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1農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法律依據(jù)

目前，以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等22部。還有50余部政府和部門規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。這些法律法規(guī)不僅賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行政執(zhí)法管理權，而且也是對農(nóng)業(yè)行政主管部門履行管理職責的法律要求，是農(nóng)業(yè)行政主管部門行使職責的重要體現(xiàn)。

2近年來開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管情況

近年來，杭州市各級農(nóng)業(yè)部門認真履職，為保障和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極的作用。

2.1開展農(nóng)業(yè)普法宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識

充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，采取開辟專欄（專題）、印發(fā)資料、懸掛橫幅掛標、開展咨詢服務、舉辦培訓講座等多種形式和手段，向廣大農(nóng)民宣傳依法維護合法權益、正確購買使用農(nóng)業(yè)投入品的知識，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識。近兩年來，全市共舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、打假護農(nóng)和農(nóng)業(yè)投入品安全宣傳活動30多場次，舉辦各類農(nóng)業(yè)投入品管理講座18場，培訓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者2600人次，發(fā)放宣傳資料19.5萬份。

2.2組織“綠劍”執(zhí)法行動，加大農(nóng)資市場整治力度

加強農(nóng)業(yè)投入品市場整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已連續(xù)3年被列入杭州市政府專項行動計劃項目。各級農(nóng)業(yè)部門結合各自的工作實際，把握重點，加強部門間聯(lián)動配合，切實抓好農(nóng)資市場整頓，對行動中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣農(nóng)資、無證生產(chǎn)經(jīng)營、標識標簽不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)資等各類違法行為進行依法嚴懲；嚴肅查處從市場檢查、投訴舉報、媒體披露等途徑發(fā)現(xiàn)的違法問題，并加大典型案例的曝光與宣傳。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年和2007年兩年，全市農(nóng)業(yè)部門共出動執(zhí)法人員9532人（次），檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)7127家（次），查處違法案件330起，查獲有問題的農(nóng)業(yè)投入品28757kg，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失979萬元。

2.3加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測，把好農(nóng)資質(zhì)量關

在全面開展農(nóng)資市場整治的同時，針對不同農(nóng)時農(nóng)資供應品種，農(nóng)民反映較強烈的農(nóng)資產(chǎn)品進行抽樣檢測。通過質(zhì)量抽檢，將農(nóng)資監(jiān)管工作前移，提前掌握農(nóng)資質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并依法處理，杜絕違禁農(nóng)資和假劣農(nóng)資流入市場，減少其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。據(jù)統(tǒng)計，從2006年至2008年，除部、省對杭州市實施不定期的抽檢之外，杭州市共自行實施抽檢種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品845個批次，促進了農(nóng)資質(zhì)量合格率的上升，2008年與2007年相比，農(nóng)藥合格率從77.5%上升到93%，化肥合格率78.57%上升到85.4%。與此同時，開展農(nóng)藥登記管理規(guī)范化工作，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。

2.4開展農(nóng)資信用體系建設，探索農(nóng)資長效監(jiān)管機制

圍繞構建和諧社會和推進“信用杭州”、“品質(zhì)之城”的建設，積極探索與踐行構建農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，引導農(nóng)資企業(yè)“合法、規(guī)范、誠信”生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)資行業(yè)自律建設，從根本上規(guī)范農(nóng)資市場秩序。一是組織、發(fā)動農(nóng)資企業(yè)積極爭創(chuàng)省農(nóng)業(yè)廳提出的“創(chuàng)建百家誠信農(nóng)資示范企業(yè)”活動。目前，全市已有17家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營骨干企業(yè)被授予2006~2008年省級“誠信農(nóng)資示范企業(yè)”榮譽稱號。二是從2006年開始，通過建立農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)和農(nóng)資企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營制度、農(nóng)資企業(yè)信用評價制度、農(nóng)民利益受損補償制度（即“三網(wǎng)三制”），初步形成了農(nóng)資信用體系框架和運行機制。2007年，為進一步加快和完善農(nóng)資市場監(jiān)管體系，由杭州市農(nóng)業(yè)局牽頭，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展了農(nóng)資企業(yè)信用評估試點工作，進一步深化農(nóng)資企業(yè)信用體系建設，通過政府買單，委托第三方中介評估公司評估方式來完成農(nóng)資企業(yè)信用等級評定工作，評出首批農(nóng)資信用企業(yè)15家，覆蓋全市十個區(qū)、縣（市），此舉引起省、市各級領導和社會各界的關注。2008年，在試點的基礎上，全市農(nóng)資企業(yè)信用評估工作全面展開。通過農(nóng)資企業(yè)信用評估，培育了農(nóng)資信用企業(yè)典型，樹立了樣板，為引導農(nóng)資企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營起到模范帶頭作用，營造出誠實守信、守法經(jīng)營的良好氛圍。

2.5推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構筑流通保障機制

從2006年起，杭州市供銷社、農(nóng)業(yè)局、工商局、財政局等單位聯(lián)合，堅持方便農(nóng)民購買、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宗旨，大力提升傳統(tǒng)農(nóng)資流通業(yè)，整合現(xiàn)有網(wǎng)點資源，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，著力構建覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，提升農(nóng)資商品總體質(zhì)量水平。并安排專項資金，支持全市農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡建設，加快形成規(guī)范、公平、競爭、開放、有序的農(nóng)資市場秩序，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。經(jīng)過三年的努力，全市已有農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)9家，農(nóng)資連鎖超市1293家，覆蓋118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1465個行政村，涉及農(nóng)田面積229.4萬畝，受益農(nóng)戶89.6萬戶，已初步構筑起較為完善的農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系。

3建立健全長效監(jiān)管機制，進一步提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量

3.1建立安全預警體系，提高農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量可信度

杭州市有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2426家，還有大量省外農(nóng)資產(chǎn)品進入杭州市，涉及農(nóng)資品種15000余個。面對品種繁多的產(chǎn)品和可能發(fā)生的違法行為，市級亟需建立農(nóng)資質(zhì)量預警機制。在強化源頭監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)健全內(nèi)部管理，規(guī)范質(zhì)量管理機制，誠信守法的前提下，加強對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量與安全狀況的監(jiān)控。通過多個途徑收集農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量信息，進行整理分析，對相關問題進行預警分析，必要時作出安全警示，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。同時重點對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活中使用量多、影響面大的農(nóng)資質(zhì)量，以及違禁藥物、有害微量元素等進行嚴格的抽樣監(jiān)測，以保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2完善監(jiān)管保障措施，促進農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量提高

3.2.1加強農(nóng)業(yè)地方性立法工作通過立法，為農(nóng)資市場準入和禁用、限用部分農(nóng)業(yè)投入品設定規(guī)定，使農(nóng)資品種結構基本適應農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的要求。2009年要著重做好《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》、《杭州市實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》修訂。同時，要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)應急機制、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的立法為重點，進一步加強立法調(diào)研，做好立法項目儲備。

3.2.2增加財政投入為保證農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作的全面實施，要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法和經(jīng)營人員的教育培訓、農(nóng)資市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理、農(nóng)資信用體系建設和舉報獎勵等經(jīng)費列入財政預算，并逐年增加財政投入，完善執(zhí)法設施，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作用車和其它執(zhí)法設備（主要是農(nóng)業(yè)違法案件的調(diào)查取證、初級農(nóng)產(chǎn)品快速檢測和簡易方便的監(jiān)管設備等）配備到位，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法快速反應的能力。

3.2.3繼續(xù)推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營著力構建覆蓋全市農(nóng)村、較為完善的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，發(fā)揮技術服務優(yōu)勢。在堅持建設的同時，要邊整治邊規(guī)范邊提高，提升農(nóng)資總體質(zhì)量水平，加快形成規(guī)范、公平、競爭、開放、有序的農(nóng)資市場秩序，使農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資。加大農(nóng)資信用體系建設，繼續(xù)開展省、市農(nóng)資信用企業(yè)評選活動，加大農(nóng)資信用企業(yè)的宣傳力度，擴大農(nóng)資信用企業(yè)的社會影響，使農(nóng)資信用企業(yè)成為農(nóng)資市場的主力軍。引導分散的農(nóng)資經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)服務等作用，努力構建農(nóng)資誠信經(jīng)營的長效監(jiān)管機制。

3.3夯實農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

3.3.1加強執(zhí)法隊伍建設認真學習貫徹《農(nóng)業(yè)部關于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)〔2009〕2號）精神，擴大綜合執(zhí)法覆蓋面，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。組織執(zhí)法人員培訓，采用集中授課、案例研討、經(jīng)驗交流、案件模擬等方式對持證人員進行法律知識、專業(yè)知識和執(zhí)法技巧等方面培訓，通過執(zhí)法工作例會制度，及時學習法律知識，溝通辦案經(jīng)驗，實現(xiàn)執(zhí)法人員學習的制度化、經(jīng)?；?，切實提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案水平。開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化創(chuàng)建、評比、驗收活動，樹立嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的典型。強化對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。采取明查暗訪、重點抽查和案卷評查等多種形式，深入基層和執(zhí)法一線開展監(jiān)督檢查。通過問卷調(diào)查、邀請人大代表和政協(xié)委員評議以及相對人反饋意見等形式，監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政的水平。

3.3.2進行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法績效考核梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化行政執(zhí)法責任。對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括執(zhí)法主體、行為、依據(jù)、程序等是否合法，違法行為和上級督辦案件查處情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛處置情況，農(nóng)業(yè)投訴舉報制度建立和執(zhí)行情況，以及機構設置、地方財政農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費落實情況等采取自我評價、互查互評、組織考評相結合的方法，通過日?？己伺c年度考核、內(nèi)部評議與外部評議的有機結合進行考核，并對考核優(yōu)勝者進行獎勵。

3.3.3強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作要按照國家、省、市依法行政工作的要求，進一步完善責任制，加強考核和監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管行為。加強市縣聯(lián)動，集中時間、集中力量開展執(zhí)法交叉檢查，辦理重大案件。加強與工商、技監(jiān)、公安等部門的溝通和配合，形成相互支持的工作機制。要進一步完善舉報獎勵制度，充分發(fā)揮12316等舉報投訴電話的作用，鼓勵廣大消費者勇于揭露農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營中的失信行為。進一步完善日常巡查和專項整治相結合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和其它農(nóng)業(yè)違法的行為，促進全市農(nóng)資市場秩序根本性好轉，減輕不合格農(nóng)資產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，維護農(nóng)民的利益。2009年要根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，認真組織開展以推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升為目的的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。重點是實施好種植業(yè)產(chǎn)品專項整治，生鮮乳專項整治，飼料專項整治，獸藥及畜產(chǎn)品專項整治，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項整治，水產(chǎn)品專項整治，農(nóng)資打假（小農(nóng)資）專項治理等七項行動。同時要及時調(diào)處各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，使農(nóng)民能較快地得到合理的補償或賠償，提高恢復生產(chǎn)的能力，保障農(nóng)民群眾的切身利益，促進平安農(nóng)業(yè)建設。