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本文作者：付蓉李軍民宋維平作者單位：1.北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所2.北京大北農(nóng)科技集團(tuán)股份有限公司

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))的出臺(tái)，是中國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展歷史上的一個(gè)里程碑。在《意見(jiàn)》中首次明確了企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，表明種業(yè)企業(yè)將承擔(dān)起現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重任。但目前種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)是制約中國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的最大瓶頸。在對(duì)《意見(jiàn)》深入理解的基礎(chǔ)上，提出了提升種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的主要途徑和政府應(yīng)給予的支持和措施。

1種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力基本要素

種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，指企業(yè)創(chuàng)制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)藝性狀卓越的農(nóng)業(yè)新品種的能力，由產(chǎn)出能力、投入能力、支撐能力3個(gè)基本能力組成。

1．1產(chǎn)出能力

1．1．1新品種數(shù)量與市場(chǎng)占用率

企業(yè)擁有通過(guò)國(guó)家審定或省級(jí)審定的新品種數(shù)量;自有品種的經(jīng)營(yíng)量占公司經(jīng)營(yíng)總量的比例;新品種推廣3～5年后的市場(chǎng)占有率。

1．1．2植物新品種數(shù)量

以企業(yè)為主獲得的植物新品種權(quán)數(shù)量。

1．1．3授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量

以企業(yè)獲得的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量，包括PCT專(zhuān)利。

1．2投入能力

1．2．1研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平

包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量;研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年企業(yè)總支出的比例;研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占當(dāng)年銷(xiāo)售收入的比例。

1．2．2人力資源投入水平

擁有一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高水平的商業(yè)化育種和研發(fā)隊(duì)伍，包括:研發(fā)與育種人員數(shù)量;育種家數(shù)量;研發(fā)人員占職工總數(shù)比例;育種家收入水平;研發(fā)人員平均收入水平。

1．3支撐能力

1．3．1研發(fā)組織與管理水平

圍繞良種創(chuàng)制技術(shù)鏈，建立相對(duì)獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)和良好的運(yùn)行機(jī)制。擁有省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等條件平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等情況。

1．3．2種質(zhì)資源利用水平

具有重要商業(yè)化應(yīng)用前景的種子資源是育種材料創(chuàng)新的前提。對(duì)種質(zhì)資源的收集、鑒定、評(píng)價(jià)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作，從種子創(chuàng)新技術(shù)鏈分工來(lái)看，屬于典型的育種基礎(chǔ)性研究工作。但在商業(yè)化育種體系中，種業(yè)企業(yè)提前介入，不僅有利于商業(yè)化育種進(jìn)程，更重要的是能促進(jìn)基礎(chǔ)研究。美國(guó)先鋒良種公司，掌握全球約60%的玉米種質(zhì)資源，這是先鋒能持續(xù)推出適應(yīng)不同生態(tài)氣候區(qū)域玉米新品種的基礎(chǔ)。種業(yè)一定要將擁有國(guó)內(nèi)外一定數(shù)量的優(yōu)異種質(zhì)資源作為一種重要的戰(zhàn)略，并能對(duì)種質(zhì)資源進(jìn)行商業(yè)化評(píng)價(jià)與利用。

1．3．3育種材料占有量

種業(yè)企業(yè)占有大量的育種材料是形成強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵。雜交育種模式建立在大量的親本系之上，而豐富多彩的育種材料是親本系創(chuàng)制的源泉。種業(yè)企業(yè)需要廣泛地收集多方面的育種材料，并創(chuàng)制遺傳背景豐富的骨干育種材料。種業(yè)企業(yè)所獲得的育種材料一定要有明晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，最好具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1．3．4實(shí)驗(yàn)室與儀器設(shè)備情況

分子生物學(xué)技術(shù)和生物信息技術(shù)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于育種工作。要應(yīng)用這些先進(jìn)的技術(shù)，除要引進(jìn)或培育專(zhuān)門(mén)人才外，建立符合要求的實(shí)驗(yàn)室，并購(gòu)置相應(yīng)的儀器設(shè)備也是必須的。種業(yè)企業(yè)固定的科研實(shí)驗(yàn)室面積與配套的儀器設(shè)備價(jià)值反映了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支撐能力。

1．3．5育種測(cè)試能力

大規(guī)模雜交組配并在不同氣候、土壤條件進(jìn)行精確測(cè)試是商業(yè)化育種成功的關(guān)鍵，也是經(jīng)驗(yàn)育種轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)育種的重要標(biāo)志。種業(yè)企業(yè)應(yīng)在不同生態(tài)氣候區(qū)域建立育種站、測(cè)試站，并符合目標(biāo)市場(chǎng)需要，保證每個(gè)站有足夠的土地使用面積及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在育種測(cè)試能力建設(shè)中要充分配備工程化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、機(jī)械化所需儀器設(shè)備。與育種測(cè)試基礎(chǔ)建設(shè)相配的還建立相應(yīng)操作標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)處理能力。

1．3．6產(chǎn)學(xué)研合作水平

構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的新型種業(yè)創(chuàng)新體系，關(guān)鍵點(diǎn)是將現(xiàn)有育種資源在種子創(chuàng)制技術(shù)鏈上進(jìn)行再次分工與定位，以便形成更強(qiáng)的國(guó)家種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。成功與否在于是否能培育起種業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。這不是說(shuō)企業(yè)與研發(fā)單位各自為陣，而是要在新型種業(yè)創(chuàng)新體系中構(gòu)建全新的產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系。在新型產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系構(gòu)建中企業(yè)要承擔(dān)起主體作用。企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究院所合作的深度與廣度是種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱重要判定基礎(chǔ)。

2企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的途徑

2．1制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)制定投資計(jì)劃的前提，也是企業(yè)落實(shí)發(fā)展目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。種業(yè)企業(yè)首先要根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》確定新的發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整發(fā)展思路，制定本企業(yè)未來(lái)5～10年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中要重點(diǎn)突出技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做大的重要作用。保證在技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)上所需的各種資源投入。同時(shí)，還需制定技術(shù)創(chuàng)新投資計(jì)劃、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃、人才培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃也是重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，因?yàn)榻窈蟮姆N業(yè)，實(shí)際上是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心開(kāi)展，并以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為利益交易基礎(chǔ)。

2．2保障經(jīng)費(fèi)投入

充足的經(jīng)費(fèi)投入是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的首要基礎(chǔ)因素。當(dāng)今國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，最主要的因素是種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。國(guó)家雖然可以制定激勵(lì)企業(yè)大量投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)的政策，但企業(yè)絕不能等待國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)的直接投入。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)投入的絕對(duì)數(shù)量來(lái)源必須是企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。企業(yè)應(yīng)將技術(shù)活動(dòng)置于生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、推廣同等重要的程度，并在每年度財(cái)務(wù)預(yù)算中專(zhuān)列科目給予保證。種業(yè)企業(yè)應(yīng)將上年度8%～15%的銷(xiāo)售收入作為專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，并給予研發(fā)部門(mén)充分信任的授權(quán)機(jī)制，以確保各研發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人有充分的自主權(quán)。

2．3設(shè)立完善技術(shù)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)

種業(yè)企業(yè)建立內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。種業(yè)企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際需要，在種質(zhì)資源利用、育種材料創(chuàng)新、分子生物技術(shù)應(yīng)用、親本選育、育種站、品種測(cè)試站等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室或基地。設(shè)立技術(shù)委員會(huì)，在董事會(huì)中至少有一名董事負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員中，應(yīng)有一名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新工作。針對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)人力資源政策與管理辦法。條件成熟的研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得科技管理部門(mén)的認(rèn)定。

2．4引進(jìn)與培養(yǎng)研發(fā)人才

企業(yè)要擁有自己的研發(fā)與育種隊(duì)伍。研發(fā)人員比例應(yīng)該高于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的比例(高于10%)。建立寬松適度的研發(fā)人才評(píng)價(jià)辦法、制度?？赏ㄟ^(guò)國(guó)家人才計(jì)劃、科特派等多種途經(jīng)，引進(jìn)高層次人才、領(lǐng)軍人物;通過(guò)高薪、技術(shù)入股、成果參股等方式吸引農(nóng)業(yè)科研院所和高等院?？蒲腥藛T進(jìn)入種業(yè)企業(yè)。通過(guò)建立企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、博士后流動(dòng)站和學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，與大學(xué)、研究院所聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)骨干和技術(shù)帶頭人。

2．5建設(shè)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施

加大研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、育種基地、測(cè)試站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要根據(jù)不同生態(tài)氣候土壤區(qū)域，建立育種站與測(cè)試站。每個(gè)站要有足夠土地面積與儀器設(shè)施，要能滿(mǎn)足足夠數(shù)量的育種材料繁殖、組合測(cè)試、性狀測(cè)試。建設(shè)商業(yè)化育種創(chuàng)新基地，購(gòu)置先進(jìn)的自動(dòng)化數(shù)字化育種。有一定研發(fā)基礎(chǔ)的企業(yè)，要盡快實(shí)現(xiàn)工程化育種。

2．6加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，以促進(jìn)雙方共同發(fā)展為目標(biāo)，建立互惠共贏的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，建立以企業(yè)為應(yīng)用主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新階段的科企合作新模式。

2．7引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與成果

與國(guó)外種業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作，引進(jìn)國(guó)外高端人才、先進(jìn)育種材料、分析測(cè)試技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，提高自主創(chuàng)新能力。

3政府支持與引導(dǎo)措施

3．1完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策

在種業(yè)企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中，對(duì)于研發(fā)人員認(rèn)定范圍與比例、研發(fā)投入核算口徑、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定類(lèi)型與時(shí)間、研發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定、新產(chǎn)品收入認(rèn)定等指標(biāo)需進(jìn)一步量化和細(xì)化。完善種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入核算的實(shí)施辦法，完善科技管理部門(mén)對(duì)種業(yè)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的認(rèn)定細(xì)節(jié)。協(xié)調(diào)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入加計(jì)扣除科目、范圍與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定所采用的研發(fā)費(fèi)用列支科目、范圍的一致性。對(duì)研發(fā)活動(dòng)與經(jīng)費(fèi)支出范圍，除實(shí)驗(yàn)室與育種環(huán)節(jié)外，還應(yīng)將品種測(cè)試與種植試驗(yàn)、制種技術(shù)研究與加工工藝改進(jìn)、適宜性推廣試驗(yàn)等有顯著技術(shù)含量活動(dòng)納入其中。建議通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的種業(yè)企業(yè)，全部免征企業(yè)所得稅。種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前扣除由高新技術(shù)企業(yè)的“150%加計(jì)扣除”，調(diào)整為“加倍扣除”。

3．2人才政策傾斜

鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)育種研發(fā)人才，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的人才，在同等條件下當(dāng)?shù)卣瞬殴芾聿块T(mén)參照有關(guān)政策優(yōu)先解決戶(hù)籍、公租房、子女入學(xué)等待遇問(wèn)題。鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所人才向企業(yè)流動(dòng)，以“科特派”方式進(jìn)入種業(yè)企業(yè)的事業(yè)單位科技人員，在尊重單位與本人意愿情況下，在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行雙重身份，退休后是否可以享受原單位待遇應(yīng)給予科技人員較長(zhǎng)選擇期。國(guó)家、地方人才計(jì)劃向種業(yè)企業(yè)傾斜。如，國(guó)家的“千人計(jì)劃”，“北京海外人才聚集工程”、“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程”等，如種業(yè)企業(yè)申報(bào)，符合基本申報(bào)條件的，應(yīng)不受名額限制，優(yōu)先考慮。對(duì)個(gè)別條件，如年齡、是否在海外獲得博士學(xué)位等，也可適當(dāng)放寬。

3．3建立企業(yè)研發(fā)能力提升科技專(zhuān)項(xiàng)

種業(yè)企業(yè)是種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。在目前種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還較弱，沒(méi)有能力與跨國(guó)種業(yè)企業(yè)抗衡的情形下，要做大做強(qiáng)民族種業(yè)，需要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、資助有一定研發(fā)基礎(chǔ)的種業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)?？萍脊芾聿块T(mén)可以在科技項(xiàng)目計(jì)劃中設(shè)立“種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升科技專(zhuān)項(xiàng)”，側(cè)重支持企業(yè)技術(shù)能力建設(shè)與提升。對(duì)種業(yè)企業(yè)認(rèn)定研發(fā)機(jī)構(gòu)，如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等在同等條件下優(yōu)先認(rèn)定，并不受名額限制。

3．4加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟引導(dǎo)與資助

支持企業(yè)和科研單位加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為應(yīng)用主體的、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，沿良種創(chuàng)制技術(shù)鏈，分工協(xié)作，重點(diǎn)解決種業(yè)企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。國(guó)家科技計(jì)劃要向種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟傾斜，建議設(shè)立種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟促進(jìn)科技專(zhuān)項(xiàng)。引導(dǎo)支持以協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制組建聯(lián)盟，建議以“聯(lián)盟會(huì)員理事會(huì)制”方式構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城良種創(chuàng)制中心。良種創(chuàng)制中心可以按國(guó)家創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新中心與各成員單位創(chuàng)制分中心三級(jí)組織構(gòu)建。“聯(lián)盟會(huì)員理事會(huì)制”的關(guān)鍵點(diǎn)是建立進(jìn)入中心成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)原則與方式、進(jìn)入退出條件、享受的優(yōu)先利益。

3．5建立種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金

建立以種業(yè)企業(yè)投入為主，政府資助為輔，廣泛吸收投資機(jī)構(gòu)參與，委托第三方管理的種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新基金在符合基本金融政策原則情況下，適當(dāng)下放審批，加快審批。種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金重點(diǎn)資助研發(fā)型種業(yè)企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)可能是種業(yè)新政嚴(yán)格實(shí)施后，在新型種業(yè)創(chuàng)新體系下將會(huì)大量產(chǎn)生的種業(yè)發(fā)展新生力軍。這類(lèi)種業(yè)企業(yè)在良種創(chuàng)制技術(shù)鏈上主要是從事育種材料創(chuàng)制與親本選育兩大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，不參與種子生產(chǎn)加工與銷(xiāo)售，也不做推廣與服務(wù)。創(chuàng)辦者應(yīng)該是擁有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)或獨(dú)特育種材料的科技人才。

3．6支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)與國(guó)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作與交流，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快提升我國(guó)品種選育工程化、信息化水平。建議在國(guó)際科技合作計(jì)劃中，加大對(duì)企業(yè)立項(xiàng)支持的力度，重點(diǎn)支持一批有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的種業(yè)企業(yè)。希望科技管理部門(mén)積極向國(guó)際農(nóng)業(yè)研發(fā)基金會(huì)、國(guó)外研究計(jì)劃推薦國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資助經(jīng)費(fèi)。在制定國(guó)家間科技合作計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)考慮國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)能參與的項(xiàng)目與內(nèi)容。通過(guò)多種國(guó)際科技合作項(xiàng)目，支持有一定研發(fā)實(shí)力的種業(yè)企業(yè)“走出去”，到國(guó)外成立研發(fā)公司、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、建立育種與測(cè)試基地。