科技進(jìn)步與中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

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1農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的測(cè)度模型

1.1測(cè)度原理與方法

測(cè)度增長(zhǎng)因素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大小的核心是測(cè)算出科技進(jìn)步率的高低。在生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)成果取決于所投入的生產(chǎn)要素的數(shù)量以及生產(chǎn)要素之間配置的方式,反映投入和產(chǎn)出之間技術(shù)關(guān)系的數(shù)量方式,稱為生產(chǎn)函數(shù)。

1.2測(cè)度模型

在應(yīng)用生產(chǎn)函數(shù)分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技進(jìn)步的關(guān)系時(shí),C—D生產(chǎn)函數(shù)是應(yīng)用較廣泛的工具之一。傳統(tǒng)的C—D生產(chǎn)函數(shù)的形式為:Y=AKαLβ式中,A為科技進(jìn)步,Y為產(chǎn)出量,K為資本量,α為資本產(chǎn)出彈性系數(shù),L為勞動(dòng)量,β為勞動(dòng)產(chǎn)出彈性系數(shù),其中,α+β=1,即規(guī)模報(bào)酬不變。為了擴(kuò)大C—D生產(chǎn)函數(shù)的應(yīng)用范圍,在本文中,我們假定采用擴(kuò)展的C—D生產(chǎn)函數(shù)來(lái)描述中國(guó)的農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出之間的技術(shù)關(guān)系,并假定生產(chǎn)函數(shù)的規(guī)模收益不變,科技進(jìn)步服從?？怂怪行?。其測(cè)度模型為:Y=Aeδ1meδ2hkβ1Lβ2Sβ3式中:Y為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值;A為科技進(jìn)步;K為物質(zhì)費(fèi)用;L為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù);S為耕地面積;m為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度;h為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制程度。

1.3參數(shù)估計(jì)

1.3.1數(shù)據(jù)的界定

在運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的分析時(shí),對(duì)影響產(chǎn)出的諸要素進(jìn)行科學(xué)的界定,是獲得真實(shí)結(jié)論的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,對(duì)于產(chǎn)出起作用的是真正投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種要素;而在一般統(tǒng)計(jì)資料中,所取得的數(shù)據(jù)序列往往是總體數(shù)據(jù),必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)男拚?才可能真正地反映投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際數(shù)量。另外,還需要修正由于價(jià)格因素引起的數(shù)據(jù)序列可變性問題。我們對(duì)投入與產(chǎn)出因素序列作出如下界定:①農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(Y)設(shè)定為經(jīng)不變價(jià)格(1990年)換算后的農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值;②物質(zhì)費(fèi)用(K)設(shè)定為經(jīng)不變價(jià)格(1990年)換算后的農(nóng)業(yè)資本存量與農(nóng)業(yè)流動(dòng)資金之和;③農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)(L)為從事農(nóng)林牧副漁業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量;④耕地面積(S)為用于農(nóng)林牧副漁業(yè)的耕地面積;⑤農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度(m)設(shè)定為農(nóng)產(chǎn)品集市貿(mào)易量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重;⑥家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制程度(h)設(shè)定為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的占全國(guó)村(組)的比重。

1.3.2模型參數(shù)估計(jì)

采用最小二乘法(OLS)對(duì)模型參數(shù)作出的估計(jì)，根據(jù)最小二乘法(OLS)的參數(shù)估計(jì)計(jì)算出各投入要素對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

2農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)的分析

根據(jù)1980—1999年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量與投入要素,我們采用生產(chǎn)函數(shù)模型計(jì)算的我國(guó)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出變化關(guān)系數(shù)據(jù)分別于表2、表3。自1979年以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)基本處于一種適度增長(zhǎng)的狀態(tài),農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)速度為6.47%,增長(zhǎng)主要?dú)w功于物質(zhì)費(fèi)用的增加和科技進(jìn)步。其間物質(zhì)費(fèi)用投入的年均增長(zhǎng)率為5.21%,并且與總產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率大致成同一方向波動(dòng)。物質(zhì)費(fèi)用增長(zhǎng)對(duì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為66.21%,而科技進(jìn)步對(duì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為33.41%。農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用投入的增長(zhǎng)和科技進(jìn)步抵消了土地減少等因素的不利影響。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來(lái)看,自1979年開始,歷經(jīng)波折的中國(guó)農(nóng)業(yè)終于走上了良性的發(fā)展軌道。其表現(xiàn)在,1980—1985年,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為8.19%,達(dá)到前所未有的高度,而農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用投入的年均增長(zhǎng)率只有6.08%,勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)率只有0.36%,耕地面積年均增長(zhǎng)率為-0.6%,科技進(jìn)步率增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.02%,其中一半以上來(lái)自制度創(chuàng)新,40%來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步。1986—1990年的農(nóng)業(yè)調(diào)整期,使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度比上一時(shí)期大幅回落,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)率為5.09%,而農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用的年均增長(zhǎng)率為3.98%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年均遞增率為2.27%。物質(zhì)費(fèi)用投入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.22%,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率下降到28.45%,其中的27.41%來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度的提高,0.84%來(lái)自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,其余來(lái)自技術(shù)進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)的調(diào)整與徘徊,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降,其制度原因主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用由早期的“噴發(fā)性”階段進(jìn)入了“整固性”階段,而又缺少其他配套的創(chuàng)新制度來(lái)為增長(zhǎng)提供新的刺激。從1985年底開始的以放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和政府管制為標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革,為這種新的刺激提供了可能,并為下一階段農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭的回升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1991—1995年是我國(guó)農(nóng)業(yè)重新回到高速增長(zhǎng)的階段。其間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增率為8.40%,相應(yīng)的農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用投入的年均遞增率為6.10%,農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為65.21%,科技進(jìn)步率增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)回升到35.07%,其中29.04%來(lái)自來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度的提高。但1995—1999年間,由于受到宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的影響,其間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增幅5.31%,相應(yīng)的農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用投入的年均遞增率為4.27%,農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為62.57%,科技進(jìn)步率增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)為37.32%,其中的30.12%來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度的提高。但是,1991—1999年間的科技進(jìn)步率增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)主要來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步。綜觀中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)各個(gè)階段,物質(zhì)費(fèi)用投入的擴(kuò)張始終在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中處于主導(dǎo)地位,也就是說(shuō),物質(zhì)費(fèi)用投入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)始終大于60%,這說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍是粗放型的。

而科技進(jìn)步率的增長(zhǎng)則顯然與農(nóng)業(yè)制度安排的變遷緊密相關(guān),科技進(jìn)步率提高較快的階段,總是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生了有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性之時(shí)。這表明要使我國(guó)農(nóng)業(yè)保持高速增長(zhǎng),在農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等方面進(jìn)一步深化改革,構(gòu)建有利于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)性努力和提高效率的制度安排,具有極為重要的意義和作用。而一旦建立了良好的經(jīng)濟(jì)制度,就需要我們加快技術(shù)進(jìn)步的步伐,以充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增長(zhǎng)中的巨大能動(dòng)作用。因此,在我國(guó)已經(jīng)加入WTO之后,面對(duì)我國(guó)耕地面積不可能大幅度擴(kuò)張甚至每年還有幾十萬(wàn)公頃良田的流失,國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的有限以及發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等內(nèi)外因素的綜合影響,這迫切需要改變我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走依靠科技進(jìn)步為支撐的集約型的增長(zhǎng)方式之路。

3“十五”期間農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的預(yù)測(cè)

若想走依靠科技進(jìn)步為支撐的集約型增長(zhǎng)方式,就必須預(yù)測(cè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的科技進(jìn)步對(duì)中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)力量到底有多大。影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)的因素,除了農(nóng)業(yè)各要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)外,就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及各投入要素的年均增長(zhǎng)率水平。對(duì)“十五”期間農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí),我們假定1980—1999年的模型大致可以延伸到“十五”期間,即各素的彈性系數(shù)不變。依據(jù)“十五”農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要提出的要求和我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)耕地等的變化情況,我們假定“十五”期間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將保持5%—7%的平均增長(zhǎng)率;物質(zhì)費(fèi)用的年增長(zhǎng)速度3%—4.5%;勞動(dòng)力將由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快等因素導(dǎo)致增長(zhǎng)緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng),假定勞動(dòng)力年增長(zhǎng)率在0—0.44%之間;由于模型中耕地面積的彈性系數(shù)非常接近于零,即耕地面積的年均增長(zhǎng)率大小對(duì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的估計(jì)影響不大,因此,假定耕地面積年均增長(zhǎng)率為0,根據(jù)上述的假定和分析,我們把“十五”期間農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步狀況的10種可能情況。以上10種預(yù)測(cè)結(jié)果,達(dá)到和接近45%的方案有7種,表明“十五”期末我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率實(shí)現(xiàn)45%是有可能的。但是,實(shí)現(xiàn)的條件:①農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度等于或高于6%;②農(nóng)業(yè)資金投入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持同步增長(zhǎng),但是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)更快一些,農(nóng)業(yè)資金投入年均增長(zhǎng)不能低于4%;③加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;④耕地面積基本上保持不變。

4促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策建議

科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要作用是眾所周知的。1980—1999年我國(guó)農(nóng)業(yè)年平均增長(zhǎng)率中的近34%來(lái)自科技進(jìn)步。這表明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得了比較明顯的成效。然而,對(duì)于中國(guó)今后的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步仍然任重道遠(yuǎn),需要投入大量的人、物、財(cái)力和制定良好的政策措施,來(lái)使得農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐邁得更大,以保證農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。從模型預(yù)測(cè)可看出:要使我國(guó)農(nóng)業(yè)從現(xiàn)在到2005年保持5%—7%的年平均遞增率,如果能把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率由目前的34%提高到45%,就可以使農(nóng)業(yè)資金投入的年平均遞增率由5.21%降至4.5%,即可以使農(nóng)業(yè)資金投入的年增長(zhǎng)率下降20%左右。這樣我們就有可能在減少總計(jì)近1000億農(nóng)業(yè)(這里僅是基本建設(shè))資金投入(以1990年不變價(jià)格計(jì)算)的情況下獲得同樣的效果。需要指出的是,上述預(yù)測(cè)結(jié)果的可能不等于現(xiàn)實(shí),要確?！笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%,需要從大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略、增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入、科技發(fā)展政策、科技組織實(shí)施政策以及勞動(dòng)力素質(zhì)提高等多方面著手,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效性的增長(zhǎng)。

4.1確定正確的科技興農(nóng)戰(zhàn)略目標(biāo)

正確確定科教興農(nóng)的戰(zhàn)略目標(biāo),是合理組織實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的前提。我國(guó)今后科教興農(nóng)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是:依靠農(nóng)業(yè)教育和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,全面振興農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的同步提高。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),為了解決全國(guó)人民的溫飽問題,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量曾是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。為此,我們把增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基本目標(biāo)。在這一目標(biāo)指引下,我們大力發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù),對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量起到了顯著作用。但這一目標(biāo)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)資源的合理利用與保護(hù)重視不夠,產(chǎn)生了在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧產(chǎn)量輕視質(zhì)量,只講社會(huì)需要不講經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)農(nóng)業(yè)資源重利用輕保護(hù)的偏向,導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的不良后果。最近幾年隨著人民生活水平的提高和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益問題日益突出。這就要求農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用必須面向市場(chǎng),重視產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)需求,重視降低成本和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益。并要求對(duì)農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和生產(chǎn)單位的勞動(dòng)耗費(fèi)與產(chǎn)出全面衡量,綜合評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益,把促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)、高效結(jié)合起來(lái)。為了保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的進(jìn)步還必須重視資源的合理利用與保護(hù),重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善,以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)——生產(chǎn)——經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度和政策扶持

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的源頭是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究,而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)制與研究中有很大一部分具有公共物品的性質(zhì),難以直接成為技術(shù)商品,如耕作技術(shù)、植保技術(shù)、種植技術(shù)、灌溉技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等。而這些技術(shù)卻又是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迫切需要且能夠創(chuàng)造極大的宏觀效益的技術(shù)成果。因此,政府在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中擔(dān)任極為重要的角色。由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的特殊性質(zhì),政府應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和整體資源優(yōu)化配置出發(fā),加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究部門的投入力度和政策扶持。在科研體制改革中也應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)科研部門的特殊性,加以區(qū)別對(duì)待。希望農(nóng)業(yè)科研部門完全自負(fù)盈虧、走向市場(chǎng),是不現(xiàn)實(shí)的,也是不利于全國(guó)整體的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的。

4.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)科技、推廣、種子、病蟲害防治等四大科技體系是我國(guó)科技興農(nóng)的骨干和主要依托力量。在“十五”期間,我國(guó)農(nóng)業(yè)的四大科技體系建設(shè)的基本思路是:健全機(jī)構(gòu),增加投入,改善條件,穩(wěn)定隊(duì)伍,完善體系。在科研體系上,重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科研機(jī)構(gòu),健全和加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)大專院校和地市級(jí)科研機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)。在技術(shù)推廣體系上,重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè),健全和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,村農(nóng)民技術(shù)員為依托的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。在良種體系上,重點(diǎn)建設(shè)完善以原種場(chǎng)為主體的良種生產(chǎn)繁殖體系和以種子公司、種子站為主體的良種經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在病蟲害防治體系上,以專業(yè)防治隊(duì)伍為主體,重點(diǎn)建設(shè)和完善市、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)植保機(jī)構(gòu)。

4.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,通過有效的組織形式,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依靠科技進(jìn)步,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),以“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式,加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,使提高的產(chǎn)量和質(zhì)量通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,最終體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)上來(lái)。通過建立“盈虧與共、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,將生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè)單位聯(lián)合起來(lái),組成獨(dú)立完整的經(jīng)營(yíng)體系或經(jīng)濟(jì)實(shí)體,建立共同的營(yíng)銷組織,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段,組織生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷,加快資金周轉(zhuǎn)和循環(huán),提高資金增值率。較好地解決農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收問題,一方面使農(nóng)戶運(yùn)用科技發(fā)展成為一種可能,另一方面又提高農(nóng)戶學(xué)科技、用科技、靠科技的積極性。因此,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,是提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的重要途徑。

4.5提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)的接收者,農(nóng)業(yè)科技技術(shù)進(jìn)步能否獲得成效在很大程度上取決于示范推廣的力度與農(nóng)民的接受和運(yùn)用的熟練程度。我國(guó)農(nóng)民總體素質(zhì)比較低下,文化水平與科學(xué)技術(shù)的接受能力均不高。加上推廣人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)業(yè)科技人員待遇偏低等綜合原因,我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用速度是不能令人滿意的。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐,加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)在農(nóng)民中的普及、強(qiáng)化農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工程極為重要。建議由中央政府和地方政府共同出資,由農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)中央和全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)共同主持,建立“中國(guó)21世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)十年計(jì)劃”。力爭(zhēng)在10年內(nèi),使全國(guó)35歲以下85%以上的青年農(nóng)民都能接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。其次是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技工作者深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣工作第一線。由于農(nóng)業(yè)科技推廣工作比較艱苦、推廣人員待遇不高等諸多原因,農(nóng)業(yè)科技推廣工作高素質(zhì)的人才比較缺乏,特別是在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū),這種現(xiàn)象更為突出,長(zhǎng)久下去勢(shì)必給農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步造成嚴(yán)重的影響。建議在全國(guó)農(nóng)業(yè)院校建立“農(nóng)業(yè)推廣工作者培養(yǎng)基金”,凡申請(qǐng)此項(xiàng)基金的學(xué)生,由基金支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用,條件是畢業(yè)后必須在基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作一線服務(wù)10年,且工作去向由國(guó)家統(tǒng)一分配安排,以保證高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)線的數(shù)量和質(zhì)量。

4.6改革和完善農(nóng)業(yè)科研體制

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制政策的目標(biāo),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技體制改革的主要內(nèi)容有:①理順農(nóng)業(yè)科研體系中職責(zé)權(quán)力劃分和管理層次劃分的條塊關(guān)系,改變多頭領(lǐng)導(dǎo)和平行管理的局面,形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研宏觀調(diào)控機(jī)制;②在組織結(jié)構(gòu)上形成農(nóng)業(yè)科研資源合理配置的層次和布局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中分工協(xié)作格局的形成,使農(nóng)業(yè)科研體系成為開放有序的系統(tǒng),也就是要以“全國(guó)成體系、地方有特色”的原則為指導(dǎo),構(gòu)建國(guó)家和地方兩級(jí)有明確分工的科研體系格局,從而形成布局合理、層次分明、任務(wù)分流、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科研社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);③構(gòu)建有效的動(dòng)力機(jī)制,既要建立農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展的社會(huì)需求動(dòng)力機(jī)制,協(xié)調(diào)計(jì)劃推力和市場(chǎng)拉力,又要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力,形成對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員有效的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)其從事科研活動(dòng)的積極性。

4.7建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

首先,強(qiáng)調(diào)科技成果的市場(chǎng)導(dǎo)向和整體觀念。要求科研系統(tǒng)了解目前農(nóng)民的需求層次,研制開發(fā)適用不同地區(qū)、不同部門、不同產(chǎn)品及不同類型農(nóng)民的適用技術(shù),提供綜合的信息咨詢服務(wù)。其次,要拓寬農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容,提高科技人員素質(zhì)。更好地滿足用戶的需要,這就要求推廣人員具備更高的素質(zhì),需要對(duì)推廣人員的職前與職后培訓(xùn)規(guī)范化、制度化。再次,改革人事制度,完善農(nóng)技的推廣組織。通過人事制度改革促進(jìn)人才的合理流動(dòng),在職稱、工資、考核及獎(jiǎng)懲上形成一套健全的機(jī)制,使科技人員特別是基層推廣人員能安心工作。同時(shí)要把現(xiàn)有的各種政府、民間的組織有機(jī)地組織起來(lái),既能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),公平合理地競(jìng)爭(zhēng),又能相互合作,形成網(wǎng)絡(luò)。

4.8增加科技儲(chǔ)備,提高農(nóng)業(yè)整體科技水平

要重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,力求與開發(fā)研究、技術(shù)推廣相結(jié)合,按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)結(jié)合的發(fā)展要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、組織重大項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān),盡快推出一批突破性的科研成果。同時(shí),積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作與交流,要著重抓好我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)的組裝配套,并有選擇地引進(jìn)一批國(guó)外、境外的優(yōu)良品種,先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),加快推廣應(yīng)用。大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)要將主要精力回至基礎(chǔ)性研究和全國(guó)性重大應(yīng)用研究開發(fā)工作,以解決省、地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不宜承擔(dān)的全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、方向性的重大科技問題。省、地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步發(fā)展成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心,重點(diǎn)開展應(yīng)用技術(shù)研究,科研成果的二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在“穩(wěn)住一頭”的同時(shí),大力組織科技人員參與科技試范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、科技扶貧和科技服務(wù)工作。