剛才,我們收看了全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議,總理做了重要講話,對抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作做出重要部署,明確提出了進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)的政策措施,對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求?；亓加窀笨偫硪仓v了重要意見。我們要認(rèn)真貫徹落實。

我省是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系國家糧食安全,也關(guān)系宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。多年來,省委、省政府和各級黨委、政府高度重視糧食生產(chǎn),切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省,*省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為國家做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下,我省糧食生產(chǎn)連年豐收,躍上500億斤新的階段水平。今年以來,按照黨中央、國務(wù)院和省委有關(guān)部署,我們堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)放在重要位置,認(rèn)真落實中央各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,千方百計克服困難,采取積極有效措施,扎實推進(jìn)備春耕生產(chǎn)工作。全省農(nóng)民種糧積極性提高,備耕進(jìn)展情況較好,資金和物資準(zhǔn)備充分,農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)有序開展,為今年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開好局、起好步創(chuàng)造了條件。但同時我們也要清醒地看到,保持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好形勢、奪取今年農(nóng)業(yè)豐收面臨新的困難和挑戰(zhàn)。由于石油價格上漲等多種原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料尤其化肥大幅度漲價;春旱嚴(yán)重,全省有近2/3的耕地受旱缺墑,雖然近幾天全省多數(shù)地方降了雨雪,旱情有所緩解,但干旱并沒有根本解除;由于去年受災(zāi),部分重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)戶農(nóng)民備耕遇到一些困難。我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院這次會議部署,把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),高度重視抓好糧食生產(chǎn),加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全面推進(jìn)增產(chǎn)百億斤糧食能力建設(shè),大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn),奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。當(dāng)前最重要、最突出、最緊迫的任務(wù),就是立即行動起來,迅速掀起備春耕生產(chǎn)高潮,確保種好地、拿全苗,爭取今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個好收成。重點(diǎn)抓好以下六項工作:

一、認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)高度重視,不斷加大對農(nóng)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度?？偫碓谑粚萌珖舜笠淮螘h上的《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,實施糧食戰(zhàn)略工程,全面提高糧食生產(chǎn)能力和供給保障能力。剛才總理講話特別強(qiáng)調(diào),中央扶持農(nóng)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)的政策力度進(jìn)一步加大。從*年以來,我省對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼逐年增加,年均增幅達(dá)到36%。今年中央和省里給農(nóng)民的補(bǔ)貼政策主要有:

一是農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金33.3億元,比去年增加14.2億元,增長74.3%。二是糧食直補(bǔ)資金19.2億元,與上年持平。三是良種補(bǔ)貼2.5億元,比上年增加700萬元。四是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼3.6億元,比上年增加8400萬元,增長30.4%;其中中央補(bǔ)貼2.5億元,省里補(bǔ)貼1.1億元。五是中央和省里安排五項重大技術(shù)補(bǔ)貼6135萬元,其中省里安排3500萬元;主要是測土配方施肥4135萬元,還有生物防螟、農(nóng)田滅鼠、種子處理、玉米地膜覆蓋。六是能繁母豬補(bǔ)貼1.09億元,中央安排7200萬元,省里安排3700萬元。

以上六項補(bǔ)貼到農(nóng)民手里的資金,共60.3億元,全省農(nóng)民人均補(bǔ)貼364元,畝均補(bǔ)貼89元,斤糧補(bǔ)貼0.12元。這些補(bǔ)貼資金現(xiàn)在絕大部分已經(jīng)下?lián)?。另?還安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金8700萬元,比去年增加2280萬元,增長46.2%。畜禽良種體系建設(shè)資金2500萬元,比去年增加500萬元,增長25%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)資金4億元。產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金,去年我省有42個縣市享受這項政策,共補(bǔ)助13.2億元,今年預(yù)計將進(jìn)一步增加。國家還提高我省水稻最低收購價格,由0.75元/斤提高到0.77元/斤,延長水稻收購時間到4月底,增加我省玉米國家儲備。國務(wù)院已經(jīng)研究決定,全國再較大幅度增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜禽防疫等專項資金投入,共計追加252.5億元,同時進(jìn)一步提高水稻最低收購價格,在已經(jīng)提高的基礎(chǔ)上,每斤再提高3分錢,達(dá)到0.82元/斤。

1958年上半年，多次在會上批評、陳云，說他們反冒進(jìn)泄了六億人民的氣，是政治方向錯誤。于是拔白旗，插紅旗，在全國興起。突出一個快字，說高速度是靈魂，是壓倒一切的中心環(huán)節(jié)。原來的指標(biāo)不能用了，都得改。例如糧食，第二個五年計劃原先定的是年產(chǎn)五千億斤，一下子改成了七千億斤。

在高指標(biāo)的強(qiáng)勁壓力下，全國一些農(nóng)村開始虛報糧食產(chǎn)量、競放糧食高產(chǎn)“衛(wèi)星”。6月，一位著名科學(xué)家推波助瀾，斷言土地所能給人們的糧食產(chǎn)量離碰頂還遠(yuǎn)得很，稻麥的畝產(chǎn)量不會只是現(xiàn)在的二千多斤或三千斤，而是二千斤的二十多倍。[1]虛報浮夸愈演愈烈，糧食高產(chǎn)“衛(wèi)星”越放越高，達(dá)到了駭人聽聞的程度。7月23日，《人民日報》公布全國夏收糧食產(chǎn)量達(dá)到1010億斤。同月，農(nóng)業(yè)部匯總各省、市、自治區(qū)上報的糧食估計產(chǎn)量竟超過一萬億斤。

說：應(yīng)該考慮糧食生產(chǎn)多了怎么辦的問題

1958年夏天，的形勢使無比興奮。他在接待來訪的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第一書記赫魯曉夫時，以非常歡暢的心情對赫魯曉夫說：1949年我對中國解放是很高興的，但是覺得中國的問題還沒有完全解決，因為中國很落后、很窮，一窮二白。以后對工商業(yè)的社會主義改造、抗美援朝的勝利，愉快又不愉快。只有這次，我才完全愉快了！按照這個速度發(fā)展下去，中國人民的幸福生活完全有指望了！請赫魯曉夫吃飯時，問到蘇聯(lián)有無糧食多了怎么辦的問題。赫答：蘇聯(lián)沒有這種經(jīng)驗。[2]

為了親自看一看的大好形勢，決定到各地巡視。8月4日，的專列從北京站開出。他要視察的第一站河北省徐水縣，是共產(chǎn)主義試點(diǎn)。要到徐水來，徐水縣委早在一周前就知道了。徐水縣委為此做了充分準(zhǔn)備。

專列在徐水火車站剛剛停下，33歲的縣委書記張國忠立即應(yīng)召來見。在專列里，詳細(xì)詢問并聽取張國忠關(guān)于徐水的土地、人口、生產(chǎn)和實行勞動組織軍事化情況的匯報后，提出要去看看農(nóng)業(yè)社。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

*年，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實糧食產(chǎn)銷政策，狠抓糧食單產(chǎn)，取得了糧食面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”的喜人成績。為了保障糧食安全，*年要繼續(xù)堅持“穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、增加效益”的原則，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善糧食生產(chǎn)扶持政策，力爭全年播種面積達(dá)到2150萬畝、總產(chǎn)量800萬噸以上。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、繼續(xù)實行糧油種植大戶的直接補(bǔ)貼政策

省財政繼續(xù)安排專項資金，對全年水稻、油菜復(fù)種面積20畝以上的種植大戶和管理完善、運(yùn)作規(guī)范、社員30戶以上的糧食生產(chǎn)合作社社員，以及雜交水稻制種農(nóng)戶，按實際種植面積，給予每畝10元的補(bǔ)貼。按照“確定基數(shù)、指標(biāo)控制、分級落實”的原則，省里將*年省補(bǔ)助資金指標(biāo)下達(dá)至市、縣（市、區(qū)），由市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)落實到農(nóng)戶。

二、繼續(xù)實行早稻谷最低收購價等政策

執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，省定早稻谷最低收購價為每50公斤70元。各級地方儲備輪換所需的早稻谷，省內(nèi)收購部分由國有糧食購銷企業(yè)與種糧大戶按最低收購價標(biāo)準(zhǔn)簽訂“儲備訂單”。凡市場價低于最低收購價的，按最低收購價收購；高于最低收購價的，按市場價收購。繼續(xù)實行儲備糧價外補(bǔ)貼政策,其中由省委托金華、衢州兩市收購的儲備糧價外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤7元。繼續(xù)實行糧食預(yù)購定金政策。

這次全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議是在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后召開的一次重要會議。黨中央、國務(wù)院對糧食問題一直十分重視。最近,總書記在聽取“十五”計劃建議起草工作匯報時特別指出,要高度重視糧食問題,確保糧食安全。朱榕基總理江蘇等地專門就糧食問題進(jìn)行調(diào)研,指出進(jìn)一步落實和完善糧食流通體制改革的各項政策措施,是關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的一個重大問題。,我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹總書記和總理的指示精神。這次會議的主要任務(wù)是,全面分析當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通面臨的新形勢,研究部署進(jìn)一步落實和完善糧食購銷政策,深化糧食流通體制改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項工作。我先講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步落實和完善糧食購銷政策,深化糧食流通體制改革

*8年以來,黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國糧食總量出現(xiàn)階段性供大于求、市場糧價下跌的情況,實施了以“三項政策、一項改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革。各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央的糧改精神,做了大量工作。堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,糧食收購和庫存數(shù)量均有較大增長。*9年糧食年度,全國國有糧食購銷企業(yè)收購的糧食,是歷史上收購數(shù)量最多的一年。糧食購銷企業(yè)積極擴(kuò)大銷售,企業(yè)減虧取得初步成效。加強(qiáng)糧食收購資金管理,基本做到了糧食收購資金封閉運(yùn)行,制止了新的擠占挪用,保證了糧食收購的需要。國有糧食企業(yè)身改革有了一定進(jìn)展,內(nèi)部管理有所加強(qiáng)。兩年多的實踐證明,“三項政策、一項改革”的糧改措施是完全正確的,是行之有效的,對于保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鞏固和發(fā)展農(nóng)村好的形勢,推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,都發(fā)揮了重要作用。

在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,糧食生產(chǎn)和流通中還存在不少問題。主要是按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策沒有完全落實,一些地方?jīng)]有真正做到敞開收購,壓級壓價、限收拒收的現(xiàn)象比較普遍。從調(diào)查情況看,有些地方只收了60一70%,比較好的也才收了80%。保護(hù)價格執(zhí)行得不理想,有的地方按保護(hù)價收購的糧食只限于定購糧,有的雖然名義上執(zhí)行了保護(hù)價,但經(jīng)過壓級壓價和超標(biāo)準(zhǔn)的扣水扣雜,實際收購價格與市場價差不多。個別地方的國有糧食企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范,少數(shù)企業(yè)職工與不法商販勾結(jié),先低價從農(nóng)民那里收糧,再高價賣給糧食企業(yè)。這些問題不僅損害了農(nóng)民利益,也損害了黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。各地反映比較突出的問題還有,糧食主產(chǎn)區(qū)的風(fēng)險基金缺口較大,倉容嚴(yán)重不足,順價銷售困難很大,庫存糧食陳化加重。國有糧食企業(yè)改革滯后,人員過多、管理水平低、經(jīng)營成本高、經(jīng)營效益差的問題仍比較突出。解決當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通中存在的問題,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,要在繼續(xù)貫徹落實“三項政策、一項改革”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善政策措施,深化糧食流通體制改革,按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下,適應(yīng)市場需求變化、購銷靈活的糧食流通體制。

(一)繼續(xù)堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策

“三項政策、一項改革”核心是按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧。中央認(rèn)為,按保護(hù)價敞開購農(nóng)民余糧的政策不僅符合我國糧食生產(chǎn)和流通的現(xiàn)實情況,有利于解決當(dāng)前面臨的矛盾和困難,而且符合深化糧食流通體制改革的方向,是國家保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項長期的基本政策,決不是權(quán)宜之計。落實好這項政策,當(dāng)前需要解決好三個問題：

越城區(qū)人民政府，市政府各部門：

通過全市上下共同努力，近年來我市糧食生產(chǎn)取得了喜人成績，*年、*年連續(xù)兩年獲得“浙江省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱號。為貫徹落實省政府《關(guān)于做好*年糧食生產(chǎn)工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕11號）精神，進(jìn)一步做好我市糧食生產(chǎn)工作，力爭實現(xiàn)全年糧食播種面積237萬畝、總產(chǎn)量96萬噸以上的目標(biāo)，按照“重抓本級、指導(dǎo)全市”的工作方針，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就*年市區(qū)糧食生產(chǎn)工作的有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視糧食生產(chǎn)工作。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步健全糧食工作的行政首長負(fù)責(zé)制，切實加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行糧食生產(chǎn)扶持政策。堅持執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。努力減少季節(jié)性拋荒，堅決制止全年性拋荒。著力穩(wěn)定糧食面積，提高水稻單產(chǎn)，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營。市政府將組織開展糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、優(yōu)秀種糧大戶等評比活動。

二、繼續(xù)實行糧油種植大戶直接補(bǔ)貼政策。對全年水稻、油菜復(fù)種面積20畝以上的大戶和管理完善、運(yùn)作規(guī)范、社員30戶以上的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社社員，以及雜交水稻制種農(nóng)戶，按實際種植面積，在省財政給予每畝10元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市財政再給予每畝10元的補(bǔ)貼。

三、繼續(xù)實行早稻谷最低收購價等政策。對種糧在5畝以上的大戶，實行訂單收購，訂單品種為圓粒型早秈谷，訂單最低收購保護(hù)價為每50公斤70元（中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。當(dāng)市場價高于訂單價格時按市場價收購，當(dāng)市場價低于訂單價格時按訂單價收購。地產(chǎn)收購的訂單早秈谷，每50公斤給予5元的政府價外補(bǔ)貼。為鼓勵農(nóng)戶如數(shù)完成糧食訂單，對完成早稻訂單合同的農(nóng)戶，每50公斤實行2元的獎勵。繼續(xù)實行外拓種糧回銷同等優(yōu)惠政策。對在市外承包經(jīng)營糧食面積20畝以上，并把糧食運(yùn)回*市場銷售的，經(jīng)糧食、農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)，享受本地種糧大戶同等優(yōu)惠政策。

四、繼續(xù)實行水稻良種補(bǔ)貼政策。對種植省、市確定的水稻主推品種面積在20畝以上的大戶，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、財政局核定后，按實際種植面積，給予每畝5元的良種補(bǔ)貼。