城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，不僅為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所證明，而且為中國(guó)和世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所證明。現(xiàn)在需要討論的是如何城市化。這種討論對(duì)于中國(guó)這種正在城市化，行政力量又起主導(dǎo)作用的國(guó)家特別具有現(xiàn)實(shí)意義。 城市化一定要有產(chǎn)業(yè)支持，堅(jiān)持工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化三位一體，切忌“空殼”化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序是第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)。沒有城市化，二次、三次產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展空間和載體。城市化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)本當(dāng)融為一體，沒有產(chǎn)業(yè)支柱的城市化是沒有什么意義的，也是發(fā)展不起來(lái)的。道理很簡(jiǎn)單，沒有產(chǎn)業(yè)支持，城市的人口就很難充分就業(yè)，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費(fèi)，而沒有消費(fèi)就沒有再生產(chǎn)。筆者的這一番議論絕非空穴來(lái)風(fēng)?，F(xiàn)在有的地方搞城市化，沒有產(chǎn)業(yè)支持，民間戲稱為“一條大馬路，兩行卷簾門”。這樣的城市化恰如當(dāng)年形式主義的大辦開發(fā)區(qū)，是社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。 那么，一個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則呢？首當(dāng)其沖的是比較優(yōu)勢(shì)，是有利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。比較優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真諦。簡(jiǎn)單地說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是各市場(chǎng)主體都發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，然后進(jìn)行交換。不僅自己的蛋糕可以做大，整個(gè)社會(huì)的蛋糕也可以做得比原來(lái)更大。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門、即農(nóng)村的無(wú)限供給的剩余勞動(dòng)力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。從實(shí)踐來(lái)看，這種供給必須是有效供給。所謂有效供給就是選擇的產(chǎn)業(yè)層次對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的要求與轉(zhuǎn)移出來(lái)的人員的素質(zhì)相適應(yīng)，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。如果選擇的產(chǎn)業(yè)對(duì)人員素質(zhì)的要求太高，即使城市有很多這樣的企業(yè)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也轉(zhuǎn)移不出來(lái)。剩余勞動(dòng)力在素質(zhì)上的不適應(yīng)是一種結(jié)構(gòu)性失衡。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)浙江溫州、臺(tái)州、寧波等地是城市化、工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成功的典范。這里基本上不存在農(nóng)民問題，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)就是農(nóng)民辦的。農(nóng)民辦的企業(yè)自然與農(nóng)民的素質(zhì)相適應(yīng)，故而順利地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。加之勞動(dòng)力成本低（對(duì)于真正的企業(yè)家來(lái)說，如果用機(jī)器合算就用機(jī)器，用勞動(dòng)力更合算就用勞動(dòng)力），產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，其客觀效果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)再不斷提升。這一典型案例告訴我們，任何技術(shù)都是適度技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)，即有經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)，不是技術(shù)含量越高越好。與此形成鮮明對(duì)照的是我國(guó)西部的一些省份在產(chǎn)業(yè)選擇上無(wú)視本地地域偏遠(yuǎn)、自然資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)不高的特點(diǎn)，非常時(shí)髦地選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。這樣的工業(yè)化是把現(xiàn)代部門鑲嵌到傳統(tǒng)部門，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展工業(yè)化的做法，是在復(fù)制“二元經(jīng)濟(jì)”。 兩種不同選擇的深層次差異是誰(shuí)在進(jìn)行選擇。浙江的選擇主要是老百姓根據(jù)市場(chǎng)需求自發(fā)選擇的，選擇的結(jié)果與選擇者的利益休戚相關(guān)。后者的選擇是地方政府決策的，地方政府首腦在進(jìn)行選擇時(shí)，首先考慮的是政績(jī)，與老百姓的目的、動(dòng)機(jī)是有差異的。 其次是準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的邏輯必然。一個(gè)城市的戰(zhàn)略定位就是要依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，尋找到在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中自己的城市所能扮演的角色，找到適合與自己城市的位置，形成城市的品牌和形象。由于在一個(gè)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)圈中各個(gè)城市與生俱來(lái)的特征不同，決定了各自擔(dān)當(dāng)扮演的角色不同，都當(dāng)龍頭是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。我們應(yīng)當(dāng)從自然經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉的自成體系的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方式：龍頭城市和配角城市都是獨(dú)立的主體，是基于自己利益的交換行為，交換的結(jié)果是雙贏的。嘉興選擇服務(wù)于上海，把上海作為自己的大市場(chǎng)，效果相當(dāng)不錯(cuò)。最后，筆者還想強(qiáng)調(diào)的是，在產(chǎn)業(yè)選擇上一定要正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，比如煉鋼確實(shí)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但并不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是怎么用最新的技術(shù)去裝備和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)問題對(duì)于老工業(yè)基地特別重要?？傊?，我們不要一聽新經(jīng)濟(jì)就盲目地興奮，一聽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就黯然神傷。

鍛造和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力 城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)仁者見仁、智者見智的概念。筆者以為城市競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)城市的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、比較優(yōu)勢(shì)、交換費(fèi)用的大小以及開放的程度。 城市的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、比較優(yōu)勢(shì)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響是顯而易見的。本文擬重點(diǎn)探討的是交易費(fèi)用大小和開放程度對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響?！敖灰踪M(fèi)用”是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯教授在《企業(yè)性制裁》中提出的一個(gè)樞紐性概念，是指企業(yè)在市場(chǎng)上搜尋信息、簽約履約、甚至包括打官司的種種費(fèi)用。一個(gè)城市的交易費(fèi)用指明經(jīng)濟(jì)行為主體在該城市的生存環(huán)境，包括市場(chǎng)秩序、社會(huì)信譽(yù)、依法行政、減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率等等。如果一個(gè)城市市場(chǎng)秩序混亂、假冒偽劣充斥，缺少信譽(yù)，政府部門基于本位主義的利益，壓制企業(yè)，竭澤而漁，或互相扯皮，就會(huì)加大企業(yè)的交易費(fèi)用，這樣的城市其競(jìng)爭(zhēng)力就受到了極大的影響。相反，則可能提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力的大小與交易費(fèi)用的大小成反比例關(guān)系。在如何降低城市的交易費(fèi)用問題上有一個(gè)思維方式的轉(zhuǎn)變問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，為了提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)城市都采取了提高辦事效率，例如集中辦公等，這當(dāng)然是十分可貴的。但這樣做的結(jié)果時(shí)有反復(fù)。如果換一種思維方式，例如政府少管一些事情，那就自然減少了環(huán)節(jié)，減少了依附在各個(gè)環(huán)節(jié)上的人，效率自然就高了。少管事，管自己應(yīng)當(dāng)管的事，才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求。 構(gòu)成城市競(jìng)爭(zhēng)力的另外一個(gè)非常重要的因素是城市的開放程序。研究發(fā)現(xiàn)，哪一個(gè)城市開放，哪一個(gè)城市就發(fā)展得快；哪一個(gè)城市封閉，哪一個(gè)城市就相對(duì)落后。原因在于開放可以接受最前沿、最新鮮的觀念此外，開放與流動(dòng)相結(jié)合。有了流動(dòng)就有了活力，就有了資源的最佳配置。因此，一個(gè)著力于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的政府應(yīng)力促開放。地方政府在城市化過程中扮演的角色和作用 我們的城市化是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中進(jìn)行的，這樣的特征決定了地方政府起著非常重要的作用。這種重要的作用可以包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是我們通常所講的政府職能，例如搞好基礎(chǔ)設(shè)施，建立良好的市場(chǎng)秩序，努力降低交易費(fèi)用。二是企業(yè)家的職能。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府在一定程度上確實(shí)扮演著企業(yè)家的角色，發(fā)揮著企業(yè)家的功能。具體表現(xiàn)為吸引資源，組織資源，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并展示城市的賣點(diǎn)，把整個(gè)城市像商品一樣推向市場(chǎng)。 在城市化的過程中地方政府如何扮演企業(yè)家的角色呢？要發(fā)揮企業(yè)家的功能，就必須像企業(yè)家那樣思考問題。比如引進(jìn)人才，我們可以按照傳統(tǒng)的方式，以比較優(yōu)惠的條件，連同人才的所有權(quán)一并吸引（這是目前很多地方依然采用的方法）。也可以換一種思路，例如以服務(wù)一段時(shí)間，服務(wù)于一個(gè)項(xiàng)目的方式，組織全國(guó)乃至全世界的資源。采用這樣的方式通?？梢哉业骄哂歇?dú)特優(yōu)勢(shì)的人才。因?yàn)橛萌藛挝徊粫?huì)給這些人父愛主義的保護(hù)，有一個(gè)很好的退出機(jī)制，例如，如果所用人才不符合要求可以及時(shí)地終止合同。再比如城市的發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)的重大舉措，都可以以市場(chǎng)的方式利用社會(huì)上的人才，即利用外腦進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢。最后，一個(gè)城市的政府作為企業(yè)家不能僅僅是做好一般性工作，其主要的甚至是更重要的工作是經(jīng)營(yíng)城市，要像商人那樣不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出城市的賣點(diǎn)，把城市推向市場(chǎng)。

摘要：改革開放以后，我國(guó)逐步放開了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。但是我國(guó)城市化的滯后給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了一系列的矛盾。本文從分析城市化的涵義著手，在對(duì)城市化的三種基本形式進(jìn)行說明的基礎(chǔ)上，討論了我國(guó)城市化過程中產(chǎn)生的以及影響我國(guó)城市化進(jìn)程的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：城市化城鎮(zhèn)化工業(yè)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來(lái)的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進(jìn)步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來(lái)的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對(duì)我國(guó)有著重要的意義。

本文從分析城市化的含義著手，從城市化的幾種不同類型討論了我國(guó)城市化過程中出現(xiàn)的以及阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程的一些問題。

一.城市化的含義

城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋，就目前來(lái)說，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。

[摘要]：中央提出的發(fā)展“促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展”，各地掀起的是卻是“城市化”和“工業(yè)化”甚至是“經(jīng)營(yíng)城市”的浪潮，形成了四千萬(wàn)的失去土地又沒有社會(huì)保障的農(nóng)民存在。政府應(yīng)該用土地收益這巨額的資金為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，否則，農(nóng)村不需要這樣的城市化。

[關(guān)鍵詞]：失地農(nóng)民城市化社會(huì)保障

一、城市化的背景

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的一個(gè)特有名詞，是以往農(nóng)村居民所追求的。而現(xiàn)在，另一意義上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”卻不用他們追求而降臨到他們身上，那就是他們世代賴以生存的土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地）。

至1999年，與世界相比我國(guó)城市化水平偏低，我國(guó)城市化水平只有30.9%,低于世界47%平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均的75%，也低于發(fā)展中國(guó)家的37%[1]。因此，對(duì)于中國(guó)的“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，眾多學(xué)者研究后指出：中國(guó)必須加速“城鎮(zhèn)化”建設(shè)。

2000年6月13日中共中央、國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》并指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移…這對(duì)解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

[摘要]：中央提出的發(fā)展“促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展”，各地掀起的是卻是“城市化”和“工業(yè)化”甚至是“經(jīng)營(yíng)城市”的浪潮，形成了四千萬(wàn)的失去土地又沒有社會(huì)保障的農(nóng)民存在。政府應(yīng)該用土地收益這巨額的資金為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，否則，農(nóng)村不需要這樣的城市化。

[關(guān)鍵詞]：失地農(nóng)民城市化社會(huì)保障

一、城市化的背景

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的一個(gè)特有名詞，是以往農(nóng)村居民所追求的。而現(xiàn)在，另一意義上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”卻不用他們追求而降臨到他們身上，那就是他們世代賴以生存的土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地）。

至1999年，與世界相比我國(guó)城市化水平偏低，我國(guó)城市化水平只有30.9%,低于世界47%平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均的75%，也低于發(fā)展中國(guó)家的37%[1]。因此，對(duì)于中國(guó)的“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，眾多學(xué)者研究后指出：中國(guó)必須加速“城鎮(zhèn)化”建設(shè)。

2000年6月13日中共中央、國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》并指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移…這對(duì)解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

在改革政府對(duì)城市管理體制中，不能實(shí)行“大市場(chǎng)、小政府”的原則，相反，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的職責(zé)，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。從這個(gè)意義上說，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“大政府、小市場(chǎng)”。

加快城市化，搞好城市建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的兩項(xiàng)重要任務(wù)。小康社會(huì)的指標(biāo)很多，但根本要求只有一項(xiàng)：就是增加人民收入，改善人民生活，提高人民生活水平和質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)上向前邁出一大步。

城市化和城市建設(shè)，既有聯(lián)系又有區(qū)別；既互相促進(jìn)，又互相制約。城市化是指在工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)過程中推進(jìn)農(nóng)村過剩人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。城市建設(shè)是指通過城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，完善公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)和各項(xiàng)服務(wù)業(yè)，為城市居民創(chuàng)造良好的生活條件和環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，城市化和城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而不要互相脫節(jié)。

總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)城市化和城市建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下一些原則：工業(yè)化和城市化應(yīng)當(dāng)同步，城市化和城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)互相適應(yīng)；城市管理必須明確城市功能的定位；必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，走中國(guó)特色的社會(huì)主義城市建設(shè)道路；必須貫徹執(zhí)行勤儉建城的方針；必須有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生活和環(huán)境的良性循環(huán)。

建國(guó)以來(lái)，我們積累了豐富的城市化和城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也為不成功的教訓(xùn)付出了巨大代價(jià)。今后仍要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)城市建設(shè)的客觀規(guī)律，切忌跟風(fēng)、趕浪頭，力戒形式主義和浮夸。

50多年來(lái)，特別是近20多年來(lái)，我國(guó)城市面貌發(fā)生了巨大變化，可以說舊貌換新顏。成就是顯著的。但是，毋庸諱言，縱觀全國(guó)，城市化和城市建設(shè)也存在不少誤區(qū)，也有值得重視的敗筆。現(xiàn)在是到了敲警鐘的時(shí)候了。