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【摘要】：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，它的總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。文章從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、主要途徑、戰(zhàn)略選擇及必要性五個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;戰(zhàn)略選擇

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵

中國(guó)的新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是豐衣足食、精神健康向上、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、具有良好發(fā)展機(jī)制、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的農(nóng)村社會(huì)，因而新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。要完成這個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面切實(shí)在“新”上作好文章。

1、新農(nóng)業(yè)

在農(nóng)村綜合建設(shè)的過(guò)程中，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是其中至關(guān)重要的戰(zhàn)略措施。加快建設(shè)新農(nóng)村，必須按照不同的地域特征提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，構(gòu)筑特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和保障。

2、新農(nóng)村

長(zhǎng)期以來(lái)，城市人鄙視農(nóng)村人，更沒(méi)人愿意去農(nóng)村生活，歸其原因，無(wú)外乎農(nóng)村是窮、臟、亂、愚的代名詞，新農(nóng)村建設(shè)就是要改變?nèi)藗冞@種思想，讓農(nóng)村成為人們向往的世外桃源。具體表現(xiàn)是必須以新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新的公共服務(wù)來(lái)體現(xiàn)地方特色和地域風(fēng)格，不斷加強(qiáng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。由此可見(jiàn)，新農(nóng)村應(yīng)該是生態(tài)和諧、人與自然和諧共處的文明農(nóng)村，是“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村。

3、新農(nóng)民

新農(nóng)村的建設(shè)主要靠農(nóng)民自己，而農(nóng)民整體素質(zhì)的提高又是保證新農(nóng)村順利建設(shè)的關(guān)鍵，因此必須要全方位、多形式培養(yǎng)新農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力資源保障。應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，造就一支擁有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，把高等教育導(dǎo)入農(nóng)村，培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高的新農(nóng)村管理人才；鼓勵(lì)部分農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，形成一支善經(jīng)營(yíng)、懂管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍?？傊?，必須按照“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”的要求，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等措施，面向市場(chǎng)，為農(nóng)民提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使適齡農(nóng)民具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1、收入及物質(zhì)生活狀況

這是反映新農(nóng)村建設(shè)成就最基本、最重要的指標(biāo)。收入是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，因而“農(nóng)民人均純收入”是我們的首選指標(biāo)?！岸鞲駹栂禂?shù)”是在既定收入水平下居民消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)水平的總體反映。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，住房條件是農(nóng)民對(duì)生活進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民主要的追求目標(biāo)，因而選用“人均住房?jī)r(jià)值”指標(biāo)，為增強(qiáng)可比性，住房?jī)r(jià)值應(yīng)當(dāng)是房屋當(dāng)時(shí)的造價(jià)乘上折舊率。

2、精神生活

選擇“人均教育年限”指標(biāo)作為精神生活的基礎(chǔ)指標(biāo)，用“文化消費(fèi)支出比重”來(lái)確切地體現(xiàn)精神消費(fèi)的狀況。由于傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，農(nóng)民的文化消費(fèi)主要是看電視，因而我們認(rèn)為“電視機(jī)普及率”指標(biāo)更為實(shí)際可行。

3、社會(huì)風(fēng)氣

我們用“萬(wàn)人刑事案件發(fā)生率”指標(biāo)來(lái)反映社會(huì)治安和道德文明程度。

4、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

我們認(rèn)為“林地覆蓋率”最能體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的狀況。為了反映污染狀況，我們選擇了“三廢污染面積比重”指標(biāo)，主要考察工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染狀況。此外，可用“自然災(zāi)害成災(zāi)率”指標(biāo)反映農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)力和穩(wěn)定性。

5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村要穩(wěn)定持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展必須構(gòu)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們用“種植業(yè)產(chǎn)值比重”和“小城鎮(zhèn)人口比重”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本態(tài)勢(shì)。雖然反映不很全面，但能看出基本態(tài)勢(shì)。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要途徑

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有大力推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的新一輪改革，還農(nóng)村以公平的發(fā)展環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)有公平的產(chǎn)業(yè)地位，給農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決才能真正走向坦途，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)才能順利推進(jìn)。

1、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

一是從法律上賦予農(nóng)戶(hù)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)。給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。二是給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地權(quán)產(chǎn)證，允許上市交易和抵押。三是積極推進(jìn)社區(qū)股份使用制，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

2、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革

建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易制度的關(guān)鍵在于消除農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食產(chǎn)品流通的國(guó)家壟斷。逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、拍賣(mài)市場(chǎng)以及期貨交易市場(chǎng)。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

一是改革農(nóng)村信用社，解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理水平較低以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。二是改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。三是國(guó)家應(yīng)建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。

4、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革

改革原來(lái)主要涉及國(guó)有單位的福利保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制企業(yè)職工平等一致的、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)編織一張社會(huì)安全網(wǎng)。

5、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革

一是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。二是加快機(jī)構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能。三是創(chuàng)新財(cái)政體制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。四是強(qiáng)化公共服務(wù)，改善群眾生產(chǎn)生活。五是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇

要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，必須突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，即就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村談農(nóng)村，在不改變農(nóng)村基本格局的前提下去謀求農(nóng)村有限的發(fā)展與進(jìn)步。要從根本上改變這一狀況，在戰(zhàn)略選擇上必須按照新的科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。1、牢固樹(shù)立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

要解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制等方面樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中和整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步中加以通盤(pán)考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制。

2、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

中國(guó)政府已經(jīng)宣布，到2000年，中國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，包括農(nóng)民在內(nèi)，總體上達(dá)到了“小康”生活水平。但這個(gè)“小康”對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，仍然是一個(gè)解決基本生存需要的物量標(biāo)準(zhǔn)。確定中國(guó)今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不能僅僅滿(mǎn)足于這種表層的物質(zhì)需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問(wèn)題。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（2）農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（3）農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

3、推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線

推行以消化農(nóng)民為主旨的工業(yè)化路線，是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措之一。早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)就執(zhí)行了以?xún)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主要內(nèi)容的工業(yè)化路線，相繼建立起了門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，逐步奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)。

迄今為止，中國(guó)的工業(yè)化任務(wù)尚未完成，仍需繼續(xù)推進(jìn)，但必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。

4、推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略

在中國(guó)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，已得到?jīng)Q策層的充分肯定并加以實(shí)施，這一舉措對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大意義。

五、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新理念，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史必然。

1、關(guān)于現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面現(xiàn)代化。如果以輕視甚至犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的方式推行工業(yè)現(xiàn)代化，最后的結(jié)果必然是農(nóng)民不滿(mǎn)意、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，從而不可能完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平和黨中央開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路，就是要走一條讓中國(guó)農(nóng)民，讓中國(guó)人民都受惠的道路，就是要在具有眾多的農(nóng)民、落后的農(nóng)業(yè)、貧窮的農(nóng)村的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和人民共同富裕。

2、關(guān)于市場(chǎng)化

生產(chǎn)力的社會(huì)化必然要求高度的市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，就是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把整個(gè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聯(lián)系在一起，把城鄉(xiāng)、工農(nóng)聯(lián)系在一起，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民融入整個(gè)市場(chǎng)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求不斷提高農(nóng)村的市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，要求農(nóng)民從傳統(tǒng)的自給自足的個(gè)體勞動(dòng)者變成從事企業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者。

3、關(guān)于城鎮(zhèn)化

實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，最終結(jié)果是大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，節(jié)約了勞動(dòng)力，這樣就會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力。農(nóng)村富余勞動(dòng)力往哪兒去？要靠城鎮(zhèn)化來(lái)吸納。一定要發(fā)展城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)一體化道路。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。一定要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，采用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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