加強(qiáng)稅源監(jiān)控，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)工作，促進(jìn)依法治稅、社會(huì)化稅收管理。

一、社會(huì)綜合治稅成效顯著

我市自200X年7月份全面推行社會(huì)綜合治稅工作以來(lái)，通過(guò)建立涉稅信息采集傳遞平臺(tái)，委托代征平臺(tái)，考核獎(jiǎng)懲平臺(tái)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收征管向多部門(mén)，多稅種，多行業(yè)，多領(lǐng)域延伸，一年來(lái)共采集有關(guān)涉稅信息5600多條，經(jīng)過(guò)篩選，利用有價(jià)值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬(wàn)元，簽定發(fā)票控管責(zé)任書(shū)10多份，通過(guò)強(qiáng)化發(fā)票控管新增稅款360萬(wàn)元。

二、我市社會(huì)綜合治稅的基本做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，為全面推進(jìn)社會(huì)綜合治稅夯實(shí)基礎(chǔ)。

（1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分理解社會(huì)綜合治稅的重要性和必要性。自去年開(kāi)展社會(huì)綜合治稅以來(lái)市政府專門(mén)出臺(tái)了一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法，對(duì)全市社會(huì)綜合治稅進(jìn)行了統(tǒng)一部署。市、鎮(zhèn)、村均專題召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，組織宣傳發(fā)動(dòng)，把實(shí)行社會(huì)綜合治稅工作作為增加財(cái)政收入，營(yíng)造公平稅賦大環(huán)境的重要工作來(lái)抓，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅主管，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的綜合治稅新格局。在思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)調(diào)我市實(shí)行綜合治稅是基于4方面的需要：一是保證地方政府財(cái)政收入不斷增加的需要。近年來(lái)，我市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，對(duì)財(cái)政收入的需求十分迫切，但地稅稅源基數(shù)縮減沒(méi)有新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，因此最大限度的挖掘地方稅應(yīng)當(dāng)是保證我市可用財(cái)力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的方法之一。二是目前稅收征管形勢(shì)的要求。隨著結(jié)算方式日益多樣化，分配手段日益多渠道化，企業(yè)和個(gè)人的收入越來(lái)越隱蔽，稅收征管方式難度越來(lái)越大，而地稅部門(mén)稅源零星分散，易漏難管，又無(wú)充足的征管力量，因此迫切要求建立一個(gè)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。三是貫徹落實(shí)《稅收征管法》的需要?！抖愂照鞴芊ā返?條明確規(guī)定“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”。四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。政府的各個(gè)職能部門(mén)擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，但是總體目標(biāo)是一致的，應(yīng)當(dāng)相互配合、支持，形成合力，通過(guò)綜合治稅可以加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，大力營(yíng)造依法治稅環(huán)境，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與、信息化支撐”的綜合治稅新格局，促進(jìn)全市財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）社會(huì)綜合治稅的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅方針，堅(jiān)持依法治稅，充分發(fā)揮社會(huì)各界在稅收征管中的積極作用，不斷提高全市稅收征管的質(zhì)量和效率，促進(jìn)全市財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會(huì)綜合治稅的工作目標(biāo)。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性，建立完善社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，依靠征管方式、征管手段、征管機(jī)制的創(chuàng)新，夯實(shí)戶籍稅源管理基礎(chǔ)，提高稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，著力解決稅務(wù)部門(mén)涉稅信息渠道不暢，部門(mén)協(xié)調(diào)配合乏力，稅源控管特別是部分行業(yè)、部分稅種稅源控管難以到位的問(wèn)題，加強(qiáng)戶籍稅源的源泉控管，真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)涉稅信息共享，全面準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和變化規(guī)律，有效解決稅收跑冒滴漏問(wèn)題，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制，營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，保證全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序運(yùn)行。

二、工作原則

（一）依法治稅原則。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位在社會(huì)綜合治稅工作中依法實(shí)施監(jiān)督和協(xié)助管理，向稅務(wù)部門(mén)提供涉稅信息，必須依法辦事，不得超越有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力。（二）客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下，增強(qiáng)執(zhí)法管理的透明度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化稅收環(huán)境，保證稅收征收管理的正常運(yùn)行。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的社會(huì)綜合治稅工作要求，緊緊依靠市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“三大平臺(tái)”建設(shè)這一主線，以第一責(zé)任人的的姿態(tài)，積極開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作。我鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅主管，部門(mén)配合，司法保障，社會(huì)參與，建立健全綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，取得了顯著成效。其主要做法和體會(huì)是：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制方面：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障措施有力

今年年初，因我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的變化，我們及時(shí)調(diào)整了社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室組成人員，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，把社會(huì)綜合治稅工作擺上了議事日程，作為整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、破解財(cái)政困難的重要抓手，緊抓不放，親自督導(dǎo)。及時(shí)召開(kāi)了新的領(lǐng)導(dǎo)組成員會(huì)議，統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障社會(huì)綜合治稅工作的順利開(kāi)展。

根據(jù)2004年半年多的工作實(shí)踐，我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和排查不足之處，于2005年4月份召開(kāi)了白蒲鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作推進(jìn)會(huì)。在此次會(huì)議上，張益群鎮(zhèn)長(zhǎng)肯定了我們?nèi)ツ晁〉玫某煽?jī)，也提出了存在的不足之處并就2005年的工作提出了更高的要求。

為進(jìn)一步研究和探討我市社會(huì)綜合治稅深化和規(guī)范化問(wèn)題，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)工作，促進(jìn)依法治稅、社會(huì)化稅收管理。根據(jù)主席會(huì)議的統(tǒng)一部署，市政協(xié)于8月份組織開(kāi)展了對(duì)全市社會(huì)綜合治稅情況的視察調(diào)研。調(diào)研組在對(duì)我市部分鎮(zhèn)、部門(mén)綜合治稅狀況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后赴山東臨沂、蓬萊、威海學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、社會(huì)綜合治稅成效顯著

我市自2004年7月份全面推行社會(huì)綜合治稅工作以來(lái)，通過(guò)建立涉稅信息采集傳遞平臺(tái)，委托代征平臺(tái)，考核獎(jiǎng)懲平臺(tái)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收征管向多部門(mén)，多稅種，多行業(yè)，多領(lǐng)域延伸，一年來(lái)共采集有關(guān)涉稅信息5600多條，經(jīng)過(guò)篩選，利用有價(jià)值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬(wàn)元，簽定發(fā)票控管責(zé)任書(shū)10多份，通過(guò)強(qiáng)化發(fā)票控管新增稅款360萬(wàn)元。

二、我市社會(huì)綜合治稅的基本做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，為全面推進(jìn)社會(huì)綜合治稅夯實(shí)基礎(chǔ)。

（1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分理解社會(huì)綜合治稅的重要性和必要性。自去年開(kāi)展社會(huì)綜合治稅以來(lái)市政府專門(mén)出臺(tái)了一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法，對(duì)全市社會(huì)綜合治稅進(jìn)行了統(tǒng)一部署。市、鎮(zhèn)、村均專題召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，組織宣傳發(fā)動(dòng)，把實(shí)行社會(huì)綜合治稅工作作為增加財(cái)政收入，營(yíng)造公平稅賦大環(huán)境的重要工作來(lái)抓，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅主管，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的綜合治稅新格局。在思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)調(diào)我市實(shí)行綜合治稅是基于4方面的需要：一是保證地方政府財(cái)政收入不斷增加的需要。近年來(lái)，我市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，對(duì)財(cái)政收入的需求十分迫切，但地稅稅源基數(shù)縮減沒(méi)有新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，因此最大限度的挖掘地方稅應(yīng)當(dāng)是保證我市可用財(cái)力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的方法之一。二是目前稅收征管形勢(shì)的要求。隨著結(jié)算方式日益多樣化，分配手段日益多渠道化，企業(yè)和個(gè)人的收入越來(lái)越隱蔽，稅收征管方式難度越來(lái)越大，而地稅部門(mén)稅源零星分散，易漏難管，又無(wú)充足的征管力量，因此迫切要求建立一個(gè)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。三是貫徹落實(shí)《稅收征管法》的需要?！抖愂照鞴芊ā返?條明確規(guī)定“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”。四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。政府的各個(gè)職能部門(mén)擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，但是總體目標(biāo)是一致的，應(yīng)當(dāng)相互配合、支持，形成合力，通過(guò)綜合治稅可以加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織體系初步建立，確保了我市社會(huì)綜合治稅工作有序開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)全市綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《市政府關(guān)于開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作的意見(jiàn)》，市政府建立了如皋市社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市綜合治稅工作，協(xié)調(diào)處理工作中的問(wèn)題，督促核查各鎮(zhèn)、各部門(mén)和單位開(kāi)展綜合治稅工作的情況。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任、副主任由財(cái)政、地稅、國(guó)稅主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室機(jī)構(gòu)常設(shè)在地稅局，負(fù)責(zé)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的決定，具體組織實(shí)施社會(huì)綜合治稅工作，分類(lèi)處置相關(guān)部門(mén)及單位提供的涉稅信息。負(fù)責(zé)按照考核辦法進(jìn)行考核。各鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并制定了具體實(shí)施方案及協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)屬單位、村（居）委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展綜合治稅工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)社會(huì)綜合治稅辦公室，由財(cái)政所長(zhǎng)任主任，國(guó)、地稅分局長(zhǎng)任副主任，具體落實(shí)綜合治稅工作并配備專人明確為信息員。相關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)也十分重視社會(huì)綜合治稅工作，建立工作組由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，明確專人為聯(lián)絡(luò)員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過(guò)問(wèn)、親自督察的工作機(jī)制。

［論文關(guān)鍵詞］綜合治稅；稅源；治稅環(huán)境

［論文摘要］實(shí)行綜合治稅旨就在于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)偷逃稅收、暴力抗稅等涉稅犯罪現(xiàn)象進(jìn)行多層次、全方位的治理和打擊，優(yōu)化治稅環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切可以利用的力量對(duì)所有稅源實(shí)行全方位、立體化監(jiān)控。

一、社會(huì)綜合治稅工作的潛力

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，稅收征管新問(wèn)題、新矛盾越來(lái)越突出，征管的難度越來(lái)越大，要從根本上堵塞零散稅收的漏洞，僅僅依靠地稅部門(mén)的力量已難以解決。實(shí)行社會(huì)綜合治稅，就是在各級(jí)政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強(qiáng)化稅源控管為核心，以營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，使稅務(wù)部門(mén)更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位以及稅務(wù)部門(mén)征管手段落后問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。推行社會(huì)綜合治稅具有明顯的實(shí)踐有效性：一是稅源控管顯著加強(qiáng)；二是治稅環(huán)境顯著改善；三是稅收增幅顯著提高。推行社會(huì)綜合治稅具有很大的內(nèi)在潛力：一是稅種覆蓋的延伸潛力；二是行業(yè)領(lǐng)域的拓展?jié)摿?；三是大征管體制的管理潛力。面對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，稅源呈現(xiàn)多樣性、流動(dòng)性、隱蔽性的趨勢(shì)，稅源控管難度也不斷增加，造成了相當(dāng)數(shù)額的稅收流失。挖掘稅務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)各界的管理潛力，加強(qiáng)有效稅源控管，摸清稅源底數(shù)和稅基，只有依靠部門(mén)有機(jī)配合和社會(huì)力量廣泛參與，盡最大可能地消除盲區(qū)、突破禁區(qū)，才能有效地控管稅源、堵漏增收。

二、構(gòu)建三個(gè)體系，夯實(shí)綜合治稅工作協(xié)作基礎(chǔ)

1.構(gòu)建社會(huì)綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)體系。社會(huì)綜合治稅是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠地稅部門(mén)自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)政府部門(mén)要逐步完善相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)綜合治稅的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變。地稅部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)和單位簽訂協(xié)議書(shū)，不斷豐富、發(fā)展和完善社會(huì)綜合治稅立體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅工作的開(kāi)展。