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一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的守?cái)傋硬粍?wù)實(shí)問題

（1）因循守舊。表現(xiàn)為遇事畏難悲觀,無所作為,如貫徹上級文件左顧右盼，制定實(shí)施細(xì)則忙于觀看兄弟單位、兄弟省份煤礦怎么做的，照胡蘆畫瓢，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)針對性不強(qiáng)，搬文本、墨守成規(guī)，沒有擔(dān)當(dāng)意識。安全理念不接地氣，思想停滯僵化，不能客觀面對形勢。

（2）經(jīng)驗(yàn)主義。表現(xiàn)為滿足并夸大個人感性經(jīng)驗(yàn)的作用,有的煤礦技術(shù)人員多年不學(xué)習(xí)，吃老本，用老觀念看新問題，有的煤礦領(lǐng)導(dǎo)不重視煤礦新技術(shù)的運(yùn)用，憑過去的經(jīng)驗(yàn)來處理新問題；有的煤礦干部自負(fù)，坐井觀天,滿足于一孔之見,用片面的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐，其結(jié)果往往是在煤礦重大事故面前，在復(fù)雜情況下陷入主觀盲目性中，在新的不斷變化的實(shí)踐中碰壁。

（3）急功近利。一些煤礦企業(yè)集團(tuán)投資異地辦礦熱情高漲，在資金和人力兩種資源上、在安全投入與安全管理兩種方式上向外地集中傾斜，弱化了本部煤礦安全管理。出現(xiàn)外地戰(zhàn)線過長，本部管理短板，外地礦井難以為繼，本地礦井難以支撐的發(fā)展困局，造成外地事故接二連三，本部事故接連不斷。一些煤礦企業(yè)不顧所屬煤礦安全情況的具體差別和條件差異，建設(shè)“井下六大系統(tǒng)”愛搞“一律化”，都是犯把現(xiàn)象當(dāng)本質(zhì)、把個性當(dāng)共性，舍本逐末的錯誤。

（4）弄虛作假。為了追求煤礦死亡率不超標(biāo)，有的煤礦出了傷亡事故弄虛作假，20多歲的人說是腦溢血病亡。有的存有“報(bào)喜得喜,報(bào)憂得憂”心理,安全隱患長期不報(bào)，得不到解決。還有企業(yè)制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)重?cái)?shù)量、貪多求快,脫離實(shí)際需要與可能,逼得煤礦作假蠻干,趕產(chǎn)量,釀成事故。可以看出,無論煤礦安全生產(chǎn)方面不實(shí)事求是的具體表現(xiàn)如何,其本質(zhì)特征都是主觀與客觀相分裂,理論與實(shí)踐相脫離，使企業(yè)受損。

二、牢固樹立踐行解放思想實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度開展煤礦安全監(jiān)察工作

（1）樹立正確的省情觀。煤礦雖然只有18個，但埋藏深，是全國著名的深部開采集中區(qū)，平均采深-800m以下，最深達(dá)-1230m。生產(chǎn)條件惡劣，災(zāi)害嚴(yán)重，整體安全度不高，出大事故的風(fēng)險(xiǎn)高，歷史上發(fā)生過多起重特大事故，2001年徐州崗子五副井煤塵爆炸事故一次就死亡92人，發(fā)生塌方式的大事故的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。必須從實(shí)際出發(fā)，把握煤礦現(xiàn)實(shí)情況,認(rèn)識災(zāi)害的規(guī)律特點(diǎn)，科學(xué)地制定政策規(guī)劃。認(rèn)真做好災(zāi)害治理、隱蔽致災(zāi)因素普查和安全管理工作。

（2）樹立系統(tǒng)的法治觀。要堅(jiān)定法治精神，強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和約束，加快煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督的法治化進(jìn)程，推動煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督的制度構(gòu)建。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全與現(xiàn)代治理能力相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督職能；堅(jiān)持以公開為常態(tài)，建立健全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制，根本上杜絕法外權(quán)限；堅(jiān)持法治引導(dǎo)，有效防止和控制執(zhí)法權(quán)力的異化；堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)前移；堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，健全執(zhí)法過錯問責(zé)機(jī)制，既要避免責(zé)任追究泛化，也要避免責(zé)任追究不當(dāng)收縮，造成追責(zé)不公和放縱違法的后果；堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步培育法治認(rèn)同，提升法治化水平。

（3）樹立制度化的執(zhí)法觀。要把堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)執(zhí)法監(jiān)察的首創(chuàng)精神和堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度統(tǒng)一起來,既發(fā)揮主觀能動性，又嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)決反對煤礦事故方面的弄虛作假，也絕不能提不切實(shí)際的安全指標(biāo)。在執(zhí)法手段上也要實(shí)事求是，要慎用安全生產(chǎn)“專項(xiàng)治理”。“專項(xiàng)治理”在短期內(nèi)能夠達(dá)到執(zhí)法的效果，然而它往往以短期顯著成效掩蓋了常態(tài)化管理的缺失和安全生產(chǎn)法治化的不足，要從短暫的“專項(xiàng)治理”走向長效的“制度治理”，即做到“集、上、剖、督”?！凹奔匆约袌?zhí)法行動堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓實(shí)現(xiàn)場中存在的重大隱蔽致災(zāi)因素和客觀上可能形成的重大隱患，突出重點(diǎn)，解決突出問題；“上”則是開展對煤礦的上級企業(yè)或主管部門進(jìn)行監(jiān)察，高層溝通解決深層次問題，使企業(yè)安全管理的頂層設(shè)計(jì)上更加注重深接地氣；“剖”即堅(jiān)持并完善解剖式監(jiān)察，做到全覆蓋，廢除管理死角，杜絕監(jiān)察盲區(qū)?！岸健奔磸?qiáng)化對分局的執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法業(yè)務(wù)水平考核機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。

（4）樹立可為的戰(zhàn)略觀。在煤礦安全發(fā)展上堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以淘汰資源萎縮、安全生產(chǎn)條件差、自然災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)長期扭虧無望的煤礦為重點(diǎn)，加快煤礦收縮力度，盡快制定新一輪煤礦關(guān)閉計(jì)劃。徐礦集團(tuán)要對徐州東部旗山煤礦、西部夾河、張集、張小樓煤礦實(shí)施戰(zhàn)略性的關(guān)閉方案。與此關(guān)聯(lián)，與上述大礦相鄰的煤礦因井下水文聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)做好同步關(guān)閉的準(zhǔn)備。還有的煤礦因煤質(zhì)差、長期因礦鄉(xiāng)問題制約其發(fā)展，長痛不如短痛，也應(yīng)當(dāng)一并整體關(guān)閉。

（5）樹立自覺的實(shí)踐觀。在安全監(jiān)察工作中會經(jīng)常遇到新情況、新問題,對這些問題要運(yùn)用法律法規(guī)、安全制度規(guī)范和技術(shù)支撐及管理推進(jìn)來破解，要勇于實(shí)踐，煤監(jiān)局創(chuàng)立的解剖式監(jiān)察就是實(shí)踐的產(chǎn)物。理論實(shí)踐創(chuàng)新無止境，分析事物的方式方法也在不斷改進(jìn)，如沖擊地壓是煤礦面臨的一個重大災(zāi)害，同樣要在實(shí)踐中不斷探索，尋求預(yù)防與治理方法。

（6）樹立親善的為民觀。廣大礦工是煤礦存在的跋涉者，是安全生產(chǎn)一切制度和措施的最終實(shí)施者，他們用勤勞和責(zé)任守護(hù)著煤礦的安全，也應(yīng)當(dāng)是整個社會值得尊敬的職業(yè)。要把為煤礦辦實(shí)事、為礦工謀利益放在一切工作的首位。務(wù)求實(shí)效,是一切工作的落腳點(diǎn)。當(dāng)前,煤炭行業(yè)深層次矛盾日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，煤價持續(xù)走低，煤礦效益全面下滑，群眾迫切需要實(shí)實(shí)在在地幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要帶著深厚感情去監(jiān)察，實(shí)實(shí)在在地為廣大礦工辦事。

（7）樹立務(wù)實(shí)的作風(fēng)觀。一是說實(shí)話。說實(shí)話是執(zhí)法者的良知，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全問題不容半點(diǎn)假話，對上級說實(shí)話,才能有利于領(lǐng)導(dǎo)決策。對下級說實(shí)話,才能贏得敬畏，才能帶好監(jiān)察隊(duì)伍。二是辦實(shí)事。執(zhí)法活動中要一切從維護(hù)法律、尊重客觀、護(hù)守煤礦安全工作出發(fā)。首次出現(xiàn)的隱患能立即整改的，不應(yīng)以處罰方式處理。應(yīng)當(dāng)罰款的，不能用責(zé)令停產(chǎn)來解決，該停產(chǎn)的不能以處罰替代。下礦監(jiān)察不做形式主義的事情，深入每個礦井要切實(shí)解決其安全工作中的具體問題。對重大問題，堅(jiān)持依法處置，個案解決。三是求實(shí)效。煤礦數(shù)量不多，為監(jiān)察精細(xì)化提供了條件。要更加強(qiáng)化執(zhí)法活動鏈中的復(fù)查環(huán)節(jié)，通過復(fù)查，一方面檢查煤礦對隱患的整改質(zhì)量，一方面也檢驗(yàn)所采取措施的正確性。當(dāng)前，深化改革的工作正在深入，煤礦安全監(jiān)察中會不斷遇到新問題和新挑戰(zhàn)，我們既躲不開，也繞不過去，只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,尊重煤礦安全領(lǐng)域一切事物的發(fā)展規(guī)律，樹立問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，堅(jiān)持依法治安，煤礦安全工作才會不斷取得新進(jìn)展。

作者：徐海云單位：煤礦安全監(jiān)察局