編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，增強緊迫感，充分認識加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設對提升我縣煙草產(chǎn)業(yè)的重要意義；××鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的目標任務；××鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設內容；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)五社運作的基本要求以及工作職責；建立各種組織保障，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進會講話進行講述。其中，主要包括：××鎮(zhèn)總體建設目標：2009年規(guī)劃種煙村委會17個，村民小組258個，種煙農(nóng)戶6807戶(其中責任戶889戶)，種植面積21100畝，完成收購計劃6.52萬擔，實現(xiàn)烤煙產(chǎn)值5500萬元。以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領，按照“一基四化”的總體要求，發(fā)展“四種生產(chǎn)組織形式”，完善“四種專業(yè)化服務”，全面完成煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的基礎設施建設，建立健全專業(yè)化服務體系，實現(xiàn)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，促進煙葉技術的集成化，主要勞動過程機械化、規(guī)模種植：全部實現(xiàn)100畝以上連片種植，戶均種植規(guī)模達20畝以上、煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務體系是全面提高煙葉生產(chǎn)技術水平，促進煙葉技術集成化的重要載體，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的重點，也是群眾普遍關心的焦點，涉及廣大煙農(nóng)的切身利益，具體材料請詳見：

一、統(tǒng)一思想，增強緊迫感，充分認識加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設對提升我縣煙草產(chǎn)業(yè)的重要意義

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，就是要認真貫徹中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設，有利于煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧煙草的必然要求，是轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，健全農(nóng)村經(jīng)濟體制，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的基本途徑。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代的物質條件裝備煙草，用現(xiàn)代科學技術改造煙草，用現(xiàn)展理念引領煙草，著力提高煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化種植，集約化經(jīng)營，專業(yè)化分工，信息化管理水平，搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是煙草乃至整個大農(nóng)業(yè)的一場深層次的變革，它必將會推動我縣煙葉生產(chǎn)組織管理方式、基礎設施建設的模式以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀念的極大轉變，實現(xiàn)“一基四化五社”的目標，實現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變。通過實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要讓廣大煙農(nóng)共享煙草改革發(fā)展的成果。

根據(jù)州局(公司)的安排，去年，我縣在××鎮(zhèn)選擇了交通便利、干部群眾基礎好、種煙集中連片的5個村委會作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設示范區(qū)，涉及種植面積5988畝，70個村民小組，種煙農(nóng)戶1057戶，其中清河村委會1172畝、蛉豐村委會705畝、包糧屯村委會1355畝、海埂屯村委會1410畝、郭家凹村委會1346畝。結合我縣實際，我們采取了三種生產(chǎn)組織管理方式：一是實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。在清河村委會組建××清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的組織管理方式，堅持依法、有償、自愿、有序的原則，農(nóng)民以土地折價的方式入股公司，由公司統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，現(xiàn)金支付勞務報酬，經(jīng)營效益扣除生產(chǎn)成本后據(jù)實分配的生產(chǎn)組織管理。二是農(nóng)場式合作種植組織管理(煙葉種植管理服務中心)。蛉豐村委會、包糧屯村委會、海埂屯村委會、郭家凹村委會推行農(nóng)場式合作種植管理，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上實行統(tǒng)一管理生產(chǎn)過程，統(tǒng)一農(nóng)事操作，服務中心籌資墊支勞務費用，煙農(nóng)各自持合同交售煙葉，交售煙葉時據(jù)實與煙農(nóng)清算扣回生產(chǎn)成本，經(jīng)營效益由煙農(nóng)自己支配的生產(chǎn)組織管理。三是發(fā)展兩戶種煙大戶承包土地自己經(jīng)營種植，自負盈虧的經(jīng)營管理模式。通過去年的試點，取得了一定的成效，也為今年的整鎮(zhèn)推進奠定了基礎。因此，各級要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，以認真組建和推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)五社運作為突破口，狠抓各項工作的落實，總結經(jīng)驗，為明年整縣推進奠定基礎。

二、××鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的目標任務

(一)××鎮(zhèn)總體建設目標：2009年規(guī)劃種煙村委會17個，村民小組258個，種煙農(nóng)戶6807戶(其中責任戶889戶)，種植面積21100畝，完成收購計劃6.52萬擔，實現(xiàn)烤煙產(chǎn)值5500萬元。以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領，按照“一基四化”的總體要求，發(fā)展“四種生產(chǎn)組織形式”，完善“四種專業(yè)化服務”，全面完成煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的基礎設施建設，建立健全專業(yè)化服務體系，實現(xiàn)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，促進煙葉技術的集成化，主要勞動過程機械化。通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，使全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全。

各位領導，同志們：

根據(jù)會議安排，我就鎮(zhèn)如何建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以及下步烤煙生產(chǎn)工作講五點意見。

一、統(tǒng)一思想，增強緊迫感，充分認識加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設對提升我縣煙草產(chǎn)業(yè)的重要意義

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，就是要認真貫徹中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設，有利于煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧煙草的必然要求，是轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，健全農(nóng)村經(jīng)濟體制，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的基本途徑。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代的物質條件裝備煙草，用現(xiàn)代科學技術改造煙草，用現(xiàn)展理念引領煙草，著力提高煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營，專業(yè)化分工，信息化管理水平，搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是煙草乃至整個大農(nóng)業(yè)的一場深層次的變革，它必將會推動我縣煙葉生產(chǎn)組織管理方式、基礎設施建設的模式以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀念的極大轉變，實現(xiàn)“一基四化五社”的目標，實現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變。通過實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要讓廣大煙農(nóng)共享煙草改革發(fā)展的成果。

根據(jù)州局(公司)的安排，去年，我縣在鎮(zhèn)選擇了交通便利、干部群眾基礎好、種煙集中連片的5個村委會作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設示范區(qū)，涉及種植面積5988畝，70個村民小組，種煙農(nóng)戶1*7戶，其中清河村委會1172畝、蛉豐村委會7*畝、包糧屯村委會1355畝、海埂屯村委會1410畝、郭家凹村委會1346畝。結合我縣實際，我們采取了三種生產(chǎn)組織管理方式：一是實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。在清河村委會組建清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的組織管理方式，堅持依法、有償、自愿、有序的原則，農(nóng)民以土地折價的方式入股公司，由公司統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，現(xiàn)金支付勞務報酬，經(jīng)營效益扣除生產(chǎn)成本后據(jù)實分配的生產(chǎn)組織管理。二是農(nóng)場式合作種植組織管理(煙葉種植管理服務中心)。蛉豐村委會、包糧屯村委會、海埂屯村委會、郭家凹村委會推行農(nóng)場式合作種植管理，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上實行統(tǒng)一管理生產(chǎn)過程，統(tǒng)一農(nóng)事操作，服務中心籌資墊支勞務費用，煙農(nóng)各自持合同交售煙葉，交售煙葉時據(jù)實與煙農(nóng)清算扣回生產(chǎn)成本，經(jīng)營效益由煙農(nóng)自己支配的生產(chǎn)組織管理。三是發(fā)展兩戶種煙大戶承包土地自己經(jīng)營種植，自負盈虧的經(jīng)營管理模式。通過去年的試點，取得了一定的成效，也為今年的整鎮(zhèn)推進奠定了基礎。因此，各級要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，以認真組建和推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)五社運作為突破口，狠抓各項工作的落實，總結經(jīng)驗，為明年整縣推進奠定基礎。

二、鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的目標任務

一、充分認識煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性的慨念

用煙農(nóng)的話講,種煙效益高就是讓煙農(nóng)持續(xù)種煙穩(wěn)定性的主要因素。那么煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性的概念是什么?包括哪些內容?煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定主要包括煙農(nóng)的穩(wěn)定、規(guī)模的穩(wěn)定、隊伍的穩(wěn)定三個方面。其中煙農(nóng)的穩(wěn)定指煙農(nóng)數(shù)量的穩(wěn)定;規(guī)模的穩(wěn)定指煙葉種植面積、質量、數(shù)量的穩(wěn)定;隊伍的穩(wěn)定指煙葉生產(chǎn)科研人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員的穩(wěn)定。站在全國煙葉生產(chǎn)面臨問題來看穩(wěn)定性的問題,一方面是云、貴、川等西南煙區(qū)省份,由于種植條件適宜和有良好政策支撐等因素,農(nóng)民種煙積極性比較高,煙葉能保持穩(wěn)定的良好發(fā)展勢頭;另一方面是河南、山東及北方、南方煙區(qū)等一些省份,由于同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相比種煙比較效益低,產(chǎn)前投入沒有這么到位,農(nóng)民種煙積極性不高,煙農(nóng)種煙的穩(wěn)定性相對削弱,影響煙區(qū)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性。筆者認為,要確保煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性,必須采取的措施有:一是各煙葉產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模擺在首要位置,嚴格計劃管理,既要防止下滑,又要防止失控。二是要把實行煙葉生產(chǎn)收購合同制作為關鍵措施,煙葉種植前要按嚴格按國家下達計劃全面完成產(chǎn)購合同簽訂工作,尤其是種植合同的簽訂不能虛報,要實事求是。三是要堅持把提高煙葉質量作為中心環(huán)節(jié),積極推進適度規(guī)模種植,提高集約化經(jīng)營水平,確保收購等級質量到位。四是要加大力度開展煙葉生產(chǎn)基礎設施建設,因地制宜,全面推行臥式密集式烤房建設,在基本煙田內開展煙水配套工程項目和煙區(qū)道路建設,進一步加強基礎設施建設,增加煙葉產(chǎn)前扶持和投入,努力提高專業(yè)化、社會化服務水平,把煙農(nóng)從技術難度高、勞動強度大的環(huán)節(jié)中解放出來,促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二、影響煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的主要因素

當前,影響煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的主要因素有如下幾個方面:

(一)煙區(qū)對煙葉生產(chǎn)政策扶持力度還是不夠。對煙葉生產(chǎn)的扶持表面上僅是煙草部門的事情,當?shù)卣?、扶貧辦、農(nóng)業(yè)等有關部門對煙葉生產(chǎn)的傾斜不全面,力度不夠,影響煙區(qū)煙葉的發(fā)展。

(二)煙區(qū)工作措施不得力,政府支持力度不夠。雖然有的煙區(qū)根據(jù)上級政策和文件精神制定出臺各項工作制度和措施,但是工作措施和執(zhí)行力不強,煙區(qū)政府支持力度不夠,各項工作措施沒有全面落實。

論文關鍵詞煙草；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；戶籍化服務

論文摘要介紹了許昌市煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，探討了進一步完善“公司+農(nóng)戶”煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和充分發(fā)掘“公司”與“農(nóng)戶”兩個市場主體間各生產(chǎn)要素的潛力問題，提出了相應的對策措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制創(chuàng)新具有很好的借鑒意義。

河南省許昌市從2004年開始，對煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理方式進行創(chuàng)新，探索推行了煙葉生產(chǎn)戶籍化服務模式。3年來，經(jīng)過不斷的完善提高，這種新型管理模式在技術推廣、信息管理、物資服務、資源調控等方面表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，對調控煙葉總量、調整煙葉生產(chǎn)布局、增加煙葉生產(chǎn)科技含量、提高煙葉收購質量起到了重要作用，并取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，為許昌煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

1推行煙葉生產(chǎn)戶籍化服務的背景

進入20世紀90年代中期以后,隨著我國煙葉生產(chǎn)的發(fā)展和市場化進程的逐漸深入，煙葉供求關系發(fā)生了深刻變化，賣方市場演變?yōu)橘I方市場，競爭日益激烈，競爭的焦點集中在煙葉質量上。為適應新的形勢，許昌煙區(qū)開始由“規(guī)模效益型”向“質量效益型”轉化，“九五”期間認真實施了“科教興煙”戰(zhàn)略，煙葉生產(chǎn)水平有了一定的提高。但市場份額連年減少的事實表明，煙葉質量與工業(yè)需求仍有差距，主要是傳統(tǒng)的“濃香型”特色不突出、上部葉可用性差、高氯低鉀問題沒能得到根本解決。因此，煙葉質量已經(jīng)成為制約許昌煙葉生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。有效提高煙葉質量成為我市煙葉生產(chǎn)發(fā)展面臨的新課題。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的直接操作者，是煙葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略資源，沒有煙農(nóng)的高素質便沒有煙葉生產(chǎn)的高質量。在當前農(nóng)村土地絕大部分歸農(nóng)民集體所有、并由農(nóng)民承包使用的前提下，在煙農(nóng)種煙規(guī)模小而散、文化素質普遍不高的情況下，“公司”+“農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式如何進一步完善，如何充分激活該體制中的各生產(chǎn)要素，提高要素生產(chǎn)效率，關鍵在于煙草企業(yè)必須把煙農(nóng)視為客戶，突出對煙農(nóng)的服務職能，解決技術框架問題，切實提高煙葉生產(chǎn)操作者的技術水平。因此，必須進行機制創(chuàng)新，一方面要提高煙草行業(yè)職工技術服務能力和服務水平；另一方面要充分調動煙農(nóng)學技術、用技術的積極性。為此，我們進行了積極探索，嘗試開展對煙農(nóng)進行戶籍化服務，對內部職工推行煙葉生產(chǎn)技術承包責任管理。

2煙葉生產(chǎn)戶籍化管理的主要做法

各位領導，同志們：

根據(jù)會議安排，我就*鎮(zhèn)如何建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以及下步烤煙生產(chǎn)工作講五點意見。

一、統(tǒng)一思想，增強緊迫感，充分認識加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設對提升我縣煙草產(chǎn)業(yè)的重要意義

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，就是要認真貫徹中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設，有利于煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧煙草的必然要求，是轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，健全農(nóng)村經(jīng)濟體制，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的基本途徑。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代的物質條件裝備煙草，用現(xiàn)代科學技術改造煙草，用現(xiàn)展理念引領煙草，著力提高煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營，專業(yè)化分工，信息化管理水平，搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是煙草乃至整個大農(nóng)業(yè)的一場深層次的變革，它必將會推動我縣煙葉生產(chǎn)組織管理方式、基礎設施建設的模式以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀念的極大轉變，實現(xiàn)“一基四化五社”的目標，實現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變。通過實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要讓廣大煙農(nóng)共享煙草改革發(fā)展的成果。

根據(jù)州局(公司)的安排，去年，我縣在*鎮(zhèn)選擇了交通便利、干部群眾基礎好、種煙集中連片的5個村委會作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設示范區(qū)，涉及種植面積5988畝，70個村民小組，種煙農(nóng)戶1057戶，其中清河村委會1172畝、蛉豐村委會705畝、包糧屯村委會1355畝、海埂屯村委會1410畝、郭家凹村委會1346畝。結合我縣實際，我們采取了三種生產(chǎn)組織管理方式：一是實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。在清河村委會組建*清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的組織管理方式，堅持依法、有償、自愿、有序的原則，農(nóng)民以土地折價的方式入股公司，由公司統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，現(xiàn)金支付勞務報酬，經(jīng)營效益扣除生產(chǎn)成本后據(jù)實分配的生產(chǎn)組織管理。二是農(nóng)場式合作種植組織管理(煙葉種植管理服務中心)。蛉豐村委會、包糧屯村委會、海埂屯村委會、郭家凹村委會推行農(nóng)場式合作種植管理，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上實行統(tǒng)一管理生產(chǎn)過程，統(tǒng)一農(nóng)事操作，服務中心籌資墊支勞務費用，煙農(nóng)各自持合同交售煙葉，交售煙葉時據(jù)實與煙農(nóng)清算扣回生產(chǎn)成本，經(jīng)營效益由煙農(nóng)自己支配的生產(chǎn)組織管理。三是發(fā)展兩戶種煙大戶承包土地自己經(jīng)營種植，自負盈虧的經(jīng)營管理模式。通過去年的試點，取得了一定的成效，也為今年的整鎮(zhèn)推進奠定了基礎。因此，各級要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，以認真組建和推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)五社運作為突破口，狠抓各項工作的落實，總結經(jīng)驗，為明年整縣推進奠定基礎。

二、*鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的目標任務