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編者按：本論文主要從研究區(qū)域與研究方法；楊凌示范區(qū)耕地變化的驅(qū)動力分析；耕地保護(hù)對策建議等進(jìn)行講述，包括了研究區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來源及研究方法、耕地數(shù)量的變化、耕地變化驅(qū)動力分析、實施耕地生態(tài)管護(hù)制度,切實加強(qiáng)耕地的生態(tài)建設(shè)、建立和實施動態(tài)監(jiān)測制度及群眾反饋制度、科學(xué)開發(fā)利用土地資源等，具體資料請見：

摘要:耕地保護(hù)已成為各級政府的首要任務(wù)。利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和逐步回歸分析法,對楊凌示范區(qū)1997-2005年耕地變化驅(qū)動力進(jìn)行分析。結(jié)果表明示范區(qū)耕地利用變化顯著,耕地面積逐年減少;耕地利用變化的主要驅(qū)動因素是人口增長、人均收入水平的提高等人文社會因素。

關(guān)鍵詞:耕地;DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng);逐步回歸分析法;驅(qū)動力

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》首先提出了我國耕地不少于18億畝的約束性指標(biāo);總理在2007年的《政府工作報告》中指出,一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。說明耕地保護(hù)已成為各級政府的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為不僅要把耕地保護(hù)作為首要任務(wù),而且還要了解耕地減少的原因。因而本文以楊凌示范區(qū)為例來探討耕地不斷減少的驅(qū)動力。

一、研究區(qū)域與研究方法

(一)研究區(qū)域概況

截至2005年底,楊凌示范區(qū)總?cè)丝?4.75萬人,GDP18億元,三次產(chǎn)業(yè)比重為8.1:48.7:43.2;全社會固定資產(chǎn)投資9.96億元;財政收入1.76億元;社會消費(fèi)品零售總額3.7億元;招商引資8.8億元;全年進(jìn)出口總值7720.8萬美元。

(二)數(shù)據(jù)來源及研究方法

楊凌示范區(qū)1997-2005年土地數(shù)據(jù)來源于1996-2005年楊凌示范區(qū)土地統(tǒng)計臺賬;國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展數(shù)據(jù)來源于示范區(qū)發(fā)展計劃局、陜西省統(tǒng)計年鑒。本文以示范區(qū)1997-2005年土地利用數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和逐步回歸分析法對影響示范區(qū)耕地變化的驅(qū)動因素進(jìn)行分析。

二、楊凌示范區(qū)耕地變化的驅(qū)動力分析

(一)耕地數(shù)量的變化

截至2005年,楊凌示范區(qū)的土地總面積為9410.53公頃,農(nóng)用地6165.33公頃(1997年為6811.57公頃),耕地為4437.30公頃(1997年為5810.42公頃);建設(shè)用地2774.94公頃(1997年2139.23公頃);未利用地470.26公頃(1997年459.73公頃)。9年間耕地面積減少了1373.12公頃,年均減少速度為2.63%?？梢钥闯鍪痉秴^(qū)耕地減少迅猛。

(二)耕地變化驅(qū)動力分析

1.影響耕地面積變化的因子分析。自然因素是影響土地利用變化的長期主導(dǎo)因素,短期內(nèi)主要是人類活動造成的[1]。因而本文只探究社會、經(jīng)濟(jì)等人為因素對耕地利用變化的影響。根據(jù)逐步回歸分析方法的思路和要求,以及楊凌示范區(qū)現(xiàn)有資料情況,選擇1997-2005年序列資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從中選取8個影響因子:x1——在崗職工平均貨幣工資(萬元),x2——GDP(億元),x3——全社會固定資產(chǎn)投資額(億元),x4——地方財政收入(億元),x5——農(nóng)民人均純收入(元),x6——總?cè)丝?萬人),x7——各項存款余額(萬元),x8——社會消費(fèi)品零售總額(億元),Y——耕地面積(公頃)。選取以上變量的1997-2005年數(shù)據(jù)作為分析樣本,對楊凌示范區(qū)耕地數(shù)量變化起決定作用的影響因素為:

第一,在崗職工平均貨幣工資(x1)、農(nóng)民人均純收入(x5)、各項存款余額(x7)。示范區(qū)在崗職工平均貨幣工資、農(nóng)民人均純收入、各項存款余額由1997年的4849元、1369元、51285元增長到2005年的14989元、3517元、262774元,年均增長23.23%、17.43%、45.82%。人們除了有吃飯、穿衣等基本的生活需求外,還有安居樂業(yè)的需求,因而人們強(qiáng)烈希望擁有自己的住房。與此相對應(yīng),示范區(qū)房地產(chǎn)投資由1998年的2670萬元增長到2004年的19172萬元。

第二,全社會固定資產(chǎn)投資(x3)。示范區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資由1997年的10485萬元增長到2005年的99639萬元,年均增長94.45%;交通用地面積從1997年的115.58公頃增長到2005年的196.4公頃,年均增長率為7.78%,并有80.89公頃的耕地轉(zhuǎn)化成了交通用地?？梢钥闯鰪氖痉秴^(qū)成立以來政府對示范區(qū)道路、房屋、公共設(shè)施等的投資是很大的。道路、房屋、公共設(shè)施等固定資產(chǎn)是依附于土地而存在的,所以對固定資產(chǎn)的大力投資勢必會占用大量的土地。

第三,總?cè)丝?x6)。人口是最具活力的土地利用變化驅(qū)動力之一。1997-2005年,示范區(qū)人口從116001人增加到147500人,年均增長率為3.02%;非農(nóng)業(yè)人口由33085人增加到61600人,年均增長率為9.58%;城鎮(zhèn)化水平由1996年的29.59%增長到2005年的41.76%。人口的增加必然會對糧食、住房及公共設(shè)施的需求增大,導(dǎo)致建設(shè)用地擴(kuò)張,耕地減少。

三、耕地保護(hù)對策建議

第一,建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。地方政府在耕地保護(hù)上是被動的。為了鼓勵和提高地方政府保護(hù)耕地的積極性和主動性,使地方政府和中央政府在耕地保護(hù)中的行為趨向一致,就需要建立利益補(bǔ)償機(jī)制。建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,可以借鑒美國的經(jīng)驗:首先中央政府支付給地方政府耕地保護(hù)費(fèi),確保地方政府在保護(hù)耕地中的收益不低于將耕地用于非農(nóng)用途的最大收益,與此同時不定期抽查(包括耕地的數(shù)量和質(zhì)量),并給予工作出色者獎勵,而對于那些私自占用耕地或以次充優(yōu)進(jìn)行占補(bǔ)平衡的地區(qū)的相關(guān)官員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰;其次要在農(nóng)民群眾中建立獎勵制度,調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,充分發(fā)揮其保護(hù)耕地的主體地位[3]。

第二,實施耕地生態(tài)管護(hù)制度,切實加強(qiáng)耕地的生態(tài)建設(shè)。為了鞏固和加強(qiáng)生態(tài)退耕產(chǎn)生的巨大效益,應(yīng)對耕地實行生態(tài)管護(hù)制度。生態(tài)退耕工程分村設(shè)定專人管理,管護(hù)隊伍由項目區(qū)所在村組擇優(yōu)提議,通過競爭上崗的方式選擇聘用,由建后管護(hù)工作小組頒發(fā)聘用證書,與管護(hù)人員簽訂合同,進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利。每個村確定1名管護(hù)員,負(fù)責(zé)本村受益區(qū)內(nèi)生態(tài)退耕的管護(hù)。建立管護(hù)基金,根據(jù)“誰受益,誰出錢,誰管理”的原則,項目區(qū)按受益面積收取一定的費(fèi)用作為生態(tài)退耕工程的管護(hù)費(fèi)用,由項目村統(tǒng)一安排。

第三,建立和實施動態(tài)監(jiān)測制度及群眾反饋制度。土地規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)視實質(zhì)是對規(guī)劃實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控,通過實施效果的反饋來不斷調(diào)整土地規(guī)劃,使其更好地符合示范區(qū)發(fā)展方向。建立群眾反饋機(jī)制也是為了使土地規(guī)劃更好地實施,通過群眾的力量來發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題,聽取、采納群眾的意見,及時不斷地調(diào)整示范區(qū)土地規(guī)劃。

第四,科學(xué)開發(fā)利用土地資源。(1)更新用地觀念。摒棄“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”等模糊不清的用地觀念,樹立生態(tài)利用、區(qū)位利用、規(guī)模利用、集約利用等用地理念。(2)采用綜合分析的方法,確定土地最優(yōu)利用方向,全面分析影響和制約土地利用的因素因子,按照生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,合理確定土地利用方向。(3)遵循科學(xué)的土地利用原則。包括先調(diào)查、評價、規(guī)劃,后開發(fā)利用原則;因地制宜、揚(yáng)長避短、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢原則等[4]。