前言：本站為你精心整理了會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化探析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中不可或缺的一部分。近些年來，各地政府陸續(xù)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行改革。事業(yè)單位預(yù)算管理從原先的粗放型管理方式，逐漸轉(zhuǎn)換為精細(xì)化的全面預(yù)算管理方式，以更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公益價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在政府會(huì)計(jì)制度背景下，如何科學(xué)有效地優(yōu)化預(yù)算管理，成為事業(yè)單位必要而又迫切需要解決的問題。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；預(yù)算管理；優(yōu)化策略

一、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理工作的信息化系統(tǒng)有待完善

預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜和煩瑣的工作，涉及的范圍較為廣泛，需要考慮的要素較多，因此預(yù)算管理信息化是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。尤其在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作內(nèi)容大幅度增加，對(duì)預(yù)算管理水平的要求必然也會(huì)提高到一個(gè)新的高度。但是有些事業(yè)單位還存在人工匯總信息的情況，預(yù)算信息化水平較低，缺乏先進(jìn)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，信息化建設(shè)程度較低，無形之中加大了業(yè)務(wù)量，提高了出錯(cuò)率。并且有些事業(yè)單位的預(yù)算管理系統(tǒng)安全性不高，容易受到黑客、病毒等的攻擊，信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)較高，帶來了較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制有待完善，內(nèi)部控制制度有待健全

有些事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全，缺乏專門的監(jiān)督部門，預(yù)算管理工作缺少穩(wěn)定和客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，無法對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行強(qiáng)有力的約束。同時(shí)，預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要關(guān)注點(diǎn)，有些事業(yè)單位內(nèi)部控制制度有待健全，影響事業(yè)單位內(nèi)部資金的收支平衡，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的有效應(yīng)用

很多事業(yè)單位都建立了預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的有效應(yīng)用，預(yù)算執(zhí)行階段缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控，預(yù)算管理人員也未把預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果與下一期的預(yù)算編制工作很好地銜接起來，無法發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核的作用。而且由于預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)內(nèi)容較為復(fù)雜、跨度較大的工作，預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)不夠，導(dǎo)致單位認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行狀況在預(yù)算的合理范圍之內(nèi)即為預(yù)算績(jī)效考核成績(jī)達(dá)標(biāo)，無形之中降低了預(yù)算績(jī)效考核的參考標(biāo)準(zhǔn)。久而久之，預(yù)算績(jī)效考核工作流于形式，容易出現(xiàn)評(píng)分隨意，數(shù)據(jù)亂填，甚至自行篡改等不良現(xiàn)象。

4.預(yù)算編制不完全準(zhǔn)確

部分事業(yè)單位在年初編制預(yù)算時(shí)采用增量預(yù)算編制方式，根據(jù)上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，以及人員變動(dòng)情況，只做簡(jiǎn)單的增減換算，而沒有詳細(xì)分析過去一年的實(shí)際業(yè)務(wù)和未來一年的業(yè)務(wù)管理需求。制定的預(yù)算目標(biāo)也較為模糊，針對(duì)性不強(qiáng)，難以量化評(píng)價(jià)，容易造成在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行工作中缺乏充足的資金，從而影響財(cái)政資金項(xiàng)目的正常開展。這樣造成預(yù)算與決算執(zhí)行差異逐漸加大，久而久之，極大限制了事業(yè)單位的良性發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.充分利用信息技術(shù)，提高預(yù)算管理效率

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大資金投入量，積極引入信息化技術(shù)進(jìn)行輔助管理，積極推進(jìn)信息化建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)一收集管理各項(xiàng)預(yù)算相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，包括財(cái)務(wù)部門、銷售部門、人事部門、采購部門的信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的融合，減少重復(fù)性賬務(wù)核算工作，保證信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，便于內(nèi)部預(yù)算數(shù)據(jù)的查詢。并且通過系統(tǒng)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和監(jiān)控預(yù)算資金的使用狀況，進(jìn)行預(yù)算的對(duì)標(biāo)管理，提升預(yù)算管理工作的有序性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的網(wǎng)絡(luò)化。這樣可及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題，迅速反饋至相應(yīng)的主管部門和負(fù)責(zé)人，快速處理預(yù)算支出異常，科學(xué)管控預(yù)算支出進(jìn)度和支出額度，提升單位預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)保證預(yù)算管理系統(tǒng)的安全性，安裝必要的防火墻和殺毒軟件，對(duì)不同崗位和級(jí)別的員工設(shè)置不同的瀏覽權(quán)限，確保單位的商業(yè)秘密不被泄露，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。有些事業(yè)單位的綜合信息平臺(tái)采用頂層設(shè)計(jì)，不同的信息平臺(tái)之間是相互聯(lián)系的。預(yù)算管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等平臺(tái)能夠有效對(duì)接起來，充分挖掘有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息數(shù)據(jù)，避免信息孤島。有些事業(yè)單位通過信息系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)算審批，及時(shí)退回不符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的支出，避免提前支付的無效管理情況，以達(dá)到實(shí)時(shí)管控預(yù)算的目的。

2.構(gòu)建和完善全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控

第一，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建和完善全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。建立專門的監(jiān)督和管理部門或工作小組，監(jiān)控預(yù)算管理的全過程；加強(qiáng)資金使用的審核，嚴(yán)格管控單位的每一筆資金的流量，定期檢查資金的具體支出狀況；及時(shí)公開財(cái)政資金的使用狀況，提升單位資金使用的合規(guī)性；要制定有約束力的責(zé)任追究機(jī)制，有助于發(fā)現(xiàn)問題和找到問題的源頭。第二，事業(yè)單位應(yīng)制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。從單位的業(yè)務(wù)層面進(jìn)行分析，應(yīng)注意優(yōu)化內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)貨幣資金管理、資金支出、業(yè)務(wù)分包、招投標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；設(shè)置多個(gè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的節(jié)點(diǎn)和過程，實(shí)行事前預(yù)算、事中監(jiān)控和事后分析的全過程工作程序。從資金保管的層面進(jìn)行分析，涉及財(cái)政資金相關(guān)的印章、鑰匙等應(yīng)當(dāng)分別交由多人進(jìn)行保管，采取分管制，從而最大限度地降低資金被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金的正常和安全運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，事業(yè)單位應(yīng)制定專門、公正的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。對(duì)預(yù)算管理工作表現(xiàn)良好的員工，予以獎(jiǎng)金發(fā)放、崗位晉升、股權(quán)激勵(lì)、公開表揚(yáng)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未嚴(yán)格完成預(yù)算管理工作并且出現(xiàn)較大紕漏的員工，予以相應(yīng)的批評(píng)教育，并且深入分析偏差產(chǎn)生的具體原因，客觀給出相應(yīng)的改進(jìn)意見。

3.優(yōu)化考核指標(biāo)，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身所處的行業(yè)、領(lǐng)域、層次等，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化考核指標(biāo)，健全科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這里的科學(xué)合理是指評(píng)價(jià)要實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范、可比可測(cè)，并且是細(xì)化過后的，以及后續(xù)可動(dòng)態(tài)調(diào)整的。在前期制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期產(chǎn)出成果等量化到成本、就業(yè)量、經(jīng)濟(jì)效益、科技量值、生態(tài)效益、居民幸福指數(shù)、社會(huì)效益、服務(wù)滿意度等可考量的指標(biāo)當(dāng)中。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善自評(píng)體系，并且讓主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)當(dāng)中，形成一個(gè)多級(jí)評(píng)價(jià)的體系。這里的自評(píng)是指事業(yè)單位的預(yù)算管理部門或小組根據(jù)年初預(yù)算的執(zhí)行狀況，公平公正地對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。而外部機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)既包括各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，又包括外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行階段的日常審計(jì)和不定期的專項(xiàng)審計(jì)，客觀地給出評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果與下一年度的預(yù)算編制工作完美地對(duì)接起來，吸引經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容，使預(yù)算內(nèi)容更加貼合單位的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展情況。

4.完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制是指對(duì)事業(yè)單位資金使用的全盤規(guī)劃。因此事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作之前，應(yīng)當(dāng)早做安排，全面收集各個(gè)部門的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，使后續(xù)的預(yù)算編制有更詳盡和真實(shí)的信息數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算編制方法，在上一年度預(yù)算資金使用狀況的基礎(chǔ)上，再按照當(dāng)前編制人數(shù)、資金配置情況等，以及下一年度單位工作計(jì)劃和工作目標(biāo)等，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)估資金，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可靠性。同時(shí)，事業(yè)單位在編制預(yù)算方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，充分借助信息管理平臺(tái)搭建預(yù)算資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，分配結(jié)余資金，以盤活資金。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的需求，充分論證和分析項(xiàng)目預(yù)算資金分配是否合理，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性。事業(yè)單位可按照各個(gè)部門的實(shí)際工作需要和未來發(fā)展動(dòng)向，對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行合理分類，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期、重要程度等因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，實(shí)行滾動(dòng)管理的方式。應(yīng)當(dāng)注意的是，各個(gè)項(xiàng)目的支出預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)綜合考慮上一年度項(xiàng)目的資金結(jié)轉(zhuǎn)狀況、資金利用率、資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目完成率等，與項(xiàng)目的實(shí)施方案是否保持一致，與同類項(xiàng)目對(duì)比是否得到相似的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算的調(diào)整，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中外部法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境、組織架構(gòu)等發(fā)生重大變化時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)允許做出預(yù)算調(diào)整的審批，特殊情況靈活處理，從而最大限度地規(guī)范預(yù)算的使用。

三、結(jié)語

政府會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，標(biāo)志著事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的界限。但一定意義上又銜接了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，有助于全面實(shí)施財(cái)政收支預(yù)算管理工作。因此，事業(yè)單位應(yīng)該緊隨時(shí)代發(fā)展的步伐，積極充分利用信息技術(shù)，提高預(yù)算管理效率；構(gòu)建和完善全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制；優(yōu)化考核指標(biāo)，健全預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制；完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，以促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.黃炎玲.政府會(huì)計(jì)制度改革背景下財(cái)政全額撥款事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理的分析.納稅，2020，14（36）.

2.朱俊文.政府會(huì)計(jì)制度背景下基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化對(duì)策.中外企業(yè)家，2020（21）.

3.裴琳娜.政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化建議.當(dāng)代會(huì)計(jì)，2020（04）.

4.曾少妮.淺談新《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位的預(yù)算管理.納稅，2020，14（06）.

作者:李健 單位:青島市市北區(qū)教育和體育事業(yè)保障中心