農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀淺談

前言：本站為你精心整理了農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀淺談范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障問題日益突出。農(nóng)民工社會(huì)保障主要包括三個(gè)方面，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利。從以上三點(diǎn)出發(fā)，闡述我國農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀，以啟發(fā)人們的思考，不斷完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救助；社會(huì)福利

一、農(nóng)民工的界定

在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行界定之前，我們應(yīng)該了解農(nóng)民的概念。一般情況下，我們可以從兩個(gè)方面定義農(nóng)民：一種是將具有農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)成員定義為農(nóng)民，這是從身份這個(gè)方面來定義的；另一種是將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者定義為農(nóng)民，這是從職業(yè)方面進(jìn)行定義[1]的。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們具有農(nóng)民與工人的雙重身份。農(nóng)民工主要有三個(gè)特征[2]：一是在城鎮(zhèn)工作，但有農(nóng)村戶口；二是雖然可以承包土地，但生活來源主要是務(wù)工所得；三是工作和居住的場(chǎng)所不穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障的基本內(nèi)容

1.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)。

在法律的規(guī)定上，盡管社會(huì)保險(xiǎn)的適用對(duì)象包括農(nóng)民工，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中，由于制度存在一定的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率比較低[3]。因此，如果要擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，國家應(yīng)該完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（1）工傷保險(xiǎn)制度。

參加工傷保險(xiǎn)有利于減少職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在工作過程中，農(nóng)民工可能會(huì)發(fā)生各種工傷事故，所以對(duì)于他們而言，最先確立的應(yīng)該是工傷保險(xiǎn)制度。同時(shí)，由于工傷保險(xiǎn)制度的建立，在用工的過程中，企業(yè)也會(huì)更加注意農(nóng)民工的安全，從而減少工傷事故的發(fā)生。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

在生命的過程中，每個(gè)人都會(huì)患病，尤其是農(nóng)民工勞動(dòng)者。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們的生活條件比較惡劣，工作也很辛苦。所以，在農(nóng)民工的生活中，醫(yī)療保險(xiǎn)是非常重要的，它的地位僅次于工傷保險(xiǎn)。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度。

在現(xiàn)實(shí)生活中，很多農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，短期失業(yè)是一種比較常見的現(xiàn)象。有些人認(rèn)為農(nóng)民工失業(yè)后，就會(huì)回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，其實(shí)事實(shí)并非如此。大部分農(nóng)民工失業(yè)后，會(huì)繼續(xù)在城市中尋找新的工作。此外，由于第二代農(nóng)民工沒有掌握農(nóng)業(yè)技能，所以務(wù)農(nóng)已經(jīng)解決不了他們的就業(yè)問題[4]。一般情況下，在城市中失業(yè)后，農(nóng)民工得到社會(huì)幫助比較困難，只能自己想辦法渡過難關(guān)，從而使生活更加困難，不利于我國社會(huì)的和諧發(fā)展。由此可見，對(duì)于農(nóng)民工而言，設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)是非常必要的。

（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前，大部分的農(nóng)民工沒有納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)工作的穩(wěn)定情況，可以把農(nóng)民工分為兩類：一類是有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，另一類是無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工[5]。對(duì)于以上分類，政府應(yīng)該至少設(shè)立兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，讓農(nóng)民工自己選擇參保的類型，以滿足不同農(nóng)民工的需求。

（5）生育保險(xiǎn)制度。

在農(nóng)民工中，除了大部分是男工外，還有一部分是女工，并且在女工中，處于生育年齡的女性較多。一般情況下，在生育期間，正規(guī)企業(yè)的女職工會(huì)享受生育保險(xiǎn)的待遇。但是，對(duì)于農(nóng)民工中的女性而言，她們不僅享受不到生育保險(xiǎn)的待遇，大部分女工還會(huì)被企業(yè)辭退，從而使生活更加困難，不利于下一代的成長[6]。

2.農(nóng)民工社會(huì)救助。

在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助是最基本的項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多農(nóng)民離開自己的家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，最終匯合成巨大的勞務(wù)大軍。在工作過程中，農(nóng)民工受到了很多不公平的待遇，有時(shí)他們甚至得不到自己應(yīng)該享有的社會(huì)救助。我國應(yīng)該盡快建立比較完善的社會(huì)救助制度，給農(nóng)民工提供更多的生活幫助，使他們順利度過困難，重新樹立起對(duì)生活的信心和熱愛。

3.農(nóng)民工社會(huì)福利。

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)知識(shí)競爭的時(shí)代，國家對(duì)高知識(shí)人才的需求越來越大。對(duì)于個(gè)人和社會(huì)而言，教育福利的重要性也不斷增強(qiáng)。目前，我國的教育福利主要是九年義務(wù)教育，它的普及性非常廣泛。但是，對(duì)于那些在城市中上學(xué)的農(nóng)民工子女而言，享有九年義務(wù)教育還有較大的障礙[7]。此外，雖然農(nóng)民工在城市中打工，屬于弱勢(shì)群體，但他們應(yīng)該和市民一樣，平等的享有同樣的公共衛(wèi)生服務(wù)。在注射免費(fèi)的計(jì)劃疫苗、對(duì)公民進(jìn)行健康教育時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，所以我們應(yīng)該更多的關(guān)心一下他們的需求。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀。

第一，工傷保險(xiǎn)的參保率比較低，有的企業(yè)存在逃保、漏保的現(xiàn)象[8]。由于企業(yè)對(duì)發(fā)展速度和利潤增長指標(biāo)的要求比較高，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，他們有時(shí)會(huì)忽視對(duì)工作的安全管理，從而發(fā)生工傷事故。對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保問題，雖然我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，效果不是很理想。第二，醫(yī)療保險(xiǎn)靈活性比較低。農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)處于兩難的境地，如果參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，則不利于城市化的發(fā)展；如果參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，又存在繳費(fèi)率比較高等問題。從上我們可以看出，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)靈活性比較低[9]。第三，失業(yè)保險(xiǎn)問題比較嚴(yán)重。在很多地方，我國雖然制定了有關(guān)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的政策，但在失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員相差很大，從而出現(xiàn)較多的問題。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨較大的困難。在很多城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低是一種比較普遍的現(xiàn)象。與此問題相對(duì)應(yīng)的一種現(xiàn)象是他們的退保率比較高，造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)民工存在高流動(dòng)性的特點(diǎn)[10]。此外，農(nóng)民工的參保意愿不是很高。與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，他們最想解決的是醫(yī)療和工傷問題。第五，生育保險(xiǎn)問題突出。在生活中，有很多女性農(nóng)民工，如果懷孕就會(huì)被企業(yè)辭退[11]，自己的權(quán)益得不到有效保護(hù)。

2.農(nóng)民工社會(huì)救助現(xiàn)狀。

大部分農(nóng)民工在非正規(guī)企業(yè)工作，與城鎮(zhèn)職工相比，他們的就業(yè)穩(wěn)定性比較差，收入也比較低。所以在城市中，大多數(shù)農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)救助制度具有重要的意義。農(nóng)民工的社會(huì)救助主要包括生活救助、教育救助、法律援助。第一，生活救助。有的農(nóng)民工剛到城市中就業(yè)，有的農(nóng)民工已經(jīng)在城市中穩(wěn)定就業(yè)很多年。但是，無論哪種情況，農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)槠渌N種原因，使生活變得很困難，如果沒有外界的救助，這些農(nóng)民工會(huì)難以維持正常的生活。因此，生活救助對(duì)于這類農(nóng)民工來說是很重要的。第二，教育救助。目前，對(duì)于農(nóng)民工子女來說，在城市中接受教育仍然存在比較大的困難，主要有兩方面的原因：一是農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)條件較差，沒有能力支付昂貴的學(xué)費(fèi)；二是與當(dāng)?shù)卣贫ǖ膶?duì)于農(nóng)民工子女入學(xué)的政策有關(guān)[12]。教育救助有利于解決第一個(gè)問題，它不僅可以改善農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)條件，而且對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。第三，法律援助。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常發(fā)生侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。農(nóng)民工很想通過法律手段保障自己的權(quán)益，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平有限，承擔(dān)不起訴訟費(fèi)用，最后只能用比較極端的手段解決問題[13]。

3.農(nóng)民工社會(huì)福利現(xiàn)狀。

社會(huì)福利是社會(huì)保障的重要組成部分，每一位農(nóng)民工都是社會(huì)的成員，他們應(yīng)該享受國家提供的各種社會(huì)福利。農(nóng)民工的社會(huì)福利主要包括以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)民工子女義務(wù)教育福利問題比較多。過去，農(nóng)民工是自己外出，妻子和孩子在家生活?，F(xiàn)在，農(nóng)民工是帶著妻兒一起到城市中生活。這些孩子通常被稱為城市流動(dòng)兒童，因?yàn)樗麄兪桥c父母一起進(jìn)入城市，并且具有流動(dòng)性的特點(diǎn)。農(nóng)民工將自己的孩子帶進(jìn)城市，目的是想讓孩子享受更好的教育，從而能夠健康的成長。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，在義務(wù)教育方面，他們的子女也會(huì)面臨同樣的困境。第二，農(nóng)民工的住房福利較少，他們大部分買不起城市的房子。一般情況下，農(nóng)民工是春天出去打工，冬天回家過年，不斷的奔波在鄉(xiāng)村和城市之間。此外，雖然不再是只有城鎮(zhèn)職工具有公積金，農(nóng)民工也可以享有公積金，但是，在繳納公積金方面，農(nóng)民工仍然存在很多的困難。第三，農(nóng)民工精神文化生活福利貧乏。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們不僅有物質(zhì)需求，還有精神需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注農(nóng)民工的物質(zhì)需求，但卻很少關(guān)注他們的精神需求。大多數(shù)農(nóng)民工的生活和工作都比較簡單，有時(shí)，他們除了工作就是吃飯和睡覺。雖然社會(huì)上的文藝演出團(tuán)體比較多，但是很少有為農(nóng)民工演出的。相對(duì)于農(nóng)民工的收入來講，電影院或游樂場(chǎng)的價(jià)格比較貴，所以大多數(shù)農(nóng)民工只能在一天的工作結(jié)束后，聚在一起聊聊天或是欣賞路邊的風(fēng)景。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊曉燕.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的困境與破解[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015.

[2]胡杰成.農(nóng)民工市民化研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

[3]高寧.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].人民論壇，2013，（11）：152-153.

[4]陳金田.農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)問題探究[J].保險(xiǎn)研究，2012，（4）：123-127.

[5]李濤，李真.農(nóng)民工流動(dòng)在邊緣[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2006.

[6]許傳新.新生代農(nóng)民工生育意愿及相關(guān)因素分析[J].中國青年研究，2012，（11）：10-14.

[7]羅璇.農(nóng)民工子女的教育問題研究[D].錦州：渤海大學(xué)，2014.

[8]翟曉冉.完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的探析[D].煙臺(tái)大學(xué)，2013.

[9]吳義太，鄧有蓮.我國農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問題與對(duì)策[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2012，（6）：81-82.

[10]毛藝.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與解決途徑探討[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，（11）：53-55.

[11]黃曼妮.關(guān)于女性農(nóng)民工生育保險(xiǎn)的研究[J].蚌埠學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）：52-55.

[12]王守恒，邵秀娟.農(nóng)民工子女教育：難題與對(duì)策[J].教育科學(xué)研究，2011，（1）：23-26.

[13]徐梅，彭博文.農(nóng)民工法律援助存在的問題及解決對(duì)策[J].人民論壇，2013，（14）：102-103.

作者：穆玉芳 單位：廣西師范學(xué)院