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本文作者：張英福作者單位：廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、引言

中國(guó)-東盟自由易貿(mào)易區(qū)已于2010年1月1日建成,這是一個(gè)覆蓋19億人口,GDP總額接近6萬億美元,貿(mào)易額總額達(dá)4.5萬億美元,在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上成為僅次于歐盟自貿(mào)區(qū)、北美自貿(mào)區(qū)的世界第三大自貿(mào)區(qū)。根據(jù)雙邊簽署的《貨物運(yùn)輸協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《相互投資協(xié)議》等合作性文件要求,在農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、紡織品等約7000種,約90%的貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅,相互取消了各種關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。近年,中國(guó)與東盟貿(mào)易不斷加強(qiáng),特別是2010-2011兩年,中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易進(jìn)一步加大(見表1)。中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口國(guó),東盟成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴和第五大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)和進(jìn)口來源地。作為中國(guó)唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū),廣西成為連接中國(guó)與東盟的橋頭堡,而廣西沿海的防城港、欽州、北海三大港口更被賦予中國(guó)-東盟海上貿(mào)易物流樞紐重任,但廣西沿海港口發(fā)展水平與這一重任要求存有差距。

二、廣西沿海港口存在的問題

(一)港口貨物吞吐量較小

隨著廣西北部灣建設(shè)和港口保稅區(qū)功能的發(fā)揮,廣西沿海港口的年吞吐量不斷增加,但總體吞吐量還較小,與世界第一大港-上海港相比,差距巨大,即使和同為北部灣港口,與廣西沿海三大港口存在競(jìng)爭(zhēng)的廣東湛江港相比,也存在差距(見表2)。造成廣西沿海港口吞吐量不足的一個(gè)重要原因就是作為中國(guó)沿海省區(qū),廣西經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后,廣西沿海港口腹地經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。(見表3)

(二)港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1.港口深水泊位與裝卸能力不足。廣西擁有1629公里海岸線,可建萬噸級(jí)泊位約200個(gè),至2011年底廣西港務(wù)集團(tuán)已建萬噸級(jí)深水泊位僅為53個(gè),與江蘇省萬噸級(jí)泊位有300多個(gè)相比,存在巨大差距,廣西目前仍以千噸級(jí)泊位為主,影響了港口的吞吐能力。

2.港口裝卸能力弱。港口裝卸能力的高低是衡量港口吞吐能力的重要指標(biāo),沒有機(jī)械化、專業(yè)化、高效化的港口裝卸平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)大進(jìn)大出,快進(jìn)快出的港口物流能力。廣西沿海港口集裝箱裝卸橋、吸氣式輸送裝船機(jī)等大型裝卸平臺(tái)不足,裝卸能力弱,難以滿足國(guó)際貿(mào)易港口運(yùn)輸大型化、專業(yè)化的要求。

3.港口物流信息管理待進(jìn)一步改進(jìn)。港口物流信息管理系統(tǒng)主要包括港口機(jī)電設(shè)備管理系統(tǒng)、港口船舶調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱管理系統(tǒng)、港口業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)等,這些系統(tǒng)是支撐港口作業(yè)穩(wěn)定有序進(jìn)行的保證。目前,廣西沿海三港中物流企業(yè)和港務(wù)、邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、銀行間的電子數(shù)據(jù)傳輸接口和信息共享水平較低,增加了貨物進(jìn)出港時(shí)間和成本。

(三)港口集疏運(yùn)體系尚未形成

港口是大宗貨物的集散地,在整個(gè)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸鏈中起到運(yùn)輸、中轉(zhuǎn),分散、集聚,溝通海陸的樞紐中心作用,而該作用的發(fā)揮有賴于發(fā)達(dá)、暢通、協(xié)調(diào)的陸海鐵路、公路聯(lián)運(yùn)線為基礎(chǔ)的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)作支撐。廣西沿海港口與東盟國(guó)家航線不足,航次較少;南昆、黔桂、湘桂鐵路線與港口在路線銜接、場(chǎng)站對(duì)接、功能配套上還未完善,防城港、欽州、北海至廣西區(qū)內(nèi)鐵路線不足;連接西南、中南的高等級(jí)公路建設(shè)需進(jìn)一步加快。

(四)三港“競(jìng)合”機(jī)制尚未真正形成

廣西沿海防城港、欽州、北海三港同處廣西北部灣,地域相近、干線相同,腹地疊加等問題出現(xiàn)航線重復(fù)設(shè)置、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題,未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng),難以提升廣西港口的綜合實(shí)力抵御廣東湛江港和海南?？诟鄣母?jìng)爭(zhēng)。雖然2007年2月成立了廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán),對(duì)廣西沿海三港實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理,同年10月制定了《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》,對(duì)防城港、欽州、北海三港的功能定位和布局規(guī)劃進(jìn)行了明確,但由于管理細(xì)則和經(jīng)濟(jì)利益等原因尚未形成三港分工協(xié)調(diào),競(jìng)爭(zhēng)合作的良好態(tài)勢(shì),國(guó)際區(qū)域性港口樞紐地位未能真正體現(xiàn)。

三、提升廣西沿海三港發(fā)展水平對(duì)策

(一)發(fā)展面向東盟的港口產(chǎn)業(yè)集群

廣西沿海港口物流發(fā)展要抓住中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展所帶來的巨大市場(chǎng)和商機(jī),重點(diǎn)發(fā)展廣西對(duì)東盟的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)集群。以石化、造紙、電子設(shè)備、糧油加工、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),通過示范輻射效應(yīng),帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育產(chǎn)業(yè)集群。以欽州港發(fā)展為例,以欽州中石油項(xiàng)目和廣西金桂漿紙業(yè)有限公司林漿紙一體化項(xiàng)目為重點(diǎn)項(xiàng)目載體,繼續(xù)加大石油、化工、冶金、電力等大型臨港工業(yè)項(xiàng)目,積極拉伸產(chǎn)業(yè)鏈,向上發(fā)展沿海工業(yè)品的深加工增值服務(wù)和技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè),向下發(fā)展沿海工業(yè)所需的原材料、半成品、零配件生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)海上運(yùn)輸、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等物流服務(wù)發(fā)展,建設(shè)“大港口”“大工業(yè)”,形成“以工帶港”“港城互動(dòng)”的良好局面,為港口發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐和貨源保障。

(二)加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先,廣西港口必需充分利用1629公里的海岸線,加大稀缺的深水海岸線建設(shè)開發(fā)力度,爭(zhēng)取到2015年廣西沿海港口萬噸級(jí)深水泊位突破100個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)防城港20萬噸級(jí),欽州港10萬噸級(jí)航道和北海港石步嶺港區(qū)5萬噸級(jí)航道和碼頭建設(shè)和利用。借鑒上海洋山港和大連港30萬噸集裝箱和石油碼頭的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),加快防城港30萬噸碼頭的設(shè)計(jì)建設(shè)步伐,科學(xué)配置大型油輪碼頭、集裝箱專用碼頭和件雜貨通用碼頭要數(shù)量和比例。其次,廣西沿海港口要加大配置大型集裝箱岸邊裝卸橋、門座起重機(jī)龍門起重機(jī)、跨運(yùn)車、連續(xù)散貨裝船機(jī)、油輪裝卸機(jī)等現(xiàn)代化大型撰寫設(shè)備,合理進(jìn)行集裝箱堆場(chǎng)裝卸設(shè)備布置,設(shè)計(jì)科學(xué)的港口搬運(yùn)計(jì)劃和作業(yè)流程,提高港口裝卸設(shè)備利用水平。

(三)加快構(gòu)建完善的港口集疏運(yùn)體系

良好的港口集疏運(yùn)條件是港口發(fā)展的重要條件,港口與陸地交通系統(tǒng)的相互作用關(guān)系是中外學(xué)者關(guān)于港口空間結(jié)構(gòu)演化與發(fā)展的重要研究?jī)?nèi)容。塔弗(Taaffe),莫里爾和古吉德MorrillGould共同創(chuàng)立了港口區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)模型,從內(nèi)陸交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的時(shí)空變化來推導(dǎo)港口空間發(fā)展模式,提出了港口腹地交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)港口發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。作為國(guó)家西部大開發(fā)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)等多重經(jīng)濟(jì)區(qū)域交匯地,廣西作為中國(guó)西南出海大通道和區(qū)域性國(guó)際物流中心,要加大“南新經(jīng)濟(jì)走廊”和中越“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐建設(shè),構(gòu)建“內(nèi)引外接”港口集疏運(yùn)體系,具體包括:

1.“內(nèi)引”:(1)在鐵路方面,①在充分利用南昆線、湘桂線、黔桂線,焦柳線、黎湛線基礎(chǔ)上,加快湘桂線擴(kuò)能改造南寧至憑祥工程和湘桂鐵路柳州至南寧段電氣化改造過程。②加快南防鐵路增建二線工程,南昆鐵路南寧至那厘段增建二線工程建設(shè)。③加快合浦-湛江鐵路線的勘探設(shè)計(jì)工作,通過南寧、柳州、玉林等地將廣西沿海三港鐵路專用線接入全國(guó)鐵路網(wǎng),拓寬廣西港口與云南、貴州、湖南、河南等內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的運(yùn)輸通道。(2)在公路方面,加快建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取在2013年建成崇左-欽州,玉林-北海鐵三港,六景-欽州港三條廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通向沿海港口的高速公路建設(shè),加大與三南(西南、華南、中南)高速公路對(duì)接建設(shè)力度。

2.“外接”:在提升廣西沿海港口自身?xiàng)l件下,增加開辟與東盟各國(guó)的海上運(yùn)輸航線。(1)加大發(fā)展防城－蛇口－香港－新加坡－海防,胡志明-旗河-防城港,北海港—蛇口—赤灣(中轉(zhuǎn)中東、歐基港、美西、美東)國(guó)際航線。(2)積極與越南、印尼、菲律賓等東盟海上國(guó)家合作建設(shè)港口、碼頭,互通航線,開展海鐵、海公國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),形成以鐵路、公路、水路為一體,相互銜接,暢通高效的港口集運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

(四)整合“南北欽防”港區(qū)資源,開展聯(lián)合保稅物流服務(wù)

1.明確定位,差別化發(fā)展。廣西防城港、欽州、北海三港要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》要求,明確自己的發(fā)展定位,將防城港建設(shè)發(fā)展成為以大宗散貨運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸為主區(qū)域國(guó)際性綜合港口;將欽州港建設(shè)成為發(fā)展石化、糧油加工、林漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)為主的地區(qū)性港口;將北海港建設(shè)成為商貿(mào)、物流、旅游為主的地區(qū)性重要港口,三港在廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理下,根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì),在港口業(yè)務(wù)、航運(yùn)路線進(jìn)行合理分工,實(shí)行差別化發(fā)展。

2.“四港一體”,合作共贏。廣西防城港、欽州、北海三港在“一港三域”,建設(shè)“大港口、大物流”的統(tǒng)一指導(dǎo)下,協(xié)調(diào)運(yùn)作,整合資源,積極與廣西最大的“無水港”-南寧國(guó)際物流園區(qū)的合作,共同開展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和商品展示業(yè)務(wù),提供“進(jìn)口保稅、出口退稅”服務(wù)。更好地發(fā)揮保稅區(qū)“免證、免稅、保稅”的政策優(yōu)勢(shì),優(yōu)化南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、北海進(jìn)出口加工區(qū)聯(lián)合保稅、聯(lián)合報(bào)檢、聯(lián)合報(bào)關(guān)機(jī)制,即從“三南”(西南、華南、中南)等內(nèi)陸地區(qū)去往沿海三港的出口東盟貨物可就近在南寧保稅區(qū)辦理中轉(zhuǎn)、保稅業(yè)務(wù),對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、提前放行”通關(guān)模新式,建立廣西沿海港口與南寧保稅區(qū)“四港一體”港區(qū)合作機(jī)制。

(五)加快廣西沿海港口信息化建設(shè)

現(xiàn)代港口的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上說是港口信息化的競(jìng)爭(zhēng)。作為中國(guó)-東盟進(jìn)出口貨物運(yùn)輸樞紐的廣西沿海港口,既是地區(qū)性國(guó)際物流集散中心,更是匯集無數(shù)港口物流數(shù)據(jù)的信息中心。廣西沿海三港應(yīng)加大港口信息化建設(shè),利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、外匯局、保險(xiǎn)、銀行、船公司、貨代、船代、貨主、堆場(chǎng)、碼頭信息網(wǎng)絡(luò)相連接,創(chuàng)建現(xiàn)代化的港口公共信息平臺(tái),提供各種港口信息,數(shù)據(jù)交換服務(wù)。邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、外匯局等各部門要共同開展“大通關(guān)”業(yè)務(wù)模式,提高貨物通關(guān)速度。同時(shí),港口和物流企業(yè)要運(yùn)用先進(jìn)的GPS、BARCODE、RF、RFID等物流技術(shù)和EDI、INTERNET、MIS等計(jì)算機(jī)技術(shù)開發(fā)運(yùn)用先進(jìn)的貨代船代系統(tǒng)、碼頭管理系統(tǒng)、船舶導(dǎo)航監(jiān)控系統(tǒng)等,快速完成換單提貨、訂艙、租箱、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)檢、報(bào)關(guān)、裝船、引航、結(jié)匯等貨物進(jìn)出口作業(yè)流程,滿足現(xiàn)代化港口專業(yè)化、數(shù)字化、高效化要求。