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一、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)市管以來暫付款增加的原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力沒有明確的具體的核算標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力不能同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入同幅增長(zhǎng),以全市的財(cái)力來定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出要求過多,靈活性不夠。

2、近幾年修建工程

特別是道路建設(shè),道路拓寬、廊道建設(shè)的支出數(shù)額巨大,政府拆借資金,資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己沒有資金使用的主動(dòng)權(quán),對(duì)到賬資金持無所謂的態(tài)度,只要資金到賬,不管財(cái)力的多少,有錢就行。

3、新型社區(qū)的建設(shè)

老城區(qū)的改造建設(shè),在農(nóng)村進(jìn)行的是新農(nóng)村建設(shè),新型社區(qū)的建設(shè),需要前期投入資金,政府不得不買單。老城區(qū)的改造一樣需要對(duì)先進(jìn)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),補(bǔ)助,一樣需要政府出資,這些款項(xiàng)的支出不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常支出,只能以暫付款掛在賬上。

4、土地出讓金的的先期支付

土地出讓金顧名思義是是政府出讓土地獲得的資金,土地出讓金主要用于補(bǔ)償土地附屬物,青苗費(fèi)等屬于出讓土地上的一切費(fèi)用支出。由于手續(xù)繁瑣,程序較長(zhǎng),在企業(yè)繳納土地價(jià)款后,返還的土地出讓金上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)不到位,為了保證企業(yè)的正常運(yùn)行,保證進(jìn)度,政府不得不先期支付一部分土地出讓金,作為暫付款掛在賬上。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他支出

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施占地的租金,附屬物補(bǔ)償?shù)纫恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)的支出,無法計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的預(yù)算支出。

二、暫付款對(duì)財(cái)政工作的影響

縱觀各種暫付款的形成,從最初的小額,因財(cái)力的問題造成的暫付款,到后來因基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),各種大型工程建設(shè)造成的暫付款的增加,暫付款數(shù)額的盲目增加已經(jīng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個(gè)全市的財(cái)政工作造成了極大的影響。

1、對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)財(cái)政,一級(jí)預(yù)算單位,失去了預(yù)算的功能,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)的財(cái)政沒有一個(gè)通盤的核算和計(jì)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是成了資金的使用單位,能爭(zhēng)取資金就爭(zhēng)取資金,對(duì)到賬的資金,只要有錢就行,對(duì)暫付款沒有概念。第二方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫付款明細(xì)繁多,對(duì)所有市級(jí)下達(dá)的暫付款資金無法做到明細(xì)到每個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)里所有的暫付款都是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府,對(duì)暫付款以后的查詢困難重重,也對(duì)資金的使用情況無法做到及時(shí)準(zhǔn)確的把握。

2、對(duì)于市級(jí)財(cái)政

市級(jí)財(cái)政在實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)市管以來,增加了資金的籌措的難度,對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須全面完成,不得不拆借資金,完成各項(xiàng)自身難以承受的建設(shè)任務(wù)。市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,增加了支出任務(wù),不得不壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出預(yù)算。

三、做好暫付款管理的措施

暫付款的存在對(duì)任何一個(gè)部門,任何一級(jí)財(cái)政都是一種長(zhǎng)期的債務(wù)和債權(quán),如何做好暫付款的管理?逐步消減暫付款的數(shù)額是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算工作面臨的一個(gè)重要的問題。為了減少暫付款,化解財(cái)政資金周轉(zhuǎn)壓力和財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn),確保財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行和資金效益的充分發(fā)揮,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括市直預(yù)算賬務(wù)更加清晰明了,筆者認(rèn)為我市各級(jí)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政往來款項(xiàng)的清理,重點(diǎn)清查財(cái)政的借出款項(xiàng)與各債務(wù)單位借款項(xiàng)目和金額的核對(duì),加大財(cái)政債權(quán)的清收力度,保障財(cái)政資金的安全性、提高財(cái)政資金的使用效益。

1、將暫付款清理列

為一項(xiàng)每年的重點(diǎn)工作,對(duì)所有暫付資金的來歷、現(xiàn)狀、預(yù)計(jì)回收及轉(zhuǎn)列支情況等進(jìn)行全面復(fù)核跟蹤,理清脈絡(luò),并應(yīng)提出相應(yīng)措施,妥善處理財(cái)政暫付款項(xiàng)。在清理中要注意一是本著“積極、求實(shí)、規(guī)范”的原則,予以穩(wěn)妥處理。

2、要區(qū)別處理

屬于賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)囊鶕?jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整;對(duì)預(yù)計(jì)可轉(zhuǎn)列支的暫付款屬于財(cái)政支出范圍的,通過財(cái)政預(yù)算給予安排,逐年有計(jì)劃的消化;屬于長(zhǎng)期掛賬無明確債權(quán)債務(wù)人的款項(xiàng),由相關(guān)部門進(jìn)行追查補(bǔ)證;對(duì)債權(quán)中的壞賬報(bào)經(jīng)各級(jí)政府按規(guī)定程序予以核銷,嚴(yán)禁弄虛作假和違規(guī)處理債權(quán)債務(wù),對(duì)已核銷的債權(quán)債務(wù)建立檔案,保留追索權(quán),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3、嚴(yán)格按照《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定

建立健全規(guī)章制度。嚴(yán)格控制暫付款規(guī)模,原則上不應(yīng)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金,確需暫付的,在確保年度預(yù)算正常執(zhí)行和年終前收回的前提下要從嚴(yán)審批及明確還款時(shí)間。嚴(yán)肅追究壞帳問責(zé)制,對(duì)擅自出借國(guó)家資金造成壞帳損失的責(zé)任人員,要給予相應(yīng)的行政或刑事處罰。

4、定期對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行核查清收

防止前清后亂。每個(gè)年度終了前都必須對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行清理;主要領(lǐng)導(dǎo)離時(shí),對(duì)負(fù)有責(zé)任的不正常暫付款項(xiàng)要處理完畢后才能離職。

5、要積極建立健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,提高財(cái)政資金使用效益。

6、在每一個(gè)預(yù)算年度

要嚴(yán)格按照本年度的財(cái)力情況,合理安排本年度的各項(xiàng)支出,對(duì)于臨時(shí)的各項(xiàng)大型工程建設(shè),要納入年度預(yù)算,能在本年消化的盡量在本年消化,減少每一個(gè)預(yù)算年度的暫付款支出項(xiàng)目,減輕財(cái)政支出壓力。對(duì)于土地出讓金等支出項(xiàng)目,手續(xù)操作減少流程,不可提前支取。

7、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出

建立新的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算體制,與當(dāng)前的各種支出制度相適應(yīng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度的支出與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入同幅增長(zhǎng),增加支出數(shù),減少暫付款。

作者：劉偉娜單位：新鄭市財(cái)政局