，據(jù)甘肅省資料統(tǒng)計(jì)，全省六十歲以上老人371萬(wàn)，現(xiàn)有養(yǎng)老床位僅10萬(wàn)張，覆蓋率不足3%。再如，社會(huì)上年青人騎的電動(dòng)車(chē)多、款式新，但供給老人的自控電動(dòng)輪椅就比較少且價(jià)格較高。第三，社會(huì)保障方式單一。中國(guó)城鎮(zhèn)的退休老人，主要依靠社會(huì)退休金保障生活，除此再?zèng)]有其他社會(huì)福利。雖然國(guó)家十多年來(lái)已連續(xù)提高退休養(yǎng)老金，但其生活水平仍比較低，生活質(zhì)量普遍不高，保障吃穿沒(méi)問(wèn)題，外出旅游則比較困難。從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，退休養(yǎng)老依靠三部分資金：一是基本養(yǎng)老金或稱(chēng)公共養(yǎng)老金，一般由政府承擔(dān)；二是職業(yè)養(yǎng)老金，一般由所在單位或企業(yè)承擔(dān)；三是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，由個(gè)人擔(dān)負(fù)。以美國(guó)為例，養(yǎng)老金的三部分資金中，基本養(yǎng)老金占11%；職業(yè)養(yǎng)老金占59.7%，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金占29.3%。美國(guó)各州的情況不一樣，三部分養(yǎng)老金的比例略有差別，但一般公共養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金約占60%－70%，個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金約占30%－40%。我國(guó)的實(shí)際情況為：基本養(yǎng)老金占80.1%，可謂一支獨(dú)大；職業(yè)養(yǎng)老金占19.9%，由于企事業(yè)及單位情況不同，相互間差別大，有的單位甚至沒(méi)有；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金為零，全國(guó)尚未建立。這種單一資金來(lái)源的社會(huì)保障制度，使老齡工作舉步艱難。強(qiáng)調(diào)：“伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要適應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新思路，推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求，全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！盵5]“四個(gè)轉(zhuǎn)變”思想為破除單一社會(huì)保障方式指明了發(fā)展方向。第四，沒(méi)有形成良好的老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)。多年來(lái)，我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)主體缺乏協(xié)同，時(shí)常出現(xiàn)有些老齡產(chǎn)品有需求但無(wú)處生產(chǎn)；或企業(yè)有生產(chǎn)能力但流動(dòng)資金缺乏；或有生產(chǎn)資金但研發(fā)新產(chǎn)品跟不上；甚至有的企業(yè)生產(chǎn)的老齡產(chǎn)品銷(xiāo)售不出去，長(zhǎng)期庫(kù)存積壓。解決這些問(wèn)題出路在改革，增強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)主體的協(xié)同，增強(qiáng)行業(yè)主體的內(nèi)在活力，不斷提升政策制度的銜接合力。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)目前我國(guó)農(nóng)村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農(nóng)村留守婦女的任務(wù)。農(nóng)村婦女不僅肩負(fù)著繁重的家務(wù)和農(nóng)活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時(shí)間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農(nóng)村老人基本生活能得到保障，但其娛樂(lè)、文化、心理健康等養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問(wèn)題的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，可能會(huì)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計(jì)劃生育工作的難度目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購(gòu)置養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在問(wèn)題。農(nóng)村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒(méi)有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農(nóng)村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習(xí)慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導(dǎo)致我國(guó)男女性比比例嚴(yán)重失調(diào)，同時(shí)也給我國(guó)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問(wèn)題日益提出，給農(nóng)民帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了90%以上，而農(nóng)村覆蓋率十分低，城市和農(nóng)村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

2.1土地保障功能下降土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，直接關(guān)注著農(nóng)民的生存和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設(shè)和發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的比例逐漸下降，人均收入處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來(lái)越不明顯。