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本文作者：王纓軍作者單位：鐵道警官高等?？茖W(xué)校

高鐵治安防控體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，高鐵治安防控體系建設(shè)已具雛形，如旅客進(jìn)站環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋式安檢；線路區(qū)間實(shí)施了全封閉防護(hù)，線路全線和車站站房區(qū)域內(nèi)設(shè)立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和入侵報(bào)警系統(tǒng)；高鐵車站和沿線設(shè)置了派出所和執(zhí)勤崗?fù)?，配備了相?dāng)數(shù)量的鐵路警察和輔警人員，在運(yùn)營(yíng)時(shí)段對(duì)線路進(jìn)行安全巡守和防護(hù)。但是，現(xiàn)有水平與全方位、立體化的高鐵治安防控體系建設(shè)目標(biāo)仍存在一定距離。

（一）治安防控主體單一

高鐵沿線人口密集，周邊環(huán)境復(fù)雜，治安勤務(wù)工作量大，鐵路公安機(jī)關(guān)治安防控力量較為薄弱。車站駐站民警除了承擔(dān)車站治安管理和安檢工作任務(wù)外，還要承擔(dān)相關(guān)線路的治安巡防任務(wù)。由于鐵路公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)在信息共享、警力配置、防控機(jī)制等方面協(xié)作不暢，鐵路公安機(jī)關(guān)受管轄范圍限制，導(dǎo)致高鐵沿線危害高速鐵路運(yùn)輸安全的高危人群處于半失控狀態(tài)。社會(huì)治安防控資源整合不夠，鐵路公安機(jī)關(guān)與鐵路企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、地方基層組織、社區(qū)治安志愿者尚未形成合力。

（二）物防基礎(chǔ)設(shè)施不足

由于對(duì)危害高鐵運(yùn)營(yíng)的治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，高鐵基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)存在缺陷，目前正在施工的高鐵項(xiàng)目和已投入運(yùn)營(yíng)沿線的物防基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。如高鐵沿線的牽引變電直供分區(qū)所、分區(qū)所和AT所按照無(wú)人值班設(shè)計(jì)成為治安管控盲區(qū)，基站無(wú)圍墻或圍墻偏低成為易侵害對(duì)象；低路基和地面區(qū)段防護(hù)欄（墻）設(shè)計(jì)高度不夠等，增加了治安防控的難度。

（三）技防系統(tǒng)未能充分發(fā)揮作用

由于高鐵沿線地理環(huán)境復(fù)雜、列車運(yùn)行速度快、震動(dòng)和電磁輻射強(qiáng)，作為高鐵安全運(yùn)輸系統(tǒng)新亮點(diǎn)的監(jiān)控系統(tǒng)受到較多干擾。如視頻監(jiān)控點(diǎn)位置分散、跨度較大的視頻監(jiān)控器工作環(huán)境惡劣、視頻分析環(huán)境復(fù)雜、攝像機(jī)抖動(dòng)等，致使危及高鐵運(yùn)輸安全的沿線通訊電纜、信號(hào)設(shè)備被盜案件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，高鐵監(jiān)控系統(tǒng)主要用于鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)調(diào)度、供電等各個(gè)業(yè)務(wù)部門，滿足防災(zāi)減災(zāi)、救援搶險(xiǎn)和應(yīng)急管理等多種需求，未與鐵路公安機(jī)關(guān)共享，在高鐵治安防控中沒(méi)有發(fā)揮其作用。

高鐵治安防控體系建設(shè)思路

高鐵治安防控體系建設(shè)的基本思路是：根據(jù)高鐵系統(tǒng)治安特點(diǎn)和鐵路公安工作的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，注重警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、科技手段應(yīng)用和警務(wù)資源有效整合，有針對(duì)性地加強(qiáng)“三張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建專群結(jié)合、硬防控與軟防控結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合，集預(yù)防、控制、管理、處置、服務(wù)等功能于一體的全天候、全方位、立體化的治安防控體系。

（一）推進(jìn)“三張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立體化治安防控

1.沿線物理防控網(wǎng)建設(shè)

提高物防標(biāo)準(zhǔn)，提升高速鐵路運(yùn)輸區(qū)域的抗侵害能力。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)鐵路運(yùn)輸區(qū)域的治安狀況以及各類案件的作案手段和特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)鐵路物防設(shè)施檢查力度，分析已有的物防設(shè)施及條件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高鐵自身防御中存在的漏洞和薄弱點(diǎn)，結(jié)合不同運(yùn)輸區(qū)域空間和環(huán)境特點(diǎn)，制定防護(hù)欄、通訊電纜防護(hù)、基站圍墻等物防硬件設(shè)施的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，積極向鐵路部門提出建議，在高速鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)和升級(jí)過(guò)程中，盡量減少運(yùn)輸區(qū)域防控的空間死角，有效阻擋潛在危害的入侵，為制止犯罪爭(zhēng)取時(shí)間。

2.技防視頻防控網(wǎng)建設(shè)

落實(shí)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，加強(qiáng)和完善高速鐵路運(yùn)輸區(qū)域技防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。隨著現(xiàn)代信息處理技術(shù)的發(fā)展，全程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)在安全防范工作中的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。高鐵治安防控體系建設(shè)應(yīng)加大技防經(jīng)費(fèi)的投入，充分發(fā)揮技防視頻監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警、制導(dǎo)、輔助決策的作用。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)鐵路企業(yè)，將治安防范系統(tǒng)中的技防子系統(tǒng)需求融入高鐵綜合設(shè)計(jì)方案中。依托勤務(wù)指揮平臺(tái)，利用警用車輛定位、便攜式單警定位、圖像監(jiān)視、視頻移動(dòng)報(bào)警、定格抓拍以及多種圖像處理與跟蹤等多種功能，在高鐵沿線的車站機(jī)房、基站、信號(hào)中繼站以及重要的技術(shù)設(shè)備區(qū)域建立監(jiān)控和報(bào)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)信號(hào)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、牽引供電等信息傳輸要害部位的技防投入，采用“人巡”與“機(jī)巡”一體化的警務(wù)方式，提高對(duì)高鐵運(yùn)輸區(qū)域周邊環(huán)境的控制能力和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置的能力。

3.巡邏防控網(wǎng)建設(shè)

實(shí)行分層劃區(qū)、網(wǎng)格管理。高鐵沿線派出所應(yīng)根據(jù)車站每日到發(fā)旅客量和區(qū)間運(yùn)行時(shí)間，分析客流變化規(guī)律和運(yùn)行時(shí)空特點(diǎn)，找準(zhǔn)每日、每周的客流高峰時(shí)段和線路周邊社情敵情，按照“合理調(diào)配、彈性用警、有效覆蓋”的布警原則，以警情引導(dǎo)警務(wù)，改革值勤隊(duì)勤務(wù)模式，在案件高發(fā)時(shí)段有效補(bǔ)強(qiáng)警力，以保證重點(diǎn)時(shí)段警力充足，避免警力資源的浪費(fèi)。推行錯(cuò)時(shí)工作制、主配班制等，靈活運(yùn)用巡邏方式，把警力最大限度地?cái)[在面上，提高見警率和管控率，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)、由全時(shí)警務(wù)向?qū)嵭Ь瘎?wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）完善“五個(gè)機(jī)制”，確保高鐵治安防控體系高效運(yùn)行

1.完善站區(qū)多警種聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制

根據(jù)高鐵候車室開放式設(shè)計(jì)的空間特點(diǎn)以及治安、刑警、交警等警種勤務(wù)特點(diǎn)，完善站區(qū)多警種聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制。首先，實(shí)行安檢與值勤一體化。對(duì)旅客進(jìn)站、候車、乘車區(qū)域進(jìn)行全方位管控，對(duì)安檢的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)管理，確保人身、行包、重點(diǎn)物品檢查率達(dá)到100%。同時(shí)，執(zhí)勤民警利用警務(wù)通開展查緝追逃，對(duì)重點(diǎn)旅客進(jìn)行盤查甄別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)嫌疑人員，實(shí)現(xiàn)崗位民警一警多能。其次，實(shí)行交管與巡邏一體化。建立交警巡邏盤查機(jī)制，交警在交通疏導(dǎo)、糾正違章、打擊“黑車”、日常巡視過(guò)程中，充分利用手持信息查詢系統(tǒng)，對(duì)可疑車輛及人員進(jìn)行信息查詢，及時(shí)清理閑雜人員，有效凈化站區(qū)及周邊環(huán)境。第三，實(shí)行治安與刑偵一體化。派出所組建治安刑偵隊(duì)，充分發(fā)揮治安刑偵隊(duì)民警流動(dòng)能力強(qiáng)、便衣形式利于打擊的優(yōu)勢(shì)，在站臺(tái)、地下出站口等客流較為集中、易發(fā)生治安和刑事案件的重點(diǎn)部位，適時(shí)開展有針對(duì)性的打擊清理行動(dòng)，維護(hù)站區(qū)良好的治安環(huán)境，降低刑事案件發(fā)案率。

2.完善橫向協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

依靠各級(jí)政府，努力把影響高鐵運(yùn)行安全的潛在危害化解在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)加強(qiáng)高鐵“公跨鐵”橋梁的管理，在橋頭設(shè)置減速帶、防撞墩，派專人看守，動(dòng)車通過(guò)時(shí)限制車輛通行。依靠地方政府，采取限行、限重等措施，消除安全隱患，確保高鐵運(yùn)輸安全。與地方公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作，主動(dòng)將危害鐵路運(yùn)輸安全高危人群的管控納入地方公安機(jī)關(guān)的人口管理工作，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸區(qū)域與地方行政區(qū)域無(wú)縫對(duì)接，形成綜合性、整體性的管控格局。

3.完善社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制

突破現(xiàn)行體制、機(jī)制，由以往“鐵路公安機(jī)關(guān)、鐵路內(nèi)部單位”構(gòu)成的二元主體，向“鐵路企業(yè)、鐵路公安機(jī)關(guān)、地方公安機(jī)關(guān)、地方基層組織”四元主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“四位一體”的管控模式。動(dòng)員和整合社會(huì)治安防控力量，建立由鐵路轄區(qū)民警、社區(qū)民警、居委會(huì)干部、治安積極分子、家長(zhǎng)等組成的聯(lián)合會(huì)，由鐵路轄區(qū)民警牽頭，定期召開例會(huì)，及時(shí)溝通有犯罪前科和吸毒人員的思想、表現(xiàn)、工作、生活、經(jīng)濟(jì)、社交圈等信息，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的教育和管理。

4.完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，從人員素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量、管理制度、環(huán)境影響等方面入手，全面排查運(yùn)輸生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；健全應(yīng)急救援體系，明確各部門職責(zé)；強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升高鐵應(yīng)急救援能力，做到應(yīng)急有備、處置高效。

5.完善信息整合共享機(jī)制

鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托地方公安機(jī)關(guān)的有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立危害鐵路運(yùn)輸安全高危人員數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用高鐵沿線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與鐵路企業(yè)建設(shè)的站區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、要害部門和要害單位報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析警情，為動(dòng)態(tài)管控、預(yù)警研判提供信息保障。