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摘要：本文界定了農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的內(nèi)涵，分析了農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的主要缺陷，提出進行農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度創(chuàng)新的舉措。

關(guān)鍵詞：人力資本生產(chǎn)制度；缺陷；創(chuàng)新

一、農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的內(nèi)涵

農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度是一般人力資本生產(chǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)的具體化，教育與培訓(xùn)制度固然是農(nóng)村人力資本生產(chǎn)不可或缺的制度因素，但由于我國長期“重城市、輕農(nóng)村”的政策制定和制度安排造成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人力資本生產(chǎn)在生產(chǎn)的觀念、形式和生產(chǎn)主體等諸多方面都與企業(yè)或其它組織的人力資本生產(chǎn)有較大的差異，這就決定了在界定農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的內(nèi)涵時，不能簡單的移植企業(yè)或其它組織的人力資本生產(chǎn)制度，而應(yīng)依據(jù)農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的形式來界定其內(nèi)涵。目前，農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的形式大致可以分為兩大類，一類是以提高農(nóng)民總體素質(zhì)為內(nèi)涵的“人力資本存量生產(chǎn)”，生產(chǎn)形式主要包括教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健、勞動遷移和“干中學(xué)”等；另一類則是在使用已有的人力資本創(chuàng)造人力資本價值的過程中，以提升“人力資本存量”價值為內(nèi)涵的“資本再生產(chǎn)”，這種再生產(chǎn)具體表現(xiàn)為…生產(chǎn)→流通→配置→使用→生產(chǎn)…的循環(huán)往復(fù)，人力資本則在這種循環(huán)往復(fù)中得到不斷的價值增值。

二、我國農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的主要缺陷

(一)政府在農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的設(shè)計與運作上存在職能偏差或缺位。政府作為農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃者，除自身要直接加大對農(nóng)村人力資本的投資外，更重要的是要能營造有利于農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的環(huán)境和氛圍，要能充分調(diào)動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營業(yè)主、公民個人或家庭對人力資本投資的積極性，要不斷促進農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的社會化和多元化，提高農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的效率和效益。但現(xiàn)實中我國許多地方政府尤其是欠發(fā)達地區(qū)政府不僅自身投資不足，對企業(yè)、個人或家庭引領(lǐng)不力，而且在公共服務(wù)和微觀管理職能上還存在許多缺失與錯位。主要表現(xiàn)在：一是政府公共財政投入嚴重不足。從教育資源分配來看，據(jù)統(tǒng)計，我國中央教育經(jīng)費撥款的92％用在了占人口不到30％的城市，而占人口多達70％的農(nóng)村卻只得到18％的財政支持。多年來，我國農(nóng)村學(xué)生的人均教育經(jīng)費大約只是城市學(xué)生的1／4，人均固定資產(chǎn)總值和生均專用設(shè)備僅為城市的1／3和1／6。從農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)方面來看，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4％。二是政府觀念存在偏差。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制和物質(zhì)資本投資效益外顯性的影響，以物質(zhì)資本投資為主要特征的經(jīng)濟增長模式備受強烈追求經(jīng)濟增長目標(biāo)的許多地方政府的青睞，使農(nóng)村物質(zhì)資本與人力資本投資兩者間存在著極為不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是政府缺乏宏觀規(guī)劃和調(diào)控。主要是許多地方政府不能根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段要求和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對未來農(nóng)村人力資本的供需狀況、專業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布及其發(fā)展趨勢做出戰(zhàn)略性的預(yù)測和規(guī)劃，致使農(nóng)村人力資本生產(chǎn)存在一定的盲目性。地方政府不能及時出臺相應(yīng)的政策和措施，制定農(nóng)村人力資本的流失補償制度和吸引人才的激勵制度，導(dǎo)致在職業(yè)選擇和地區(qū)流動自由的情況下，農(nóng)村人力資本單向流失和凈流失現(xiàn)象非常嚴重。

(二)農(nóng)村教育與培訓(xùn)制度偏離農(nóng)村人力資本生產(chǎn)的正確方向。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，我國現(xiàn)行的沿襲傳統(tǒng)體制的農(nóng)村教育與培訓(xùn)制度已暴露出許多弊端，表現(xiàn)出嚴重的不適應(yīng)性。一是農(nóng)村教育目標(biāo)定位單一化。長期以來，潛在的教育導(dǎo)向使我國現(xiàn)行的農(nóng)村教育從根本上講是唯升學(xué)的應(yīng)試教育，過分熱衷于書本知識，強調(diào)應(yīng)試升學(xué)，鄙視職業(yè)技能培訓(xùn)，“輕農(nóng)”、“棄農(nóng)”、“離農(nóng)”特點顯著。二是農(nóng)村教育的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和層次與現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)活動相脫節(jié)。表現(xiàn)為農(nóng)村教育對象單一、方法陳舊；教育的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與農(nóng)村實際需要相背離；教育的層次結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，主要定位在普及義務(wù)教育和掃盲教育上；教育的結(jié)構(gòu)和功能單一，偏重于普通教育或正規(guī)教育，職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相對薄弱，職前教育和職后教育很不完善。三是農(nóng)村教育資源缺乏整合。表現(xiàn)在農(nóng)村師資隊伍力量薄弱，教師職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，教師缺乏繼續(xù)教育培訓(xùn)的機會。農(nóng)村教育資源在農(nóng)業(yè)、科技和教育部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不少地方是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就科技抓科技、就教育抓教育，難以形成一股合力，發(fā)揮教育資源的整體優(yōu)勢。

(三)具有激勵和約束效應(yīng)的農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)制度殘缺或模糊。完整、科學(xué)的農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)能充分激勵人力資本的形成和積累，優(yōu)化人力資本的配置，提高人力資本的生產(chǎn)效率。改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村市場化程度的不斷提高，農(nóng)村人力資本的使用權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利日益受到尊重和保護，農(nóng)民可根據(jù)自己的能力選擇所從事的行業(yè)，可通過教育、培訓(xùn)和“干中學(xué)”等積累專項技能，可通過勞動力市場獲取用工信息，可擁有靠個人合法勞動取得的財產(chǎn)等等。但不可否認的是，現(xiàn)階段我國仍有許多不合理的政策和制度安排制約著農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，使現(xiàn)有的農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)殘缺、不完整。如，嚴重失衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給政策、不能靈活流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度安排、城鄉(xiāng)分割的勞動力市場、岐視性的農(nóng)民工使用政策、民工工資的拖欠、農(nóng)村不合理的各種收費項目等等。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)權(quán)能的有效發(fā)揮，使人力資本產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部權(quán)能與權(quán)益關(guān)系不完整、不對稱，產(chǎn)權(quán)交易成本上升，產(chǎn)權(quán)的激勵約束機制失靈，產(chǎn)權(quán)主體喪失生產(chǎn)人力資本的積極性，人力資本生產(chǎn)效率低下。(四)農(nóng)村非正式制度安排的隱性約束。非正式制度是人們在長期的社會生活中自發(fā)形成的，并被無意識接受的行為規(guī)范，包括一系列道德和倫理行為約束、文化、價值觀、風(fēng)俗、習(xí)性及意識形態(tài)等。與正式制度安排相比，非正式制度安排由于其內(nèi)在的傳統(tǒng)性和歷史沉淀，養(yǎng)成了人們因循守舊、安于現(xiàn)狀和不思進取的守成意識以及封閉、狹隘的世俗眼光，使人們?nèi)狈Τ阶陨砟芰弯J意進取、勇于投資的創(chuàng)新精神，缺乏時間效益觀念和風(fēng)險意識。這些消極觀念的侵蝕，制約了農(nóng)村非正式制度功能的有效發(fā)揮，禁錮了人們的思想，束縛了人們的手腳，扭曲了人們的人力資本投資觀念和行為，從而嚴重阻礙了農(nóng)村人力資本的生產(chǎn)。

三、我國農(nóng)村人力資本生產(chǎn)制度的創(chuàng)新思路

(一)建立規(guī)范的農(nóng)村財政投入制度和專項經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度。政府要調(diào)整公共財政投資政策，完善農(nóng)村人力資本投入的經(jīng)費保障機制，規(guī)范財政投人，提高財政投入在GDP中的比重；要合理劃分各級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的經(jīng)費責(zé)任比例，改變現(xiàn)行的縣、鄉(xiāng)作為農(nóng)村人力資本主要投資主體的投資體制，加大中央和省級政府的分擔(dān)責(zé)任；要建立規(guī)范的農(nóng)村財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，實行公共財政支出向農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村傾斜的分配政策，在加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度的同時，還要加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的安排和使用情況的監(jiān)督檢查，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高使用效益。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村教育制度，健全農(nóng)村教育體制。要充分整合農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，特別是各種閑置資源，要采用多種模式，通過多種途徑、多種機制積極發(fā)展包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育和技能教育等在內(nèi)的農(nóng)村教育大體系；要更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法和教學(xué)手段，要使農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、師資培訓(xùn)與義務(wù)教育相銜接，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動就業(yè)相適應(yīng)；要針對不同層次的不同群體，進行不同形式的教育安排和有效的制度安排，切實保證農(nóng)村教育培訓(xùn)的層次、內(nèi)容與農(nóng)村生產(chǎn)活動的實際需要相一致。

(三)建立健全農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)制度。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給制度、取締市場準(zhǔn)入、競爭和就業(yè)對農(nóng)民的歧視性政策等措施，進一步完善農(nóng)民人力資本的使用權(quán)，還農(nóng)民參與市場和競爭的平等權(quán)利；要通過加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高對農(nóng)民教育服務(wù)的水平，還農(nóng)民平等的教育發(fā)展權(quán)，促進農(nóng)民人力資本的積累；要通過深化政治體制改革，提高農(nóng)民在參政議政中的政治地位，還農(nóng)民平等的政策制訂參與權(quán)；要推進農(nóng)村民主法制建設(shè)，降低農(nóng)民維權(quán)費用，還農(nóng)民對地方政府施政的監(jiān)督權(quán)。

(四)建立農(nóng)村人力資本流失補償制度和吸引人才的激勵制度。政府要通過提供融資、調(diào)整分配方式、調(diào)節(jié)稅收政策等一系列的優(yōu)惠政策與措施，引導(dǎo)與激勵農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個人或家庭優(yōu)先、快速、持續(xù)地進行人力資本投資，促進人力資本投資的社會化和多元化。另外，政府還應(yīng)加大對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，公平補償貧困落后地區(qū)因人力資本外流造成的損失。同時，還要建立以良好待遇、精神激勵等為內(nèi)容的激勵補償機制，來吸引外來人才和本地人才的回流。

(五)建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“綠色通道”制度。要改革現(xiàn)行的戶籍制度、居住制度及其他相關(guān)制度，放松戶籍監(jiān)管，建立簡便的以居住地劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的戶籍登記制度，促進勞動力在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的自由流動，徹底打破城鄉(xiāng)隔離局面，使農(nóng)民享有與城市居民同等的待遇；要改革現(xiàn)行的土地經(jīng)營制度，建立承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的土地流轉(zhuǎn)制度，賦予農(nóng)民完全的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、繼承權(quán)和收益權(quán)，增強農(nóng)民為提高土地的勞動生產(chǎn)率進行人力資本投資的信心，也為農(nóng)村勞動力的遷移解決后顧之憂。

(六)非正式制度創(chuàng)新。更新觀念是破除農(nóng)村非正式制度隱性約束的根本途徑。首先，政府要轉(zhuǎn)變思維慣性，樹立人力資本是第一資本的觀念，制定科學(xué)、可行的物質(zhì)資本與人力資本共同協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，促進物質(zhì)資本和人力資本的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他中小企業(yè)要樹立“人力資本投資優(yōu)先”的思想，要目光長遠，不能只強調(diào)利潤和有形資產(chǎn)增長的眼前效益，而忽視對人力資本投資的潛在效益，要積極引進、培訓(xùn)高層次人才，制定人力資本可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置和優(yōu)化組合人才。最后，政府要積極發(fā)揮組織引領(lǐng)職能，加強對農(nóng)村的思想道德和新型文化建設(shè)，淡化農(nóng)民因循守舊、安于現(xiàn)狀、“小富即安”和不思進取的守成意識，增強其銳意進取和勇于投資的創(chuàng)新意識；要使農(nóng)民樹立起“人力資本致富”的觀念，使其認識到人力資本投資也是一種生產(chǎn)性投資，而不單純是一種消費行為。