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［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)面臨的市場競爭壓力增加，越來越多的企業(yè)開始加強(qiáng)內(nèi)部成本控制，通過成本的預(yù)算及控制來有效地降低運(yùn)營成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。目前企業(yè)在成本預(yù)算及控制過程中存在一些問題，影響了成本控制的整體效果。文章以國有企業(yè)作為案例，針對國有企業(yè)成本的預(yù)算及控制過程中的相關(guān)問題進(jìn)行深入的了解與分析，并提出對應(yīng)的解決措施，以供參考。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè);成本;預(yù)算控制

1國有企業(yè)成本的預(yù)算和控制的原因

國有企業(yè)成本涉及的范圍比較廣泛，通過預(yù)算的控制能夠?qū)崿F(xiàn)更好的成本控制效果，對于更好的提升國有企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益具有非常大的意義。因此，作為國有企業(yè)，針對成本的預(yù)算及控制應(yīng)該引起足夠的重視。從范圍上到控制的深度方面都需要加強(qiáng)管理，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的成本控制效果，為國有企業(yè)整體發(fā)展提供良好的環(huán)境。為了能夠更好的保證國有企業(yè)成本控制的整體效果，國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算的過程中，必須要保證預(yù)算的全面性，以全面預(yù)算作為核心，這樣才能夠更好地開展成本控制。其一，國有企業(yè)必須要從戰(zhàn)略角度針對相關(guān)的預(yù)算方案進(jìn)行全面的評估。完善預(yù)算方案的同時，為企業(yè)更好的開展成本預(yù)算控制提供良好的環(huán)境。其二，國有企業(yè)應(yīng)該從未來發(fā)展的角度以及目前實(shí)際情況預(yù)算管理，保障預(yù)算的全面性以及預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性。把預(yù)算與企業(yè)實(shí)際情況聯(lián)系在一起，最大限度地保證內(nèi)部控制活動的全面開展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2存在的問題

2.1預(yù)算管理方案不科學(xué)。國有企業(yè)在開展成本控制的過程中，沒有編制科學(xué)合理的預(yù)算管理方案，預(yù)算方案都是根據(jù)以前年度的經(jīng)營情況進(jìn)行編制，不符合國有企業(yè)未來的需要。預(yù)算方案不科學(xué)成為影響企業(yè)后期成本控制的重要因素。在開展后續(xù)的成本控制過程中，國有企業(yè)的相關(guān)人員根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行成本控制活動，由于預(yù)算數(shù)據(jù)本身不合理，因此影響了最終成本控制的效果。另外，很多材料市場價(jià)格變動非常大，完全無法根據(jù)預(yù)算開展。因此預(yù)算管理方案的積極作用沒有得到全面的發(fā)揮，這對于企業(yè)而言屬于一種很大的失誤，預(yù)算管理方案無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果，一些管理活動的整體意義無法實(shí)現(xiàn)。目前，很多預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)了偏高的情況，成本控制的效果不佳。還有一些預(yù)算數(shù)據(jù)偏離，根本不符合國有企業(yè)的實(shí)際情況，影響了成本控制的整體效果。

2.2成本控制力度薄弱。國有企業(yè)預(yù)算管理設(shè)計(jì)不是很合理，控制力度非常弱，國有企業(yè)在日常成本控制工作中，很多的工程造價(jià)需要根據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行全面的控制。由于控制力度比較弱，因此很多預(yù)算管理方案在執(zhí)行的過程中沒有嚴(yán)格按照預(yù)算需求進(jìn)行控制。由于控制力不足，因此預(yù)算管理方案在國有企業(yè)中無法顯示其優(yōu)勢，在具體的控制過程中不重視方案的設(shè)計(jì)，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算開展控制，最終企業(yè)實(shí)際的成本大大地超出了預(yù)算，控制力不足成為影響控制效果的重要因素。另外，由于國有企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長，因此在復(fù)雜的管理工作中，控制工作具有一定的挑戰(zhàn)性。企業(yè)對于成本控制人員投入和資金都出現(xiàn)了控制不足的情況，因此，無法從整體上形成最佳的控制效果。

2.3監(jiān)管不到位。國有企業(yè)在開展工作的過程中缺乏必要的監(jiān)督管理制度。雖然一些水利企業(yè)設(shè)置了監(jiān)管部門，但是監(jiān)管部門人員的獨(dú)立性不足，監(jiān)管流于形式，監(jiān)管人員無法做到恪盡職守，因此監(jiān)管工作無法有效地開展，加上監(jiān)管單位人員不足，無法針對具體的工作進(jìn)行全面的改善，導(dǎo)致最終成本控制過程中的一些問題無法及時的發(fā)現(xiàn)。因此，監(jiān)管活動無法及時地挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，這對于企業(yè)發(fā)展而言是非常不利的。由于監(jiān)管工作開展的過程中，主要是事后監(jiān)管，監(jiān)管對于成本控制的效果不是很大，監(jiān)管職能的缺失成為影響國有企業(yè)成本控制效果的重要因素。

2.4風(fēng)險(xiǎn)防控意識、風(fēng)險(xiǎn)識別及評估水平不高。國有企業(yè)成本控制過程中存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，一旦控制失誤，就會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效果不佳。這種情況下，管理者必須要擁有足夠的風(fēng)險(xiǎn)防控意識。從風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)識別以及風(fēng)險(xiǎn)評估等多方面加強(qiáng)對于風(fēng)險(xiǎn)的重視。然而目前國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識比較低，風(fēng)險(xiǎn)識別能力不高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果不符合企業(yè)的實(shí)際情況。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生導(dǎo)致國有企業(yè)成本直線提升，這對于企業(yè)發(fā)展而言是非常不利的。目前在國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識別過程中，全面預(yù)算管理工作雖然在逐步的開展，但是并沒有給企業(yè)內(nèi)部控制帶來更多的有利因素，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)依然在逐年提升，國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)不足，風(fēng)險(xiǎn)知識結(jié)構(gòu)不明確。很多的財(cái)稅知識沒有進(jìn)行特殊化的培訓(xùn)，這對于企業(yè)整體而言是非常不利的。風(fēng)險(xiǎn)意識不高是目前我國國有企業(yè)內(nèi)部成本預(yù)算中的突出問題，需要重點(diǎn)管理。

3提升預(yù)算及成本控制效果的建議

3.1優(yōu)化成本預(yù)算管理方案。為了更好地開展成本預(yù)算，國有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步的完善預(yù)算管理方案，全面的加強(qiáng)預(yù)算管理，在開展成本預(yù)算的過企業(yè)戰(zhàn)略中國市場2021年第9期(總第1072期)程中，國有企業(yè)既要參考企業(yè)的實(shí)際情況以及歷史的經(jīng)營數(shù)據(jù)，同時還需要考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及未來的需要。作為國有企業(yè)管理者，需要對市場情況進(jìn)行全面的評估，對原材料的價(jià)格等具體的因素進(jìn)行科學(xué)有效的評估，在確認(rèn)的基礎(chǔ)上開展管理，這樣能夠更好的提升預(yù)算管理方案的科學(xué)性。國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，需要采用科學(xué)合理的預(yù)算管理方法。零基預(yù)算法屬于一種現(xiàn)代的預(yù)算方案，是企業(yè)預(yù)算管理的一種有效方式。零基預(yù)算法針對未來成本控制需要開展成本管理，因此企業(yè)可以選擇零基預(yù)算法確定預(yù)算管理方案，保證預(yù)算管理活動能夠更好的開展，全面的提升預(yù)算方案的科學(xué)性，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作水平的全面提升。

3.2強(qiáng)化國有企業(yè)項(xiàng)目成本控制力度。國有企業(yè)在開展預(yù)算管理的同時還需要加強(qiáng)針對控制活動本身的管理，在國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置職責(zé)分離制度，明確工作人員的工作職責(zé)，通過這種方式能夠加強(qiáng)企業(yè)工作人員對于日常管理工作的重視，在日常工作中更加積極地配合企業(yè)開展成本控制，嚴(yán)格按照預(yù)算管理需求開展日常的成本控制力度。一旦成本居高不下需要深入的分析成本控制不力的原因，找到最直接的責(zé)任人，要求其負(fù)責(zé)。通過這種方式能夠更好地落實(shí)成本預(yù)算方案，把預(yù)算方案充分落實(shí)到企業(yè)的經(jīng)營管理中來，同時最大限度地提升成本控制的效果，保障最終成本控制水平能夠全面提升，有利于國有企業(yè)最終經(jīng)濟(jì)管理活動的開展。比如預(yù)算管理方案確認(rèn)后，應(yīng)該把不同的職責(zé)分配到不同的工作人員手中，這樣能夠更好的保留預(yù)算管理方案的可執(zhí)行力。工作人員在日常工作中，對于自身的工作行為有所了解，能夠全面的提升管理效果，保障預(yù)算管理能夠落實(shí)到企業(yè)，最大限度地提升成本控制效果。

3.3加強(qiáng)成本預(yù)算及控制監(jiān)管。國有企業(yè)在開展日常經(jīng)營管理的過程中，還需要加強(qiáng)針對預(yù)算管理、成本控制等相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)管。通過監(jiān)管能夠更好的提升成本控制效果。首先，在預(yù)算管理方案制定的過程中，通過有效的監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理方案中的不足。針對一些不符合企業(yè)實(shí)際情況的方案進(jìn)行及時的調(diào)整，進(jìn)一步的優(yōu)化預(yù)算管理方案，提升預(yù)算管理成本控制的整體效果。其次，通過針對成本控制活動情況的監(jiān)督和管理，能夠讓每一個工作人員提升針對成本控制的重視，在開展日常工作的過程中，及時發(fā)現(xiàn)成本控制中的一些不足，采取積極有效的措施予以解決，這樣能夠最大限度地提升成本控制的效果。再次，在成本控制的過程中，需要重視事中控制與事先控制，避免事后控制給成本控制帶來的不利影響，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的成本控制效果。最后，為了提升監(jiān)管效果，應(yīng)該增強(qiáng)監(jiān)督管理人員的職責(zé)權(quán)限，保證監(jiān)管人員的獨(dú)立性。

3.4加強(qiáng)國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估及內(nèi)控能力。國有企業(yè)為了能夠更好的開展成本預(yù)算和控制，應(yīng)該加強(qiáng)對于風(fēng)險(xiǎn)評估以及內(nèi)部控制問題的重視。在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步的完善內(nèi)部控制體系，通過風(fēng)險(xiǎn)評估更好的了解內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。國有企業(yè)應(yīng)該制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評估方案，這對于更好的開展內(nèi)部管理、提升內(nèi)部管理的綜合水平具有積極的意義。其次，國有企業(yè)在構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部控制體系的過程中，需要積極引進(jìn)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估人才，具有專業(yè)的人才才能夠更好的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評估與控制，保障國有企業(yè)成本預(yù)算和控制工作得到全面開展，企業(yè)內(nèi)部控制水平得到更好的提高。再次，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估考核，考核企業(yè)內(nèi)部工作人員的工作效果以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評估的工作水平。了解情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的改進(jìn)，這樣才能夠最大限度地激發(fā)員工的工作積極性，保障企業(yè)內(nèi)部控制工作得以順利開展，為企業(yè)內(nèi)部控制工作水平更好的提升創(chuàng)造良好的環(huán)境。最后，作為企業(yè)的管理者需要加強(qiáng)對于國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估與內(nèi)部控制能力的評估，根據(jù)評估結(jié)果確定下一步內(nèi)部控制方案，讓內(nèi)部控制方案與企業(yè)的實(shí)際情況緊密結(jié)合在一起，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

4結(jié)論

我國企業(yè)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的發(fā)展速度逐年提升，企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大的同時面臨來自全球市場的危險(xiǎn)。作為我國企業(yè)管理者，必須在看到機(jī)遇的同時，充分了解面臨的挑戰(zhàn)。為了更好地開展國際成本預(yù)算和控制，為企業(yè)發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境，企業(yè)管理者必須加強(qiáng)成本預(yù)算控制，只有這樣才能夠增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)力，保障企業(yè)更好地開展相關(guān)工作，為企業(yè)全面提升內(nèi)部控制綜合水平創(chuàng)造良好的條件。作為企業(yè)管理者必須要擁有一定的內(nèi)部控制意識，重視企業(yè)內(nèi)部管理，對于企業(yè)發(fā)展的重要性有充分認(rèn)識。在認(rèn)識重要性的前提下才能夠開展國際戰(zhàn)略競爭，為我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。通過針對國有企業(yè)成本預(yù)算及控制中相關(guān)問題的研究分析發(fā)現(xiàn)，目前國有企業(yè)成本控制不足，影響了經(jīng)濟(jì)管理活動的開展。國有企業(yè)關(guān)系著我國國計(jì)民生，對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活水平的提升都產(chǎn)生了非常重要的影響。作為管理者需要針對具體問題進(jìn)行具體分析，采取有效的措施予以解決，幫助更多的企業(yè)提升成本控制效果，為企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中獲得更好的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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作者:楊亮 單位:青海省國有科技資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司