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一、以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收人為基點(diǎn)，盆新選擇我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的中心目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府不重視保護(hù)農(nóng)民的利益，任憑其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中自生自滅，那就是一種極其危險(xiǎn)的短視性的政策選擇，將使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)面臨新的困難。因此，政府必須把提高農(nóng)民收入的目標(biāo)作為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中制定農(nóng)業(yè)政策的基點(diǎn)，在今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策制定中，考慮到人口增長(zhǎng)和收人水平對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求造成的壓力，保證農(nóng)產(chǎn)品供給總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，仍應(yīng)作為一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)，但中心目標(biāo)更應(yīng)該偏重于農(nóng)民收入的提高.應(yīng)把農(nóng)民收入目標(biāo)放在更為重要的地位‘實(shí)際上，把農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)擺在農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一位，也是社會(huì)主義制度所要求的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)都是我國(guó)革命和建設(shè)中一個(gè)根本問(wèn)題，廣大農(nóng)民不富裕起來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的面貌就無(wú)法從根本上改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)也是難以實(shí)現(xiàn)的。就目前情況而言，具有極為重要的意義。為此，今后的政府農(nóng)業(yè)宏觀政策的制定能否保證農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，直接影響工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。一方面，農(nóng)民收入長(zhǎng)期處于停滯和徘徊狀態(tài)，將會(huì)直接影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的能力，直接制約著農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”能力的發(fā)揮。另一方面，農(nóng)民的收入停滯和徘徊將直接削弱農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“市場(chǎng)貢獻(xiàn)”能力，即農(nóng)業(yè)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料提供重要的銷(xiāo)售市場(chǎng)的能力。所以，政府必須把提高農(nóng)民收入水平作為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中制定農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，優(yōu)先增加農(nóng)民的收入。首先，農(nóng)業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革趨向，在改革農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體制的同時(shí)，要改革糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)體制，讓這些大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面向市場(chǎng)靠近。在主要農(nóng)產(chǎn)品放開(kāi)以后，政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，以過(guò)去那種直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，代替市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品供求價(jià)格的方式，轉(zhuǎn)向間接調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供求，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，創(chuàng)造一個(gè)既能降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，又能開(kāi)展公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次，建立政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持體系，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本支出。第一，建立對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持制度、糧食儲(chǔ)備制度，政府農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格總水平應(yīng)使農(nóng)民在合理經(jīng)營(yíng)規(guī)模上能得到與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者相近的收入，使農(nóng)民出售等量農(nóng)產(chǎn)品時(shí)得到不少于上年的實(shí)際收入，同時(shí)，應(yīng)結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家儲(chǔ)備制度，配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施，能解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)難、儲(chǔ)存難的間題。第二，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)金融支持政策。今后農(nóng)村金融應(yīng)逐步實(shí)行政策性金融與商業(yè)性金融分離政策，目前至少應(yīng)將農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款和“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款作為政策性貸款在計(jì)劃和管理上分離出來(lái)。第三，對(duì)農(nóng)業(yè)資金回流的保障政策，中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資在明確投資職責(zé)的基礎(chǔ)上確定合理的比重，并用立法的形式固定下來(lái)，由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)返還的資金，應(yīng)在全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支出的基礎(chǔ)上做出明確的政策規(guī)定，由上一級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)分別監(jiān)督使用.第四，實(shí)行和完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的限價(jià)政策。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料限價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變相保護(hù).一方面政府應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給體系，支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)供給，使市場(chǎng)價(jià)格因供給量增加而有所下降。另一方面政府應(yīng)針對(duì)某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物價(jià)上漲過(guò)快而采取必要的限價(jià)措施，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家的財(cái)力對(duì)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給以予適當(dāng)價(jià)格補(bǔ)貼，以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低成本，發(fā)展生產(chǎn)，增加收益。再次，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以增加農(nóng)民收入，各級(jí)政府應(yīng)幫助農(nóng)民調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，支持農(nóng)民從追求產(chǎn)量增長(zhǎng)向追求質(zhì)量效益提高方面轉(zhuǎn)變。為此，在種植業(yè)中，逐步淘汰那些無(wú)市場(chǎng)需求的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求增加飼料糧的生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，即在鼓勵(lì)農(nóng)民利用科技不斷提高飼料報(bào)酬率的基礎(chǔ)上，降低養(yǎng)豬業(yè)的比重，擴(kuò)大雞、牛、羊、魚(yú)等產(chǎn)品生產(chǎn)的比重.另外，各地農(nóng)戶還應(yīng)根據(jù)本地資源的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“名、特、優(yōu)、稀”等農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的專(zhuān)業(yè)化主產(chǎn)布局。

二、確保農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控基本目標(biāo)的協(xié)調(diào)，消除農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)之間以及實(shí)施農(nóng)業(yè)政策與外部宏觀環(huán)境的康擦所致的沖突。

1.明確農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的中心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控所涉及的是一個(gè)多目標(biāo)、開(kāi)放的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因此，政府在調(diào)控農(nóng)業(yè)時(shí)，必須明確設(shè)置農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控中心目標(biāo)，并且清晰地劃分中心目標(biāo)與基本目標(biāo)之間的界限.在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)不同階段，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的各個(gè)目標(biāo)有所側(cè)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)危機(jī)主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入的危機(jī)，即農(nóng)業(yè)收益率下降，因此，政府的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的中心目標(biāo)應(yīng)該以提高農(nóng)業(yè)收益率為核心，各種政策和措施應(yīng)逐步向增加農(nóng)民收入的方向傾斜，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控其他目標(biāo)首先應(yīng)服從這個(gè)中心目標(biāo)。因?yàn)橹挥袊@這樣一個(gè)明晰的中心目標(biāo)而構(gòu)造起一整套行之有效的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)宏觀財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)、調(diào)整和調(diào)節(jié)的作用。

2.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控中心目標(biāo)與其它目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。政府在出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)宏觀政策時(shí)，必須考慮農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)的多重性和某種不相容性。由于政府、農(nóng)民及城市消費(fèi)者三者之間在一定的范圍內(nèi)都有各自的經(jīng)濟(jì)利益，相互之間某種沖突也是在所難免的。因此，政府在制定農(nóng)業(yè)宏觀政策時(shí)，必須考慮農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控基本目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)配套。如在農(nóng)業(yè)這塊總量一定的蛋糕中，政府積累的多，勢(shì)必影響農(nóng)民收入的提高，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加投入發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，就不能長(zhǎng)期擠壓農(nóng)業(yè)，拚命壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，絕不能長(zhǎng)期維持不合理工農(nóng)產(chǎn)品交換“剪刀差”的存在，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)來(lái)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì).為此，政府應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能以犧牲農(nóng)業(yè)作為代價(jià).停止對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的抽取和對(duì)農(nóng)民利益的侵害，走農(nóng)業(yè)與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在政策取向、科技開(kāi)發(fā)、增加投大、制度創(chuàng)新和體制支持上，真正把農(nóng)亞作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基”益，-礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上實(shí)行重點(diǎn)傾斜，處理好增加農(nóng)民膠入與保攤農(nóng)產(chǎn)品供始的關(guān)系，制訂斑玲整套相互協(xié)調(diào)的宏鄧政策來(lái)滿足農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)按目標(biāo)多重性的容觀要求女_州仁一t件‘一抓梢徐農(nóng)業(yè)宏觀政策的實(shí)旅與外部宏觀環(huán)境…之何的摩拚，構(gòu)造二個(gè)使農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制r•-這里具簡(jiǎn)單地提山少個(gè)改革的基本思路玉(勸農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必須體現(xiàn)在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算之中，中央贓政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的比例在正常的年景不能低于扣%、華九五”期詞應(yīng)適當(dāng)增加這個(gè)比例，以增加農(nóng)業(yè)的后勁:.伺時(shí).;應(yīng)盡快制定《農(nóng)業(yè)預(yù)算法減《農(nóng)業(yè)投資法裊等法規(guī)條例，規(guī)定農(nóng)業(yè)預(yù)算的最低份額。拐)農(nóng)業(yè)稅缸改革應(yīng)既著眼于工農(nóng)利益關(guān)系的協(xié)訝，又著力于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同地區(qū)、不同職業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的嗽稅忱例甘在短期內(nèi)，稅制改革應(yīng)主要在后者，尤其要減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和山區(qū)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)斌稅，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)作物和鄉(xiāng)核企業(yè)的稅收認(rèn)助信貸政策應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，尤其應(yīng)保證那些有甲】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展巾長(zhǎng)期發(fā)展昌標(biāo)領(lǐng)昌的信貸要求。伺時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行差別利率、鼓勵(lì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件.和采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)抓幼貨幣政策方面的主要任務(wù)是控制植貨膨旅對(duì)農(nóng)用工業(yè)品價(jià)格水平的推動(dòng)。降低農(nóng)甩工業(yè)品生產(chǎn)成本，增加農(nóng)用工業(yè)品的有效供給，為農(nóng)民提供更多量足質(zhì)優(yōu)的農(nóng)用生產(chǎn)資料甘(幻匯率政策應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品貧易體制改革和農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯收入的再分配結(jié)合起來(lái)。二改革的方阿皮該是在政府控制出、白~總;規(guī)模的條件鉀好拼大農(nóng)業(yè)企業(yè)的出功權(quán)限，或完善農(nóng)契結(jié)合U農(nóng)工資緒合的體制，與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)份步增加農(nóng)業(yè)企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯收入的留成比例。另外生還應(yīng)抓往當(dāng)前改革的機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制歌革;斌通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)體制的配套和完善、進(jìn)份涉促進(jìn)農(nóng)村體制改革的深入、創(chuàng)造推動(dòng)農(nóng)村徑濟(jì)發(fā)展的體制條件和宏觀環(huán)境.要圍繞提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、培育有秩序的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為宏觀經(jīng)擠調(diào)控體系的改革深化、配套和完善，確立新的經(jīng)濟(jì)體制奠定框架。又為理順城鄉(xiāng)關(guān)系，解決工農(nóng)業(yè)利益矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)通，城鄉(xiāng)一體，共伺繁榮，提供新的結(jié)合途徑。

三、規(guī)范農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主體，實(shí)行分層次的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控‘

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主體是中央政府和地方政府。要按照精簡(jiǎn)、高效和協(xié)調(diào)的原則，正確界定各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)調(diào)控中所擔(dān)任的角色，協(xié)調(diào)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的著眼點(diǎn)和不同的預(yù)期目標(biāo)。鑒于我國(guó)幅員廣大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，各地的市場(chǎng)發(fā)育程度不一，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)分層次進(jìn)行，以利于不同地區(qū)根據(jù).各自情況下制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控方式。為此，，既要?jiǎng)澢逯醒肱c地方政府在農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理上的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)又必須注意不同管理層次在行使職能方式上的差異。中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)擠的宏觀調(diào)控行為主要體現(xiàn)在四個(gè)方面;行政指令、法律監(jiān)督、培育市場(chǎng)主體和參數(shù)調(diào)節(jié)。完善市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系‘理順工農(nóng)、城鄉(xiāng)和工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系疚這是實(shí)現(xiàn)政府有效調(diào)控農(nóng)業(yè)的基本前提條件，其次是運(yùn)用法律手段來(lái)保證政府行為的有效性和經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系的順利進(jìn)行。當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)法規(guī)的建設(shè)，堅(jiān)持以法治農(nóng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)者的利益。丫科學(xué)地運(yùn)用行政手段，把行政方法與法律手段和參數(shù)調(diào)節(jié)配憊使思，從理順中決和地方財(cái)政入手，以“分稅制鯉作為月標(biāo)模式，合理界定中央與地方的財(cái)政別農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)限.保證地方利益與農(nóng)業(yè)宏觀利益的同向性和相容性。實(shí)施分稅制必須保證中央財(cái)權(quán)或財(cái)力的相對(duì)集中，這是中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證宏觀結(jié)構(gòu)趨于合理化的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央集中的較大部分資金，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)實(shí)行特殊補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付的方式，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固作用。在對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)實(shí)施特殊優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)設(shè)立糧食風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，調(diào)集相當(dāng)數(shù)量的儲(chǔ)備糧食，以做到在災(zāi)害年景起到平抑糧食物價(jià)的宏觀調(diào)節(jié)作用。在制定和實(shí)施保護(hù)農(nóng)業(yè)的傾斜政策過(guò)程中，還應(yīng)正確運(yùn)用行政和法律手肆，對(duì)傾斜的政策起保障作用。同時(shí)，還應(yīng)增加中央政府調(diào)控全國(guó)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范地方政府行為的能力，將經(jīng)濟(jì)要素的配置主體，由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)和農(nóng)民，加快把農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民推向市場(chǎng)的步伐。省級(jí)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的層次，應(yīng)根據(jù)中央農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和農(nóng)業(yè)資源利用開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期規(guī)劃.根據(jù)中央宏觀調(diào)控主導(dǎo)層的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，按照區(qū)域?qū)I(yè)化分工協(xié)作的原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益導(dǎo)向，從本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定本地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局細(xì)則，確定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)展直接面向農(nóng)戶的信息產(chǎn)業(yè)，以指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)信息為微觀經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。省級(jí)政府還應(yīng)根據(jù)財(cái)稅體制改革的分稅制要求，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在地方稅種的范圍內(nèi)，靈活運(yùn)用利率和適度增減稅種，引導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的合理化，使之符合中央農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控所確定的中心目標(biāo)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，從行政命令轉(zhuǎn)向依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、預(yù)警、監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?？h級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控內(nèi)容主要是管理職能的根本轉(zhuǎn)換，通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改善調(diào)控機(jī)制，通過(guò)調(diào)控強(qiáng)化服務(wù)硯能、首先，縣鄉(xiāng)倆級(jí)涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)以多種形式為市場(chǎng)漢業(yè)提供各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化小各.必鉀堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，從農(nóng)i又介一筑求出發(fā)，同時(shí)，尊重農(nóng)民的自主權(quán)力，使農(nóng)民擁有更多的選擇服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的權(quán)力;服務(wù)要體現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控政策，休現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。其次，推行農(nóng)工寬~體化的建設(shè)，從根本上改革城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割、農(nóng)工貿(mào)利益相互脫節(jié)、小生產(chǎn)與大社會(huì)相互樹(shù)約的局面。縣級(jí)政府應(yīng)著重縣級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，尤其是抓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。除了在市場(chǎng)建設(shè)的硬件，如倉(cāng)儲(chǔ)、交通、通訊、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)上有責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)外，更應(yīng)注意在降低市場(chǎng)交易成本，市場(chǎng)和商情預(yù)報(bào)信息，防止市場(chǎng)波動(dòng)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶提供看得.見(jiàn)、摸得著的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?，

四、建立和健全強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，政府越要重視對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，為了確保政府的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)。其主要內(nèi)容有:

(1)建立農(nóng)業(yè)信息預(yù)警系統(tǒng)。建議由政府主管的農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、科技等部門(mén)參加，共同建立中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)信息預(yù)替系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要功能是:①及時(shí)準(zhǔn)確為農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)資源狀況、農(nóng)資供求、農(nóng)副產(chǎn)品供求、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)、農(nóng)業(yè)科技新成果等方面的綜合信息服務(wù)，②提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行預(yù)警信息，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，及時(shí)提出報(bào)警，為決策者調(diào)整農(nóng)業(yè)政策服務(wù)。

(2)建立主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)系統(tǒng)。對(duì)于收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的制定原則，根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)價(jià)是依據(jù)生產(chǎn)成本、機(jī)會(huì)成本、貿(mào)易條件、國(guó)際價(jià)格、國(guó)際經(jīng)濟(jì)條件等多種因素制定的.針對(duì)我國(guó)的具體情況，我們認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)保護(hù)價(jià)的制定，要以補(bǔ)償生產(chǎn)成本并略低于正常年景的利潤(rùn)水平，同時(shí)考慮國(guó)家財(cái)政承受能力，以有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為原則。在近期，要同國(guó)家原有定價(jià)水平作適當(dāng)銜接.對(duì)于糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)的實(shí)施范圍，應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家原來(lái)定購(gòu)的部分和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的部分飛這兩部分占糧食商品總盈的五分之二以上，食油、棉花等保護(hù)價(jià)的筱蓋范圍可以有所擴(kuò)大，保護(hù)的品種可以有所增加，并且逐步地向支持性價(jià)格政策過(guò)度.

(3)建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)系統(tǒng).為了落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)保護(hù)價(jià)措施和必要的限價(jià)措施，必須建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，作為政府價(jià)格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，用于平抑價(jià)格的過(guò)度波動(dòng).目前，我國(guó)一些地區(qū)建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金和糧食價(jià)格調(diào)節(jié)基金，做了一些有益的嘗試，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但存在的問(wèn)題也很突出。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看，有兩條必須明確，一是要保證價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金來(lái)源，并列入財(cái)政預(yù)算;二是只在中央和省兩級(jí)設(shè)立，省以下的政府部門(mén)沒(méi)有必要再設(shè)基金。

(4)建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備系統(tǒng).合理確定主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備量，增加儲(chǔ)備設(shè)施的投入，建立中央和省兩級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)放在中央一級(jí).因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度不僅可以用來(lái)調(diào)劑豐歉年之間的余缺，也可以用來(lái)調(diào)劑地區(qū)之間的余缺。對(duì)于太狹小的地區(qū)來(lái)講，建立儲(chǔ)備制度的作用是有限的。由于我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間情況差異較大，單由中央一級(jí)的儲(chǔ)備，難以顧及各個(gè)地方的需要，而且在當(dāng)前中央與地方“分灶吃飯”的財(cái)政制度下，僅依靠中央財(cái)政難以建立完備的儲(chǔ)備體系，還需要省一級(jí)建立一定的儲(chǔ)備，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備用于省內(nèi)不同地區(qū)之間供求關(guān)系的調(diào)節(jié).另外，還應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品適度儲(chǔ)備規(guī)模的確定.由于主要農(nóng)產(chǎn)品供求之間情況有一定差異，確定適度儲(chǔ)備規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。對(duì)自給性較強(qiáng)的糧油等產(chǎn)品儲(chǔ)備量占總產(chǎn)量的比重相對(duì)小一些;商品率高的產(chǎn)品如棉花、食糖，其儲(chǔ)備量占總產(chǎn)量的比例相對(duì)大一些。對(duì)于大宗糧油產(chǎn)品，適度儲(chǔ)備規(guī)模要綜合考慮生產(chǎn)周期長(zhǎng)短、消費(fèi)量和生產(chǎn)波動(dòng)幅度及進(jìn)出口情況等主要因素.我們認(rèn)為:全國(guó)糧食儲(chǔ)備量保持在200億公斤為宜，不少于全國(guó)半年周轉(zhuǎn)用糧;棉花儲(chǔ)備規(guī)模保持在4。。。一5000萬(wàn)擔(dān)左右為宜，油料儲(chǔ)備總盤(pán)不少于3。億斤為宜;食糖、烤煙、豬肉等也要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的儲(chǔ)備制度。主要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)都要承擔(dān)一定的責(zé)任。

(5)建立對(duì)農(nóng)業(yè)的五大支持系統(tǒng)。這是從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位和生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入的基本措施.這五大支持系統(tǒng)是:①農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣系統(tǒng)。②農(nóng)用工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備兩類(lèi).③農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)乳包括對(duì)大江大河的治理、水利工程，環(huán)境保護(hù)與治理，農(nóng)業(yè)資源全面合理開(kāi)發(fā)與利用.④農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境系統(tǒng)，包括交通、能源、通訊、市場(chǎng)和市場(chǎng)管理設(shè)施等。⑤農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，這不僅是提高現(xiàn)代社會(huì)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件，而且可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益.