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健全的法制是農(nóng)民工社會(huì)保障有序推進(jìn)的重要保障，有力的執(zhí)行力度也是不可或缺的重要條件。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大壓力下，尤其是在轉(zhuǎn)型期這樣的特殊背景下，社會(huì)矛盾頻發(fā)，政府面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)。盡管《勞動(dòng)合同法》對權(quán)益保障做了較為明確的界定，但是，在操作實(shí)踐中，政府對執(zhí)行監(jiān)管不夠。有的企業(yè)就會(huì)打擦邊球，盡可能地規(guī)避成本，逃避責(zé)任，造成了農(nóng)民工權(quán)益保障整體水平偏低。

農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提升

農(nóng)民工社會(huì)保障中存在的問題還與農(nóng)民工自身素質(zhì)有關(guān)。一是農(nóng)民工的知識結(jié)構(gòu)和教育背景等影響到農(nóng)民工的就業(yè)層次，他們大多從事一些零散雜的工作，可能這個(gè)月在這里干，下個(gè)月就會(huì)換一份工作，工作更換頻率較高。二是農(nóng)民工法治意識薄弱，即使到現(xiàn)在仍有跳樓討薪、自殺討薪的做法。這些都表明農(nóng)民工還沒有掌握維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑，他們在發(fā)生欠薪、工傷等事件之前，不知道通過合同的形式進(jìn)行權(quán)益保障。在發(fā)生之后，又通過極端的途徑來解決問題。三是農(nóng)民工的參保意識差，由于部分社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種存在個(gè)人繳費(fèi)的問題，部分農(nóng)民工不愿意從工資中扣繳個(gè)人應(yīng)繳部分而拒絕參保。

推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障的對策

(一)健全社會(huì)保障體系

要確保農(nóng)民工的權(quán)益，就要健全社會(huì)保障體系。當(dāng)前，健全社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，是要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。最終的形式還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的徹底打破，這需要一個(gè)過渡，逐步朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系過渡，使農(nóng)民工也能享受到合理的權(quán)益保障。

(二)加大政府監(jiān)管力度

在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障的過程中，還要加大政府監(jiān)管的力度。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)者的權(quán)益是有保障的，那么，能不能確實(shí)受到保障，跟政府的監(jiān)管力度有很大的關(guān)系。如果政府監(jiān)管力度大，則用人單位迫于高額的違法成本，就可能選擇為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)。如果的監(jiān)管力度不大，用人單位可能選擇投機(jī)。因此，政府要加大監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位的違法行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來制裁，為農(nóng)民工權(quán)益的保障構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍。

(三)提升農(nóng)民工素質(zhì)

除了社會(huì)保障體系的完善和政府監(jiān)管力度的加大之外，還要提升農(nóng)民工素質(zhì)。可以通過構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)一的培訓(xùn)體系的形式來開展，比如，建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)中心，既要為農(nóng)民工就業(yè)提供基本的培訓(xùn)，又要對農(nóng)民工講解權(quán)益保障方面的基本法律知識。農(nóng)民工在了解了《勞動(dòng)合同法》等能夠保障其基本權(quán)益的法律之后，再與用人單位打交道，就知道如何應(yīng)對，在權(quán)益受到侵害之后也知道通過什么途徑來解決問題。農(nóng)民工整體素質(zhì)提升之后，其就業(yè)單位等方面也會(huì)發(fā)生變化，權(quán)益保障也會(huì)相對容易。

結(jié)束語

農(nóng)民工社會(huì)保障問題，不僅僅是農(nóng)民工自身的問題，更關(guān)系到我國整個(gè)的城市化進(jìn)程。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)必將會(huì)被打破，嚴(yán)格的戶籍制度也面臨調(diào)整。而在這一過程當(dāng)中，如何更好地保護(hù)農(nóng)民工獲得勞動(dòng)保障的權(quán)益意義重大，政府是否履行了自身的職責(zé)，用人單位是否擔(dān)當(dāng)了應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)民工自身是否能夠通過法律途徑進(jìn)行自我保護(hù)等等。這是一項(xiàng)牽扯到方方面面的工作，同時(shí)，又是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的工作。因此，要從構(gòu)建完善的法律體系、強(qiáng)化政府的責(zé)任、提升農(nóng)民工素質(zhì)等方面入手，逐步地解決問題。

作者：施惠忠單位：南通市通州區(qū)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心