預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政單位的影響

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摘要：預(yù)算會(huì)計(jì)制度早在20世紀(jì)50年代就制定了，其間經(jīng)歷了兩次改革，現(xiàn)如今隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)面臨著第三次改革。由于我國事業(yè)行政單位現(xiàn)已存在的許多弊端急需糾正，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的第三次改革需要適應(yīng)我國行政事業(yè)的發(fā)展。本論文主要從三個(gè)方面對(duì)此加以論述，首先指出了現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題，然后闡述了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的必要性，最后重點(diǎn)分析了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政單位；影響；改革

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，會(huì)計(jì)行業(yè)也迅速發(fā)展，特別是在我國加入世界貿(mào)易組織之后，會(huì)計(jì)和社會(huì)的關(guān)系更加緊密。由于我國財(cái)政管理體制的不斷改革，同時(shí)也越來越體現(xiàn)出會(huì)計(jì)國際化的趨勢，在此背景下，當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能采用舊形勢下的會(huì)計(jì)制度，必須要對(duì)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢下會(huì)計(jì)制度的發(fā)展需求，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析論述。

一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題

預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的主要問題具體如下所示：

（一）不合理的體系結(jié)構(gòu)

我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分三種：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)。三種會(huì)計(jì)自成體系，分條分塊，各有一套會(huì)計(jì)報(bào)表，但沒有一套是完整、集中、系統(tǒng)的反映政府財(cái)務(wù)全貌的。雖然2006年國家統(tǒng)一了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的行業(yè)規(guī)定,但是預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍處于探索階段,不合理性已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

（二）不合理的收付實(shí)現(xiàn)制度

收付實(shí)現(xiàn)制是現(xiàn)金制，只能采用現(xiàn)金收支行為，也就是說只有現(xiàn)金收支行為才能記錄為收入和費(fèi)用。這導(dǎo)致對(duì)于非現(xiàn)金交易的事項(xiàng)就無法記錄，影響政府的資產(chǎn)和負(fù)債的記錄情況。從而無法準(zhǔn)確知曉政府的財(cái)政和績效狀況，給各部門財(cái)政政策的下達(dá)造成阻礙。

（三）缺乏靈活性

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、我國加入世貿(mào)和貨幣籃子，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況，需要盡快做出調(diào)整，以前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度太機(jī)械刻板，已經(jīng)無法保證信息質(zhì)量?，F(xiàn)在需要的是靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（四）信息的透明度不高

現(xiàn)今，人們都越來越重視會(huì)計(jì)信息的公開透明，而我們現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度核算簡單，無法反應(yīng)政府財(cái)政的實(shí)際情況，缺乏養(yǎng)老金、失業(yè)金、資本安全情況等信息，造成信息的不公開透明，不利于我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的必要性

（一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求

中國第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平曾經(jīng)在南海邊畫了一個(gè)圈，建立了深圳珠海等地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后迎來了改革開放。1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這十幾年來，我國不斷推進(jìn)并逐漸實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。在此之前的20世紀(jì)50年代，已經(jīng)建立了預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為了適應(yīng)財(cái)政體制和財(cái)務(wù)改革的需要，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了兩次改革，而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，預(yù)算會(huì)計(jì)制度面臨著第三次改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，只有不斷適應(yīng)我國國情，才能有助于政府及各事業(yè)單位企業(yè)的財(cái)務(wù)工作順利開展，有助于政府對(duì)各單位的管理，最重要的是有助于促進(jìn)社會(huì)的公平。

（二）單位內(nèi)部維護(hù)發(fā)展的內(nèi)在需要

事業(yè)行政單位作為社會(huì)的重要組成部分，它參與管理著社會(huì)公共資源，而現(xiàn)今，它也面臨著轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從管理型姿態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型姿態(tài)是事業(yè)行政單位的重點(diǎn)。而在單位轉(zhuǎn)型的過程中，其十分關(guān)鍵的一個(gè)方面就是財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，它是單位轉(zhuǎn)型的根基。所以改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度就顯得十分重要。必須要做到?？顚Ｓ?、預(yù)算公開透明、弄清楚每一筆資金的來源去向、保質(zhì)保量。要確保上述要求更好的運(yùn)行，需要相關(guān)監(jiān)督單位強(qiáng)有力的監(jiān)督。只有這樣才能得民心、為民想、同當(dāng)前時(shí)展保持一致并且不斷的進(jìn)步和發(fā)展。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

（一）引入應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)的影響

應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)又稱責(zé)權(quán)發(fā)生制會(huì)計(jì)，是中國大多數(shù)企業(yè)采取的會(huì)計(jì)核算制度。相對(duì)于現(xiàn)金制會(huì)計(jì)，應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)可以更好的健全政府會(huì)計(jì)體系。應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)是責(zé)權(quán)發(fā)生制，以是否進(jìn)行賬務(wù)處理、是否應(yīng)計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用而定，完善對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債的計(jì)算，除去收付實(shí)現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，更好地加強(qiáng)管理基礎(chǔ)。事業(yè)行政單位也可以慢慢向企業(yè)采取的會(huì)計(jì)核算制度靠攏，但也不能盲目引進(jìn)應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)，要符合我國國情，慢慢引進(jìn)改良，適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）部門預(yù)算會(huì)計(jì)改革后的影響

由于事業(yè)行政單位慢慢向企業(yè)采用的財(cái)務(wù)管理方式靠攏，以各個(gè)部門為個(gè)體，依據(jù)每個(gè)部門當(dāng)月的業(yè)務(wù)實(shí)際情況，形成獨(dú)立的預(yù)算方案，而不是以前總體的預(yù)算方案。這種變革使預(yù)算更加細(xì)致、更有條理、更清楚、更靈活、更符合實(shí)際?？梢詴r(shí)刻作為財(cái)管部門對(duì)其他部門的參照，知曉這個(gè)月的業(yè)務(wù)情況，是否需要作出調(diào)整，以控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而單位的總預(yù)算只需要把各個(gè)部門的會(huì)計(jì)預(yù)算加起來就可以了，方便簡潔。

（三）政府采購的建立產(chǎn)生的影響

政府集中采購制度是指財(cái)政部門不再分散執(zhí)行大宗設(shè)備資產(chǎn)的購置，而是由各個(gè)行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，國庫統(tǒng)一撥付款項(xiàng)，在此之前政府統(tǒng)計(jì)各個(gè)行政事業(yè)單位分別編制的預(yù)算總數(shù)。這樣，財(cái)政部門不再是購買過程的參與者，而是直接將資金流動(dòng)的權(quán)力授權(quán)給國庫，由國庫直接把撥付款項(xiàng)給銷售方。這種改革后的制度，有利于政府管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，可以更好的遏制腐敗的滋生，明確國庫資金的去向來源，避免了財(cái)政部門出面采購的種種弊端。

（四）國庫的單一管理產(chǎn)生的影響

資金的集中有助于更好的管理，每一筆資金流動(dòng)會(huì)更加明確，方便控制，所以由國庫掌握資金的管理，使資金得到了集中，收入和支出更加透明化。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，也有很大的好處。資金的流動(dòng)性加強(qiáng)，流動(dòng)程序更加透明公開完善。國庫的統(tǒng)一支付是從國庫單一賬戶到企業(yè)賬戶的直接劃轉(zhuǎn)，減少了現(xiàn)金的使用。每到年底的時(shí)候，政府部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果就可以用國庫單一賬戶為各單位制作相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表。

（五）對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的更高要求

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)問題。優(yōu)秀高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍可以帶來新的活力和生機(jī)，現(xiàn)在都講究財(cái)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，這并沒有錯(cuò)，畢竟經(jīng)驗(yàn)老道的人經(jīng)歷更多，解決問題的能力更強(qiáng)。但青年人熱情有干勁，思想新穎，善于接受新觀念，隨著大批大批的青年財(cái)務(wù)人才的崛起，如何優(yōu)化這批人成了工作的重點(diǎn)?？梢越M成老中青三代的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，讓老帶動(dòng)中青兩個(gè)層次的人才，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢。總而言之，一是要迅速革新政府會(huì)計(jì)制度。對(duì)于行政單位而言，其應(yīng)慢慢向非營利性組織的會(huì)計(jì)方向轉(zhuǎn)變。比如，社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)、學(xué)校以及醫(yī)院會(huì)計(jì)等。二是要必須要將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中。這種類型的會(huì)計(jì)核算制度就是同國際相接軌，從我國當(dāng)前的財(cái)務(wù)環(huán)境來看，越來越迫切的需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)引入其中。除此以外，當(dāng)前在行政單位從事財(cái)務(wù)工作的人員在素質(zhì)上也存在差異，加之如今也未進(jìn)一步明晰政府公共開支的界限，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是一種迫切需要。比如，有些行政單位既擁有國家財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)自身也還能創(chuàng)造相應(yīng)的業(yè)務(wù)收入，則應(yīng)慢慢引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；同樣的，有些行政單位收入和開支能夠相抵，其經(jīng)濟(jì)完全實(shí)現(xiàn)了自主，也應(yīng)當(dāng)慢慢引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，改革制定出一個(gè)完整的政府會(huì)計(jì)體系，這個(gè)體系具有重要的意義，有利于政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，有利于人民對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督，也有利于社會(huì)自身的服務(wù)體系的建設(shè)，這一體系使信息使用者能把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，時(shí)時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者：嚴(yán)莉飛 單位：浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)人民政府