步行和自行車交通管理論文
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1.1步行和自行車交通的特點
(1)平均出行速度較低。步行速度為0.5~1.5m/s,過街天橋、地道上行慢,下行快;自行車出行速度一般低于15km/h(電動自行車除外);同時,步行和自行車交通出行距離較短,一般在3km左右。
(2)綠色環(huán)保。相對于其他交通方式,步行和自行車交通不產(chǎn)生環(huán)境污染,符合中國現(xiàn)階段低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求,步行和自行車交通應(yīng)該成為中國中小城市居民出行的主導(dǎo)方式。
(3)在道路交通安全中處于弱勢地位,其交通安全狀況令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計,2009年中國交通事故造成的行人和自行車死亡人數(shù)占交通事故總死亡人數(shù)的2.6%。(4)步行和自行車交通靈活性較大,步行和自行車交通出行者交通安全意識、交通法制觀念淡薄,易造成城市道路交通混亂無序,引發(fā)交通擁堵或交通事故。
1.2中小城市步行和自行車交通的定位步行和自行車交通作為城市綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分之一,自古以來是人類最基本的出行方式,在城市交通出行中具有快速交通不可替代的優(yōu)勢。任何一座城市既有快速交通,又有步行和自行車交通,二者在整個城市綜合交通體系中發(fā)揮著各自功能,相輔相成,不可或缺。中國中小城市與大城市相比,在城市用地規(guī)模、城市用地布局、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市形態(tài)、居民消費(fèi)水平等方面差距很大,所以中小城市與大城市的交通發(fā)展模式不同,快速交通與步行和自行車交通的出行比例也有很大不同:城市規(guī)模愈大,步行和自行車交通的出行比例愈低,公共交通與個體交通的出行比例愈大;城市規(guī)模愈小,步行和自行車交通的出行比例愈大,公共交通與個體交通的出行比例愈小?！吨笇?dǎo)意見》中明確中小城市要將步行和自行車作為主要交通方式予以重點發(fā)展,提出市區(qū)人口在100萬~200萬的城市,步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到65%以上;100萬人口以下的城市,步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到70%以上。所以中小城市的交通規(guī)劃建設(shè)管理范圍不能僅限于快速交通,步行和自行車交通管理水平應(yīng)同步提升,為步行和自行車交通出行者提供更安全的出行環(huán)境及更高的服務(wù)水平。
2中小城市步行和自行車交通管理現(xiàn)狀
2.1行人與自行車交通參與者交通守法率較低在中國,步行和自行車交通出行者沒有接受與機(jī)動車駕駛?cè)祟愃频牡缆方煌ò踩碚撆嘤?xùn),加上中小城市居民文化教育程度較低、交通安全宣傳不足,導(dǎo)致中小城市步行和自行車交通出行者道路交通安全法制意識淡薄,交通守法率低,交通不文明行為突出。主要表現(xiàn)為:
(1)不按交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的指示通行。
(2)行人與自行車交通參與者在道路交叉口通行不遵守交通規(guī)則或不服從交警的指揮隨意亂竄。
(3)自行車逆向行駛,阻礙對向車輛或行人的正常通行。
(4)行人橫過機(jī)動車道不走人行橫道或行人過街設(shè)施,隨意橫穿馬路。
(5)自行車、行人沒有各行其道,機(jī)非混行、人車混行,相互干擾嚴(yán)重。
(6)在沒有自行車道的道路上,自行車未按照規(guī)定靠車行道的右側(cè)行駛。
(7)電動三輪車在城區(qū)范圍內(nèi)違法載客營利。
(8)人力客三輪車違法加裝動力裝置。
(9)人力客三輪故意遮擋、污損號牌等。
2.2步行和自行車交通設(shè)施不連續(xù)及安全設(shè)施不完善步行和自行車交通是環(huán)境友好、安全便捷、任何一次交通出行都不可或缺的交通方式,然而步行和自行車交通設(shè)施不連續(xù)、步行和自行車交通設(shè)施被擠占及步行和自行車交通安全設(shè)施不完善,常導(dǎo)致步行和自行車交通出行者的正常通行與安全通行得不到保障。主要表現(xiàn)為:
(1)在舊城區(qū),公共停車場和建筑物配建停車場停車位供給能力不足,人行道、自行車道被自行車、機(jī)動車違法停車占用,影響步行和自行車交通出行的連續(xù)性、安全性和舒適性。
(2)人行道被商販、攤點等違法占用,影響行人通行。
(3)自行車道不連續(xù),自行車路權(quán)得不到保障,如在城市某些道路、路段沒有規(guī)劃、設(shè)計自行車道。
(4)行人與自行車過街安全設(shè)施不足,如在較大的路口沒有設(shè)置行人過街安全島為行人二次過街提供安全駐足的區(qū)域。
(5)城市主干道在沒有實體綠化帶隔離機(jī)動車與自行車的情況下,沒有安裝機(jī)非隔離護(hù)欄對機(jī)動車與自行車進(jìn)行分離,造成城市主干道路段上機(jī)非混行嚴(yán)重,自行車通行安全得不到保障。
(6)在三塊板道路或有機(jī)非隔離護(hù)欄的道路交叉口或道路缺口處未合理設(shè)置機(jī)動車、自行車分道指示標(biāo)志及在自行車道施劃自行車標(biāo)線,引導(dǎo)機(jī)動車與自行車各行其道。
2.3交叉口步行和自行車交通通行混亂無序中國中小城市交叉口多為平面交叉口,平面交叉口是道路的集結(jié)點、交通流的疏散點,不同類型、不同方向、不同速度的交通流匯集于此,而且交叉口內(nèi)車輛行駛自由度較高,行駛軌跡隨意性較大,交叉口內(nèi)交通沖突點較多,容易造成交通擁堵及引發(fā)交通事故。城市道路平面交叉口作為道路通行能力的瓶頸,往往制約整條道路乃至路網(wǎng)的服務(wù)水平。然而,步行和自行車交通出行者在道路交叉口不遵守交通規(guī)則隨意亂竄,擾亂交叉口正常通行秩序,影響其他車輛和行人的正常通行,降低了道路交叉口的通行能力和服務(wù)水平。主要表現(xiàn)為:
(1)步行和自行車交通出行者不按交通信號燈的指示通行,隨意闖紅燈。
(2)行人橫過機(jī)動車道不走人行橫道,自行車過街不經(jīng)人行橫道或黃色網(wǎng)狀線直行過街,在路口內(nèi)隨意亂竄,造成路口通行混亂無序。
(3)在沒有自行車左轉(zhuǎn)信號燈的道路交叉口,左轉(zhuǎn)自行車直接在路口內(nèi)左轉(zhuǎn)而與對向直行的機(jī)動車、自行車沖突,影響對向車流正常通行。
(4)部分人力三輪車、電動三輪車違法停放于交叉口轉(zhuǎn)角處,影響行人及右轉(zhuǎn)車輛通行。
3步行和自行車交通管理問題成因分析
3.1步行和自行車交通缺乏系統(tǒng)規(guī)劃步行與自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃是城市道路交通管理評價指標(biāo)體系中的一項重要內(nèi)容,也是城市倡導(dǎo)綠色出行方式、重視步行和自行車交通系統(tǒng)的體現(xiàn),對推動城市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市步行和自行車交通管理走向科學(xué)化的重要技術(shù)文件,反映城市步行和自行車交通的科學(xué)化程度、計劃性和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,是實現(xiàn)步行和自行車交通安全、有序、暢通的重要保證。然而,目前中國大部分中小城市尚未編制步行和自行車交通系統(tǒng)發(fā)展專項規(guī)劃,缺乏合理的步行和自行車交通安全設(shè)計,理想的步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)與管理也就無從談起。
3.2平面交叉通設(shè)計不當(dāng)中國中小城市平面交叉通混合現(xiàn)象突出,如果不對交叉口進(jìn)行合理的交通設(shè)計,不同類型交通流在交叉口分流、交叉、合流容易造成交叉口混亂無序,進(jìn)而引發(fā)交通擁堵或交通事故。中小城市交叉通設(shè)計不當(dāng)主要表現(xiàn)為:
(1)交叉通信號燈的相位配置、時間配置設(shè)計不合理,導(dǎo)致步行和自行車交通出行者在交叉口的通行時間不足或等待時間過長。
(2)在較大的交叉口內(nèi)沒有設(shè)計交通島、導(dǎo)流線或交通島及路口渠化設(shè)計不合理,導(dǎo)致交叉口內(nèi)車輛與行人通行無序,降低了交叉口的有序性、安全性和暢通性。
(3)交叉口進(jìn)出口車道數(shù)目、寬度、長度設(shè)計與實際交通需求不匹配,導(dǎo)致道路資源被浪費(fèi),交叉口的最大通行能力得不到發(fā)揮。
(4)交叉口內(nèi)自行車通行路線設(shè)計或放行方式不合理,如交叉口內(nèi)自行車采用與機(jī)動車相同的交通信號、通行規(guī)則放行,導(dǎo)致在同一時間段機(jī)動車、自行車、行人三股交通流在交叉口有限的空間上嚴(yán)重交織和沖突。
(5)交叉口不合理的人行橫道設(shè)計可能促使行人過街不走人行橫道。
3.3步行和自行車交通管理理念與方法不當(dāng)中國中小城市的機(jī)動化進(jìn)程催生了公安交通管理者將管理對象僅局限于機(jī)動車,著重對機(jī)動車的違法行為進(jìn)行糾正、教育與處罰,保障機(jī)動車的通行秩序,最大化地滿足機(jī)動車快速通行需求,而弱化了對“以人為本”的步行和自行車交通出行者的管理。一方面,公安交通管理部門常因步行和自行車交通違法現(xiàn)象多、治理難度大而疏于管理;另一方面,對步行和自行車交通的管理也常因存在局限性、沒有針對性,管理效果得不到保障。
4步行和自行車交通管理發(fā)展對策
4.1編制步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃城市道路交通規(guī)劃應(yīng)遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,從可持續(xù)發(fā)展的角度改善城市交通環(huán)境,從戰(zhàn)略決策的高度科學(xué)解決城市交通問題,交通規(guī)劃也是交通設(shè)施建設(shè)不可或缺的前期工作?！吨笇?dǎo)意見》明確要求2015年前要組織編制完成城市步行和自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃。要合理化解中小城市步行和自行車交通出行中的突出問題,編制步行和自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃尤為重要。中小城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照2013年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》中的要求編制,同時結(jié)合中小城市自身的發(fā)展特點,杜絕盲目搬用大城市的步行和自行車交通規(guī)劃?！吨笇?dǎo)意見》中明確提出,中國中小城市的步行和自行車出行分擔(dān)率應(yīng)達(dá)到較高的比例。為了吸引城市居民選擇步行和自行車出行,建議中小城市道路中行人設(shè)施完善比例達(dá)到80%以上,自行車通行設(shè)施完善比例達(dá)到60%以上。中小城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)實行中遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期規(guī)劃相結(jié)合的原則。其中,中遠(yuǎn)期規(guī)劃方案應(yīng)滾動發(fā)展、不斷充實,并且根據(jù)反饋和變化的信息及時進(jìn)行調(diào)整與完善,以徹底緩解影響和制約步行和自行車交通安全的突出問題。近期規(guī)劃方案應(yīng)具有良好的針對性、可操作性和可實現(xiàn)性,緊緊圍繞目前城市步行和自行車交通安全狀況及近期發(fā)展趨勢,以解決近期步行和自行車交通安全及管理中存在的問題為目標(biāo),為遠(yuǎn)期城市道路交通安全可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。步行和自行車交通規(guī)劃應(yīng)重點以人的出行行為特性為指導(dǎo),規(guī)劃方案內(nèi)容應(yīng)包括步行和自行車交通系統(tǒng)路網(wǎng)規(guī)劃、步行和自行車交通系統(tǒng)安全設(shè)施規(guī)劃、步行和自行車交通系統(tǒng)交叉口通行規(guī)劃、公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃和自行車停車場規(guī)劃等。
4.2合理設(shè)計道路平面交叉口在以往的道路交叉口設(shè)計中最大限度地滿足了機(jī)動車的快速通行,而步行和自行車交通系統(tǒng)未得到應(yīng)有的重視,自行車和機(jī)動車被安排在同一空間內(nèi)通行,不僅相互干擾、安全性與運(yùn)行效率低,而且造成空間資源的極大浪費(fèi)。隨著“以人為本”理念的推廣,人們對人行道與自行車道設(shè)施的連續(xù)性、舒適性、便捷性尤其是安全性等的要求不斷提高。步行和自行車交通過街系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計是改善交叉口通行條件的重點。平面交叉通設(shè)計主要從交通通行的時間資源和空間資源著手,通過對交叉口各方向交通流的通行時間、通行空間進(jìn)行整合設(shè)計,平衡和協(xié)調(diào)不同類型交通流(機(jī)動車、自行車、行人)在通行時間和通行空間上的分配,提升交叉口通行的有序性、便捷性、安全性和暢通性。交叉通設(shè)計的內(nèi)容也就是對交叉口的時空資源進(jìn)行合理設(shè)計,即對交叉通通行的時間設(shè)計和空間設(shè)計。
4.2.1平面交叉口通行時間設(shè)計平面交叉口通行時間設(shè)計主要是指對信號燈控制交叉口進(jìn)行配時優(yōu)化設(shè)計,主要設(shè)計內(nèi)容包括確定信號周期時間、合理配置信號相位及相序、根據(jù)各方向交通流量比確定各相位的綠燈時間等。交叉口通行時間的合理設(shè)計對提升路口的通行能力,改善通行安全、通行秩序,減少交通流通行損失時間等都有很大作用。在設(shè)計交叉口信號配時前,必須做好前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查分析,包括交叉口各方向高峰期和平峰期機(jī)動車流量、非機(jī)動車流量與行人交通流量、交叉口的進(jìn)口車道分布等。
4.2.2平面交叉口通行空間設(shè)計平面交叉口通行空間設(shè)計即路通渠化,主要是利用交通標(biāo)志和標(biāo)線、交通島、導(dǎo)流島或隔離帶等對交叉口內(nèi)車輛、行人的通行路線及通行區(qū)域進(jìn)行設(shè)計,使不同類型、不同方向、不同速度的交通流各行其道,減少相互干擾,以達(dá)到提高路口通行能力、減少交通沖突、降低交通擁堵、提升通行安全的目的。主要內(nèi)容包括人行橫道設(shè)計、交叉口停車線設(shè)計、交通島和導(dǎo)流線設(shè)計、自行車通行空間設(shè)計、交叉口進(jìn)出口車道(數(shù)目、寬度、長度)設(shè)計、左右轉(zhuǎn)專用車道設(shè)計、交叉口進(jìn)口車道拓寬設(shè)計等。交叉口自行車通行空間設(shè)計應(yīng)遵循以下原則:
1)自行車與機(jī)動車應(yīng)在通行空間上分離,若無條件分離,也必須給出適當(dāng)?shù)目臻g讓自行車與機(jī)動車分道行駛;
2)盡量使自行車在交叉口處于危險狀態(tài)的時間減到最小;
3)為提高自行車通過交叉口的安全性,自行車與機(jī)動車交通的沖突點應(yīng)盡量遠(yuǎn)離機(jī)動車交通之間的沖突點;
4)應(yīng)保證自行車與機(jī)動車駕駛?cè)嗽诮徊婵诙加凶銐虻陌踩暰?
5)當(dāng)自行車在交叉口內(nèi)暫停等待放行時,應(yīng)為其提供一個安全的停車位置與空間,當(dāng)自行車流量較大時,可以考慮將自行車停車線提前設(shè)計,將自行車與機(jī)動車停車線作前后錯開設(shè)計,在空間上將機(jī)非交通流進(jìn)行分離,減少其相互影響;
6)交叉口內(nèi)人行道與自行車道銜接處進(jìn)行無障礙坡道處理,為行人和自行車創(chuàng)造安全、連續(xù)的交通出行環(huán)境。
4.3加強(qiáng)步行和自行車交通管理公安交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對行人與自行車的交通管理,改善步行與自行車交通出行環(huán)境。首先,應(yīng)保障步行與自行車的基本路權(quán),禁止違法占用人行道和自行車道停車或挪作他用,加強(qiáng)對步行交通及自行車交通的設(shè)施建設(shè)和組織管理。公安交通管理部門應(yīng)與城市管理部門聯(lián)合執(zhí)法,對占用人行道與自行車道的違法行為加大處罰力度,禁止以任何形式非法占用人行道和自行車道。其次,公安交通管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法管理力度,對行人與自行車闖紅燈、自行車不按規(guī)定車道行駛、逆向行駛等嚴(yán)重的交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰,同時應(yīng)創(chuàng)新處罰模式,提高行人與自行車違法的經(jīng)濟(jì)成本與時間成本,切實提升行人與自行車的交通管理效果,規(guī)范行人與自行車交通通行秩序。
4.4加強(qiáng)步行和自行車交通安全宣傳交通安全宣傳教育是交通管理的根本性、源頭性工作,是交通管理的先導(dǎo),并貫穿交通管理的始終。中小城市公安交通管理機(jī)關(guān)的宣傳科室應(yīng)申請城市宣傳部門發(fā)動地方電視臺、報社等加大對城市步行和自行車交通安全的宣傳力度,倡導(dǎo)城市居民選擇步行、自行車等綠色交通方式出行。充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,對模范遵守交通規(guī)則的步行與自行車交通參與者進(jìn)行正面報道與宣傳,而對嚴(yán)格違反交通規(guī)則的行為及因交通違法造成重大交通事故的進(jìn)行負(fù)面報道與抵制。
5結(jié)語
在步行與自行車交通越來越受到人們重視的背景下,針對中小城市步行與自行車交通管理現(xiàn)狀及存在的問題分析原因并提出針對性措施,旨在提升步行與自行車交通的出行環(huán)境與管理水平,保障步行與自行車交通出行的安全性、連續(xù)性與便捷性。
作者：王陳王艷華單位：遂寧市公安局交通警察支隊遂寧市船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所
