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本文作者：林永慶作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院

大鵬半島漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

1漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮，旅游資源未顯優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，大鵬半島由于海洋漁業(yè)資源的衰竭，作為漁業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的捕撈業(yè)，其發(fā)展空間日漸萎縮，漁民增收非常困難，漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的空間受到極大限制。部分漁民從海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為海水養(yǎng)殖業(yè)，由于養(yǎng)殖品種較少、高收益經(jīng)濟(jì)類水產(chǎn)品養(yǎng)殖范圍小，而且養(yǎng)殖業(yè)也屬于漁業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，受自然環(huán)境的影響，產(chǎn)值產(chǎn)量不穩(wěn)定，漁民增收不明顯。由于強(qiáng)調(diào)環(huán)境、資源保護(hù)等各種因素，大鵬半島休閑旅游資源稟賦并未充分顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，旅游休閑等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)以村鎮(zhèn)為主體，投資規(guī)模有限，尤其是道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資巨大，無(wú)法滿足旅游休閑等第三產(chǎn)業(yè)投資巨大回收緩慢的行業(yè)要求。二是在大鵬旅游資源保護(hù)力度不足，非法排污、開(kāi)采、禁魚期違規(guī)捕撈等破壞環(huán)境資源現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是大鵬半島管理部門對(duì)該地開(kāi)發(fā)建設(shè)存在不同觀點(diǎn)，成為該地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的不利因素。四是目前旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)大鵬半島休閑漁業(yè)的開(kāi)發(fā)均屬于低層次、部分開(kāi)發(fā)帶有破壞性和不可再生性，服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一、不規(guī)范。

2低層次開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的環(huán)境破壞

大鵬半島現(xiàn)有的各個(gè)海灣、沙灘以及淺海地區(qū)海底平坦，由于未建立人工魚礁，漁民大面積拖網(wǎng)捕魚現(xiàn)象和當(dāng)?shù)氐蛯哟?、小?guī)模休閑漁業(yè)及無(wú)序開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，使得魚類得不到應(yīng)有的保護(hù)，魚群種類越來(lái)越少，海洋環(huán)境和海水質(zhì)量越來(lái)越差。大鵬半島優(yōu)良的生態(tài)與景觀資源賦予了它極其珍貴的價(jià)值，但相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)使原居民長(zhǎng)期以來(lái)累積了強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，日益增長(zhǎng)的大眾休閑度假需求吸引了大量參差不齊的開(kāi)發(fā)商涌入，加上低層次的管理體制、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、低水平的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及屢禁不止的違法建設(shè)行為，大鵬半島生態(tài)環(huán)境面臨的威脅越來(lái)越大，單純被動(dòng)性地保護(hù)已難以達(dá)到目的，如何妥善解決好大鵬半島發(fā)展與保護(hù)的矛盾成為該地區(qū)面臨的核心問(wèn)題。

3休閑漁業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

休閑漁業(yè)是利用設(shè)施、資源、生產(chǎn)器具、漁產(chǎn)品和鄉(xiāng)村住宿等結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和歷史、文化等，提供民眾體驗(yàn)漁業(yè)，達(dá)到休閑游憩功能的一種活動(dòng)。近年來(lái)，大鵬半島及周邊除新建一些酒店、泳場(chǎng)等，還推出海上捕撈、游船觀光、垂釣等休閑漁業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的開(kāi)展雖為加快休閑漁業(yè)的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，但還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：①規(guī)模較小，項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象突出，住宿條件、餐飲標(biāo)準(zhǔn)等有待進(jìn)一步規(guī)范；②漁業(yè)設(shè)施配套不完善，當(dāng)前使用的漁船以退役漁船轉(zhuǎn)型為主，船小質(zhì)量差，漁業(yè)服務(wù)工作人員素質(zhì)不高，存在一定的安全隱患；③游客消費(fèi)行為以生產(chǎn)—消費(fèi)的模式為主；④投資主體比較單一，缺乏多元化投資和有品牌實(shí)力公司進(jìn)行的投資。

大鵬半島漁業(yè)發(fā)展對(duì)策

1修復(fù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡

由于資源衰退，環(huán)境污染對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，因此近海捕撈業(yè)要在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快漁船及捕撈設(shè)備更新改造的步伐，確保近海捕撈量的零增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，為海水養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展提供良好的水域環(huán)境；海水養(yǎng)殖業(yè)在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，突破以往魚類、貝類產(chǎn)量占水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量大份額的現(xiàn)狀，逐步發(fā)展“名特優(yōu)”水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，豐富長(zhǎng)?？h水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，朝著健康、綠色養(yǎng)殖方向發(fā)展，向質(zhì)量和品牌要效益，要盡快建立起重點(diǎn)養(yǎng)殖品種的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收。此外，從長(zhǎng)?？h漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，遠(yuǎn)洋捕撈將成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)采取相關(guān)財(cái)稅措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源進(jìn)行歸并、整合，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極開(kāi)拓遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，提高漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

2樹立品牌、發(fā)揮漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

大鵬半島漁業(yè)品牌定位需通過(guò)加強(qiáng)大鵬形象宣傳與推廣，提高國(guó)內(nèi)外的知名度以及系統(tǒng)策劃和制定實(shí)施辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先應(yīng)利用深圳與香港、澳門等發(fā)達(dá)區(qū)域在漁業(yè)產(chǎn)品和資源的互補(bǔ)性，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在品牌開(kāi)發(fā)、引入資金等方面的優(yōu)勢(shì)作用，在企業(yè)和政府層面與其進(jìn)行廣泛的交流與合作。二是通過(guò)一系列活動(dòng)，構(gòu)建出大鵬半島本土漁業(yè)文化品牌，并保護(hù)好該地傳統(tǒng)文化、村落和古城遺址等，發(fā)掘和保留傳統(tǒng)風(fēng)俗和民間工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)大鵬半島傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的延續(xù)和傳承。三是引入國(guó)內(nèi)外知名品牌開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃既定的目標(biāo)進(jìn)行有序推進(jìn)各片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是制定相應(yīng)措施，推進(jìn)大鵬半島生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)。

3加強(qiáng)漁業(yè)監(jiān)督管理力度

大鵬半島應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖岸線和海域規(guī)劃，提高海洋環(huán)境監(jiān)視檢測(cè)能力建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管制度，適度規(guī)劃各養(yǎng)殖場(chǎng)之間的距離，不斷加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境。及時(shí)查處污染漁業(yè)水域、破壞漁業(yè)環(huán)境資源和漁業(yè)生產(chǎn)秩序等違法行為。減少海洋環(huán)境污染，加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖防治工作，保證海洋漁業(yè)養(yǎng)殖質(zhì)量安全。健全大鵬當(dāng)?shù)貪O業(yè)技術(shù)服務(wù)制度，優(yōu)化漁業(yè)資源配置，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乜蒲袉挝坏膹V泛交流與合作，開(kāi)展全方位科研交流活動(dòng)，及時(shí)將研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大鵬漁政管理部門應(yīng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》要求，加強(qiáng)大鵬漁業(yè)環(huán)境監(jiān)督與管理，杜絕亂建棚、亂圍海和亂投石等違法行為，對(duì)當(dāng)?shù)匚廴竞Ｑ蟓h(huán)境事件進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)未取得相關(guān)部門生產(chǎn)、養(yǎng)殖、捕撈等許可證擅自從事相關(guān)漁業(yè)活動(dòng)的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處。

4大力發(fā)展休閑漁業(yè)

1)大鵬半島發(fā)展休閑漁業(yè)意義。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)休閑旅游等需求不斷增加，根據(jù)研究總結(jié)，現(xiàn)代化的休閑漁業(yè)，不但可增加一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，而且對(duì)于當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源、自然資源和水資源等資源保護(hù)是一種支持和促進(jìn)。因此，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件進(jìn)行休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)并開(kāi)展一系列配套休閑服務(wù)活動(dòng)，能有效緩解漁業(yè)生產(chǎn)中資源短缺等矛盾，優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；有利于帶動(dòng)旅游、交通、餐飲等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的同時(shí)，由于拉伸延長(zhǎng)了當(dāng)?shù)貪O業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，有效的調(diào)動(dòng)了漁民積極性，拓寬了增收的渠道，提高了漁業(yè)的比較效益；為當(dāng)?shù)靥峁┒鄻踊穆糜渭绑w驗(yàn)休閑方式。目前深圳及周邊還沒(méi)有建設(shè)較為成熟的、可供當(dāng)?shù)厝藗冏鳛楣?jié)假日前往的漁業(yè)休閑場(chǎng)所，節(jié)假日休閑娛樂(lè)活動(dòng)還不夠多樣化，故將大鵬半島豐富的休閑漁業(yè)資源和其他自然資源結(jié)合形成全新的、具有現(xiàn)代化功能的、以休閑漁業(yè)為主其他自然資源為補(bǔ)充和配套的休閑方式顯得更為重要。

2)發(fā)展休閑漁業(yè)途徑。休閑漁業(yè)是當(dāng)今我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域，應(yīng)抓住機(jī)遇，加快休閑漁業(yè)的發(fā)展。大鵬半島發(fā)展休閑漁業(yè)要利用各種媒體，加大宣傳力度，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c休閑漁業(yè)活動(dòng)的積極性。首先應(yīng)結(jié)合大鵬半島漁業(yè)情況進(jìn)行合理規(guī)劃。應(yīng)對(duì)大鵬半島氣候、環(huán)境、景觀以及消費(fèi)群進(jìn)行深入調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上樹立科學(xué)休閑漁業(yè)發(fā)展觀，明確主導(dǎo)思想，做出合理的規(guī)劃并確定休閑漁業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮大鵬半島地方特色優(yōu)勢(shì)，達(dá)到人與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一；其次當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從政策上給予傾斜和照顧，包括土地、海洋等開(kāi)發(fā)政策扶持，并在開(kāi)發(fā)的同時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。設(shè)立扶持休閑漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持發(fā)展有利于休閑漁業(yè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目，吸引具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立靈活的投資機(jī)制，進(jìn)行海洋、旅游、土地等多方融資，采取包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、股份制和聯(lián)合體等多種經(jīng)營(yíng)形式，使行業(yè)發(fā)展充滿活力；第三方面，提高大鵬半島休閑漁業(yè)科技含量。應(yīng)在資源開(kāi)發(fā)利用以及海洋養(yǎng)殖設(shè)備設(shè)施、養(yǎng)殖品種、環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行立項(xiàng)研究，并將各項(xiàng)研究成果加以推廣，如休閑垂釣船、捕撈游船、觀光游船等開(kāi)發(fā)研究，各種魚類如觀賞魚、可供捕撈的魚類品種、漁場(chǎng)增殖漁礁等方面研究；第四方面，提高行業(yè)內(nèi)服務(wù)水平。大鵬半島休閑漁業(yè)尚處于起步階段，行業(yè)服務(wù)體系建設(shè)就顯得十分重要，如在供應(yīng)游客進(jìn)行休閑活動(dòng)的捕撈設(shè)施、觀賞、垂釣、游客住宿、餐飲、娛樂(lè)等設(shè)備設(shè)施以及環(huán)境方面，應(yīng)符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)工作人員上崗前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高行業(yè)服務(wù)水平，樹立大鵬半島休閑漁業(yè)的良好形象。第五方面，堅(jiān)持當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則。發(fā)展休閑漁業(yè)要與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào)一致原則，把生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)捕撈、生態(tài)文化等融入休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，使大鵬半島休閑漁業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。