一、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

(一)大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)自身發(fā)展的客觀要求

1、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是由建筑業(yè)具有“二元性”特點(diǎn)所決定的。建筑業(yè)的“二元性”特點(diǎn)表現(xiàn)在:

(1)一方面,國家把建筑業(yè)與機(jī)械電子、石油化工、汽車制造并列,作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。但另一方面,建筑業(yè)又屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。1984年,在全國城市經(jīng)濟(jì)中,建筑業(yè)率先進(jìn)行了改革,建筑業(yè)企業(yè)被率先推向市場(chǎng)。十幾年來,國家不僅沒有給建筑業(yè)以優(yōu)惠政策,而且仍然將之作為完成基本建設(shè)任務(wù)的“工具”,在資源配置、價(jià)格改革、政策法規(guī)制定和建筑市場(chǎng)規(guī)范等方面嚴(yán)重滯后,使建筑業(yè)企業(yè)在“壓級(jí)壓價(jià)、墊資承包、拖欠工程款”的惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下艱難度日。

(2)一方面,隨著我國一大批工業(yè)、能源、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè),尤其面對(duì)國際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn),對(duì)建筑業(yè)提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑業(yè)從整體上說,仍然屬于勞動(dòng)密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)仍然沒有擺脫“四低一易”的特點(diǎn):即資本有機(jī)構(gòu)成低、生產(chǎn)工業(yè)化程度低、服務(wù)社會(huì)化水平低、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻低。因而使得私營建筑業(yè)企業(yè)容易進(jìn)入建筑市場(chǎng),容易完成資本原始積累。

(3)一方面,公有建筑經(jīng)濟(jì)(國有+集體)在建筑經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于主體地位,還在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但另一方面,大多數(shù)國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、包袱沉重、虧損嚴(yán)重、效益低下;而私營建筑企業(yè)從誕生之日起就是政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展,并日益顯示出其生機(jī)活力。私營建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于國有建筑企業(yè)改革形成了“倒逼機(jī)制”。而產(chǎn)權(quán)改革是改革的關(guān)鍵,國有建筑企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。因此,私營建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果,反過來,發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)國有建筑企業(yè)的改革。

一、基本經(jīng)驗(yàn)

集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就,為穩(wěn)定我國建筑業(yè)乃至推動(dòng)全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這就是:

(一)必須堅(jiān)持鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)

首先要認(rèn)真總結(jié)前三十年發(fā)生的兩次所有制結(jié)構(gòu)大改組,搞升級(jí)過渡,追求所有制形式越大越公越純?cè)胶?“遵國營,排集體”使生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞的教訓(xùn),清理“左”的思想影響,為集體建筑經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取生存的權(quán)力,使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實(shí)“政治上一視同仁,經(jīng)濟(jì)上平等對(duì)待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)是個(gè)不斷延續(xù)的過程,不能一蹴而就。要依據(jù)集體建筑經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn),緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個(gè)中心,解決歸還三權(quán)(財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、管理民主權(quán)),恢復(fù)三性(組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性)的問題,發(fā)揮集體建筑經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平的優(yōu)勢(shì),把黨和國家的政策落到實(shí)處。

(二)必須堅(jiān)持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革

集體建筑經(jīng)濟(jì)是以集體建筑企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)的。抓住集體企業(yè)的深化改革,也就抓住了集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)力。長期以來,人們有一種誤解:非國有企業(yè)的發(fā)展,只能靠黨和政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實(shí)踐表明,非國有企業(yè)的發(fā)展,既要靠政策,更要靠改革,歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動(dòng)發(fā)展為體制推動(dòng),靠改革才發(fā)揮了集體資產(chǎn)集體所有這一生產(chǎn)關(guān)系所包涵的潛在優(yōu)勢(shì)。集體建筑企業(yè)的改革要以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),并且要不斷進(jìn)行深化。只有通過改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,才能調(diào)動(dòng)廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的積極性。

一、必須科學(xué)決策,明確需調(diào)整的內(nèi)容

1.調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)建筑業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn),縣級(jí)建筑業(yè)較理想的組織結(jié)構(gòu),應(yīng)當(dāng)是少量的大型企業(yè)和眾多的中、小企業(yè)的有機(jī)結(jié)合,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,逐步形成以總包為龍頭,以分包為紐帶,專業(yè)分包和勞務(wù)承包為依托,大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)一體的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照“抓大放小”的精神,切實(shí)抓好兩頭,即一頭抓大,抓“關(guān)鍵的少數(shù)”、圍繞規(guī)?；?花大力氣,下硬功夫,培育大企業(yè),發(fā)展大集團(tuán),使之具有資金和技術(shù)密集、管理現(xiàn)代化水平高,以及有總承包能力和跨國經(jīng)營能力,多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,業(yè)績和信譽(yù)卓著等特點(diǎn),成為全縣建筑業(yè)的“龍頭”。另一頭是放小,放活小企業(yè),主要是抓專業(yè)化,向適應(yīng)性強(qiáng),小而專、小而精和小而特企業(yè)組織形態(tài)的發(fā)展,努力提高專業(yè)化、協(xié)作化水平。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是資產(chǎn)重組,但資產(chǎn)重組不是一味地組“大”,中小企業(yè)的專業(yè)化過程也是個(gè)資產(chǎn)重組的過程。組織和引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)投靠大集團(tuán),為大企業(yè)配套,分包勞務(wù),促其成為“小型巨人”。通過專業(yè)化,提高建筑經(jīng)濟(jì)的集中度。

2.調(diào)整門類結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)按照我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的新分類標(biāo)準(zhǔn),界定建筑業(yè),調(diào)整建筑業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代建筑業(yè)應(yīng)由勘察設(shè)計(jì)(包括工程勘察、工程設(shè)計(jì))、建筑安裝業(yè)(包括土木建筑業(yè),線路、管道基礎(chǔ)和設(shè)備安裝業(yè),建筑物和裝修裝飾業(yè))和建筑工程管理、監(jiān)督及咨詢業(yè)等三大類別組成。我們必須從縣級(jí)建筑業(yè)的實(shí)際出發(fā),積極壯大勘察設(shè)計(jì)業(yè);穩(wěn)建筑、拓安裝;加快發(fā)展建筑工程管理、監(jiān)督和咨詢業(yè),做到三業(yè)并舉,協(xié)調(diào)前進(jìn),努力形成專業(yè)配套、門類齊全、綜合實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)發(fā)展新格局。

3.調(diào)整體制結(jié)構(gòu)。通過深化改革,努力在調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)方面有新的突破,從戰(zhàn)略上調(diào)整建筑企業(yè)布局。首先大力支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)發(fā)展多種形式的集體建筑經(jīng)濟(jì)。應(yīng)著眼于整體上搞活集體資產(chǎn),以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制結(jié)構(gòu),大膽發(fā)展多種形式的集體建筑經(jīng)濟(jì)。其次積極探索公有制建筑業(yè)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一切反映社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。對(duì)公有制來說,什么形式更有利、更有效,就可以運(yùn)用什么形式。如企業(yè)公司制、承包、租賃、托管、托管經(jīng)營、股份制和股份合作制等等都可以采用;作為資本流動(dòng)的方式,聯(lián)合、收購、兼并、出售、破產(chǎn)等也可以采用。第三,繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制建筑經(jīng)濟(jì)包括私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等。放手發(fā)展個(gè)體、私營建筑經(jīng)濟(jì),具體應(yīng)在兩個(gè)層面展開:一是可以將部分國有和集體小建筑企業(yè),通過出售、拍賣轉(zhuǎn)為個(gè)體、私營企業(yè);二是應(yīng)大力支持群眾新辦的集體和私營建筑企業(yè),政府部門要主動(dòng)為之創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,讓其脫穎而出。第四,理順管理體制。縣級(jí)建筑業(yè)由于多年的歷史原因,目前仍是多頭管理的狀況。這種欠順的管理體制亦應(yīng)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整而妥善加以解決。

二、必須正視現(xiàn)狀,增強(qiáng)調(diào)整的緊迫感

———布局趨同分散。縣級(jí)建筑業(yè)起步于70年代初,當(dāng)時(shí)主要依靠手工操作,小打小敲,粗淺簡陋。進(jìn)入90年代以來,狀況雖有好轉(zhuǎn),但尚未根本改變,低層次重復(fù)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。行業(yè)層次比較單一,自我配套,自成體系;地區(qū)層次,不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和縣屬建筑企業(yè)布局結(jié)構(gòu)相似,而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在著嚴(yán)重的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象,建筑生產(chǎn)布局分散,綜合費(fèi)用較高,難以形成行業(yè)特色,既削弱了建筑經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性,又導(dǎo)致了過度的盲目競(jìng)爭(zhēng)。

一、我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）國有建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題

國有建筑經(jīng)濟(jì)的主要問題是一部分建筑企業(yè)管理層損公肥私行為嚴(yán)重，阻礙了建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些國有建筑企業(yè)高層管理者以經(jīng)濟(jì)改制為名義，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行重組，將新成立的建筑公司的管控權(quán)移交給自己或親屬，將利益豐厚的建筑項(xiàng)目交給重組后的新公司來完成，在進(jìn)行利潤分配時(shí)，將多數(shù)利益分配給自己或親屬，嚴(yán)重造成國有資產(chǎn)大量流失浪費(fèi)，使國有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)。一些國有建筑企業(yè)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者不顧企業(yè)的生存與發(fā)展，經(jīng)營現(xiàn)象混亂，大肆貪污，牟取私利。

（二）私營建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題

私營建筑經(jīng)濟(jì)主要存在兩個(gè)問題，缺乏有利的法制環(huán)境和經(jīng)營規(guī)模小。我國目前建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)法律法規(guī)還不完善，私營建筑企業(yè)經(jīng)常受到建筑相關(guān)管理部門亂收費(fèi)、亂罰款等處罰行為，沒有得到有效的法律保護(hù)；私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)營形式單一，分布零散，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，加上現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)整體處于發(fā)展低迷狀態(tài)，建筑項(xiàng)目所需資金數(shù)額龐大，使得私營建筑企業(yè)融資渠道縮小，融資能力相對(duì)較弱，追求短期利益，不考慮企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。

（三）建筑經(jīng)濟(jì)管理理念薄弱

一、企業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)效益的影響因素

（一）成本管理

成本是建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的重要影響因素，企業(yè)管理者只有盡可能地降低建筑工程成本，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。但在建筑工程成本管理控制過程中，仍然存在著一些問題。

1.對(duì)成本管理控制的重視程度不夠

部分企業(yè)管理者對(duì)建筑工程成本控制的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為成本控制就是盡可能地減少建筑工程成本，這導(dǎo)致建筑工程建設(shè)時(shí)，突破了工程的質(zhì)量底線，出現(xiàn)偷工減料等問題。在工程建設(shè)過程中，成本預(yù)算控制不到位，只有預(yù)算真正超標(biāo)，管理者才能發(fā)現(xiàn)，使得預(yù)算控制明顯滯后，未能有效指導(dǎo)建筑工程的建設(shè)施工。

2.對(duì)建筑材料的成本管控不嚴(yán)