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一、我國工業(yè)固廢產(chǎn)生和綜合利用現(xiàn)狀  

 我國是世界上資源消耗大國，同時(shí)也是固體廢物產(chǎn)生大國，面臨著自然資源的日益短缺和固體廢物環(huán)境污染的雙重壓力。我國現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高，利用不充分，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源，與人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要存在較大差距。因此，固體廢物資源化和高值化利用，是解決我國資源困境與實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，“固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)?！逼渲校肮I(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物”，是工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢渣、粉塵、半固體廢物及其它廢物。工業(yè)固體廢物可分為一般工業(yè)固體廢物（如粉煤灰、煤矸石、高爐渣、鋼渣、赤泥、脫硫石膏、有色金屬渣、煤渣、硫酸渣、磷石膏、電石渣、鹽泥等）和工業(yè)源危險(xiǎn)廢物（廢酸、廢堿、電鍍污泥、冶煉煙灰、廢鹽等）。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國固體廢物的產(chǎn)生量呈逐年遞增的勢頭，工業(yè)固體廢物規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，隨著化工、鋼鐵、煤電、有色金屬等行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)固廢產(chǎn)生量持續(xù)攀升，年產(chǎn)生量近 40 億 t ，堆存量凈增 100 億 t，截至 2019 年總堆存量已達(dá) 600 億 t。《2018 中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017 年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 331592 萬 t，綜合利用量為 181187 萬 t，處置量為 79798 萬 t，一般工業(yè)固體廢物貯存量有 78397 萬 t，還有 73.04 萬 t 一般工業(yè)固體廢物被傾倒丟棄。根據(jù)《2016-2019 全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2016-2019 年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年上升，由2016 年 37.1 億 t，上升為 2019 年 44.1 億 t，上升 18.7 %；一般工業(yè)固體廢物綜合利用量、處置量總體上升， 2016 年分別為 21.1、8.5 億 t， 2019 年分別為 23.2、11.0 億 t。大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，貯存、處置占地多，已對生態(tài)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。我國大宗固體廢棄物的產(chǎn)生主要來自于金屬采選、煤炭選洗、金屬冶煉、燃煤發(fā)電、脫硫除塵等過程。大宗工業(yè)固體廢物成分復(fù)雜、波動(dòng)大，利用難度大、利用成本高。同時(shí)，我國重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)具有一定的地域聚集分布，例如，我國煤炭企業(yè)主要集中在“晉蒙陜甘寧”地區(qū)，鋼鐵企業(yè)主要集中于華北地區(qū)，化工企業(yè)主要集中于長江流域和沿海地區(qū)，火電企業(yè)主要分布在煤炭資源豐富地區(qū)和沿海地區(qū)，礦山企業(yè)主要分布于“晉冀魯豫皖”和“滇黔桂”等區(qū)域。故而，我國大宗工業(yè)固體廢物還具有分布不均衡、區(qū)域差異大的特點(diǎn)。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、綜合利用處置量均逐年上升，由2016 年 5219.5、4317.2 萬 t，上升為 2019 年 8126.0、7539.3萬 t，分別上升 55.7%、74.6%。當(dāng)前，我國危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和處理量間存在很大的缺口。2018 年，我國危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量高達(dá) 1.18 億 t。從處理角度分析，危險(xiǎn)廢物的處理率約80%，而實(shí)際估測的處理率僅約 40%，全國還有很大一部分危險(xiǎn)廢物采用不規(guī)范的渠道進(jìn)行處置。近年來，工業(yè)固廢的綜合利用取得了長足的進(jìn)步，尤其部分固廢在直接利用、制備建材等領(lǐng)域的資源化利用日趨成熟。例如，尾礦可用于回采后進(jìn)行再選、制作建材、井下充填、制作肥料、尾礦復(fù)墾等；冶金渣的利用率約為 72%，可用作水泥摻合料、道路材料、回填材料，制作磚和砌塊等建筑產(chǎn)品，少量用作冶金原料；煤矸石主要應(yīng)用于電力、建材、化工材料、農(nóng)業(yè)肥料及礦產(chǎn)資源等；粉煤灰主要用于建材制備、有價(jià)元素提取、土壤改良劑和環(huán)保領(lǐng)域等；工業(yè)副產(chǎn)石膏主要用于磚、砌塊、板材等建材制備。但是，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量巨大，綜合利用仍然面臨著巨大的壓力。當(dāng)前國內(nèi)工業(yè)固廢綜合利用率不高，每年貯存的廢物產(chǎn)量高達(dá) 5 億 t，而每年丟棄、填埋、傾倒的工業(yè)固廢超過60 萬 t。和發(fā)達(dá)國家相比，我國在工業(yè)固體廢物綜合利用方面還有很大的提升空間。2018 年我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率僅 53.58%，雖然較 2017 年出現(xiàn)增長，但仍存在巨大壓力。當(dāng)前，工業(yè)固體廢物的綜合利用也具有明顯的區(qū)域性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對資源進(jìn)行了更充分的利用，西部對固體廢物的利用不如東部地區(qū)充分。內(nèi)蒙古、貴州、廣西、山西、四川等地是我國工業(yè)固體廢物的主要產(chǎn)地，這些地區(qū)沒有對固廢進(jìn)行充分的二次利用或者利用率很低，造成固體廢物的大量堆存以及資源的巨大浪費(fèi)。而江浙、上海、廣州等沿海地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，大宗工業(yè)固廢的產(chǎn)生量相對較小，有一定利用價(jià)值的固體廢物綜合利用率較高，有些區(qū)域利用率甚至達(dá)到 95%。  

 二、固廢綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求 

  黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來解決固體廢物處理處置和綜合利用過程中的問題，引導(dǎo)和推進(jìn)固體廢物綜合利用的規(guī)范化發(fā)展，對于解決制約我國固體廢物資源化利用行業(yè)瓶頸問題，提升固體廢物污染防治水平具有重要意義。

三、固廢資源化利用是無廢城市建設(shè)的重要任務(wù)  

 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，2019 年4 月 30 日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部公布 11 個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。無廢城市建設(shè)試點(diǎn)以大宗工業(yè)固體廢物、一般工業(yè)固廢、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國做出貢獻(xiàn)?！盁o廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實(shí)踐?，F(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施為固廢綜合利用提供了法律保障2020 年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于 9 月 1 日起正式施行。其中，第四條規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性?！钡诰攀臈l規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持科研單位、固體廢物產(chǎn)生單位、固體廢物利用單位、固體廢物處置單位等聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)固體廢物綜合利用、集中處置等的新技術(shù)，推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)進(jìn)步?！痹跇?biāo)準(zhǔn)制定方面，本法第十五條明確規(guī)定：“國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，制定固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)。”  

 四、工業(yè)固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意義  

 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。工業(yè)固廢綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，也是資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。由于固廢對環(huán)境污染的曲折性、遲緩性和隱蔽性，人們對早期固廢排放重視程度不足。然而，在目前社會(huì)發(fā)展水平和日益加快的城市進(jìn)程下，固廢堆存量和排放量逐年增加、排放種類復(fù)雜化，隨之帶來的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題逐漸凸顯。工業(yè)固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是協(xié)同推動(dòng)工業(yè)固廢污染防治和資源綜合利用的重要抓手，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

  1、固廢綜合利用產(chǎn)品不同于原生產(chǎn)品，工藝、組分、性能等都存在較大差異，亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由于固廢原料化學(xué)成分、微觀結(jié)構(gòu)和特性等不盡相同，導(dǎo)致綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，相比原生產(chǎn)品，固廢綜合利用產(chǎn)品在使用性能、成分組成及含量、使用場合等存在一定的差異，導(dǎo)致其在利用時(shí)存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，需制定相關(guān)固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)品的規(guī)范化。  

 2、固體廢物通常含有一定的毒害物質(zhì)，綜合利用需要對其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和規(guī)范工業(yè)固廢來源復(fù)雜，存在污染環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，工業(yè)固廢的污染流動(dòng)性和擴(kuò)散性較差，具有呆滯性和長期性的特點(diǎn)，很容易持續(xù)破壞和污染周圍環(huán)境，同時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)復(fù)合污染和二次污染。其次，工業(yè)固廢的污染存在一定程度的間接性，通常不會(huì)直接污染自然環(huán)境，而是通過生物、化學(xué)、物理等途徑污染和破壞自然環(huán)境，其表現(xiàn)形式通常為重復(fù)污染和二次污染。最后，受到間接性特征的影響，工業(yè)固廢的污染具有一定的隱蔽性。一般情況下，工業(yè)固廢的污染會(huì)通過其他污染形式表現(xiàn)，同時(shí)，產(chǎn)生污染和破壞的條件不確定，不容易被察覺。工業(yè)固廢的以上特性給其污染防治工作帶來了許多不利的因素：工業(yè)固廢污染隱蔽性常導(dǎo)致人們忽視工業(yè)固體廢物的污染危害，造成工業(yè)固體廢物污染防治意識的滯后。使人們很難對固體廢物污染像對大氣污染、水污染那樣進(jìn)行定量分析，并建立完整的污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系，從而給防治工作帶來極大不便。在確定固體廢物污染防治的工作量、技術(shù)難度和投資額度等各方面增加了難度。另外，相比于城市生活垃圾，單個(gè)行業(yè)自身的工業(yè)固體廢物成分通常較為簡單。當(dāng)工業(yè)固體廢物采用分類處理處置后，其對環(huán)境的危害通常在特定地區(qū)表現(xiàn)出特定類別的污染危害，有別于城市生活垃圾造成的混合污染。同時(shí)，相較于城市生活垃圾及農(nóng)業(yè)固體廢物，工業(yè)固體廢物由于來源于工業(yè)生產(chǎn)，其組分中有毒有害的成分相比于城市生活垃圾濃度通常更高，污染物也更集中，因此一旦造成污染危害，其程度更加嚴(yán)重。通過制定相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，對固廢污染實(shí)現(xiàn)定量分析，提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而降低工業(yè)固廢綜合利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 

 3、固廢綜合利用產(chǎn)品在質(zhì)量性能方面也需要規(guī)范，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題受行業(yè)特性限制，利用工業(yè)固廢作為原料制備高端產(chǎn)品的難度很大，雖然一些煙塵灰、冶金渣能提煉出稀貴金屬或其他有價(jià)元素，但其緩解環(huán)境污染的作用極其有限。相反，水泥、混凝土等建材行業(yè)這些可以大量消納固廢的重點(diǎn)行業(yè)近幾年受產(chǎn)能過剩影響，利用的固廢量與前幾年相比并未增加，而且隨著建材標(biāo)準(zhǔn)的提升，為保證產(chǎn)品性能，固廢的摻加比例都不高。因此，尋求既可高值化又可規(guī)?；玫募夹g(shù)，已成為行業(yè)發(fā)展的必選之路。固廢綜合利用產(chǎn)品是否能夠有效替代原生產(chǎn)品，質(zhì)量性能是否合格，需要用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。  

 4、固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有利于綜合利用產(chǎn)品的市場化推廣固廢綜合利用產(chǎn)品市場空間較小，利廢產(chǎn)品市場占有率低，地域限制特征明顯。一方面，受我國資源分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異影響，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量十分集中，綜合利用產(chǎn)品就近消費(fèi)能力卻非常有限。另一方面，天然建材生產(chǎn)規(guī)模仍然十分可觀，受固廢屬性影響，利廢產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)，綜合利用產(chǎn)品市場空間十分有限，產(chǎn)品銷售受限，企業(yè)生產(chǎn)艱難。加上經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)下行壓力大、基建投資增速放緩等因素，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭激烈，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、企業(yè)經(jīng)營效果不佳。技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管滯后，綜合利用產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)范和引領(lǐng)，綜合利用類產(chǎn)品市場認(rèn)可度低，難以大規(guī)模推廣。

作者:無 單位:中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院