一、山東農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

近年來(lái)，山東緊緊圍繞高效農(nóng)業(yè)開發(fā)、增加農(nóng)民收人的目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，取得了顯著的成效。目前，全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)由以單一糧食為主向糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的全面發(fā)展，與90年代相比，經(jīng)濟(jì)作物播種面積占總播種面積的比重增加了10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由以種植業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植業(yè)和林牧漁業(yè)的共同發(fā)展，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)份額下降了8個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)和漁業(yè)的比重分別上升了3個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收人中二三產(chǎn)業(yè)提高了14個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，提高了6個(gè)百分點(diǎn)。一些特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的作物帶、產(chǎn)業(yè)帶已逐步形成。全省已建成優(yōu)質(zhì)化糧、棉、油、蔬菜、果品、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖基地800多萬(wàn)畝，扶持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)300多家，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力400多萬(wàn)噸，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力40多萬(wàn)人，新增產(chǎn)值210多億元，投人產(chǎn)出比率為l:3.以。在今年初召開的全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議上，省委省政府提出了“十五”期間全省農(nóng)業(yè)與林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比要由2000年的56.7:43.3調(diào)整到50:50;糧經(jīng)作物面積比由60:40調(diào)整到50:5仇農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率由40%提高到65%;農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由50%提高到55%;農(nóng)業(yè)非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重由36%提高到40%;全省城市化水平由37%提高到45%;農(nóng)民人均純收人年均增幅保持在40%以上的奮斗目標(biāo)。

二、山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問(wèn)題

盡管山東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一些成績(jī)，但同時(shí)也面臨著許多突出的困難和問(wèn)題.進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難度較大。

(一)缺乏足夠的市場(chǎng)支持空間

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其行為本身必須按照市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”來(lái)從事生產(chǎn)，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，為誰(shuí)生產(chǎn)及如何生產(chǎn)都要由市場(chǎng)來(lái)安排，只有這樣才能占有市場(chǎng)，獲得收益。而從山東看，近年來(lái)全省各地的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在糧經(jīng)比例關(guān)系，作物此減彼長(zhǎng)的層面上展開的，產(chǎn)品雷同、產(chǎn)業(yè)趨同的問(wèn)題較突出，從而導(dǎo)致了大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力全面過(guò)剩，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。以農(nóng)畜產(chǎn)品為例，人世半年來(lái)，全省農(nóng)畜產(chǎn)品出口受到了綠色技術(shù)壁壘為標(biāo)志的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的巨大沖擊，出口環(huán)境惡化，出口步伐減緩。同時(shí)也暴露出了全省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

一、更新現(xiàn)念，形成共識(shí)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必要途徑?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)上反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入低。過(guò)去是“短缺農(nóng)業(yè)”，產(chǎn)品供不應(yīng)求，現(xiàn)在是產(chǎn)品增多，供過(guò)于求。如果不根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新?lián)Q代，提高品質(zhì)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要受到制約。為了搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是在思想觀念上，要拓寬視野，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“依托市場(chǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，注重品質(zhì)，突出效益”的原則，在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，放手發(fā)展價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物.發(fā)展畜禽業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，做到“你無(wú)我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我新、你新我精”，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是在領(lǐng)導(dǎo)方法上，改變傳統(tǒng)的思維定式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，開闊視野，拓展思路，轉(zhuǎn)變職能，著力搞好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)的組織、引導(dǎo)、指導(dǎo)和眼務(wù)工作。三是在增長(zhǎng)方式上，由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)的提高上來(lái)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，由滿足人民基本需求為主，向適應(yīng)多層次消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，避免新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的種植業(yè)、興旺發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、繁榮活躍的流通業(yè)、高附加值的加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。

二、培育市場(chǎng)，搞活流通。完善的市場(chǎng)體系是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)賴以發(fā)展的導(dǎo)向和載體。沒有市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就無(wú)從談起，成為一句空話。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大多是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，真正的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)不僅數(shù)童少，而且規(guī)模檔次低，聚集輻射弱。因此，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極興辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。有條件的地方，在發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，有計(jì)劃地組建貫通輻射全國(guó)的中心批發(fā)市場(chǎng)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、價(jià)格中心、信息中心和服務(wù)中心，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的流通空間，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化起到導(dǎo)航作用。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，大力培植農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷隊(duì)伍，幫助引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)(研究會(huì))、營(yíng)銷聯(lián)合體等農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，開拓和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)藏、包裝和銷售，加強(qiáng)基地與市場(chǎng)的銜接、產(chǎn)地與銷地的銜接、生產(chǎn)與消費(fèi)的銜接、農(nóng)村與城市的銜接、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。鼓勵(lì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷以及中介組織的代購(gòu)代銷、聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷和聯(lián)購(gòu)分銷等多種形式，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多渠道、開放式、少環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通新機(jī)制。同時(shí)，對(duì)一些上市季節(jié)集中、產(chǎn)品批量大、不易貯藏保鮮的農(nóng)產(chǎn)品，各級(jí)從本地的實(shí)際出發(fā)，陸續(xù)開辟“綠色通道”，降低運(yùn)輸成本，確保暢通無(wú)阻，加快農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程。

三、依旅科技，提高質(zhì)量。充分依靠科技進(jìn)步是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力源泉，也是提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次的有效措施。改革開放以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量雖然有了大幅度的增長(zhǎng)，但品種質(zhì)量間題日益明顯地暴露出來(lái)，存在著品種不對(duì)路、質(zhì)量檔次低、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、高產(chǎn)不高效，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更談不上與國(guó)際市場(chǎng)接軌。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。要按照傳統(tǒng)技術(shù)抓改造、常規(guī)技術(shù)抓提高、高新技術(shù)抓發(fā)展的要求，大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上水平、上檔次、上臺(tái)階。一是在品種上要有新突破。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，品種是前提，按照選育專業(yè)化、加工現(xiàn)代化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、銷售社會(huì)化的思路，建立健全良種繁育基地，實(shí)施良種工程，實(shí)現(xiàn)品種良種化、基地化、優(yōu)質(zhì)化。圍繞“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)，加快高附加值的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品等良種的開發(fā)、引進(jìn)、選育、繁育、試驗(yàn)和推廣，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定良好的基礎(chǔ)。二是在科技成果的推廣和應(yīng)用上要有新突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)落實(shí)“三定”政策，加快“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要以“豐收計(jì)劃、星火計(jì)劃、種子工程、沃土工程、興農(nóng)工程”為載體，加快拋秧、直播、旱育秧等輕型栽培技術(shù)推廣，推進(jìn)聯(lián)合收割機(jī)、谷物烘干機(jī)、稻草還田機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，加大推廣蔬菜瓜果、無(wú)土栽培和工廠化生產(chǎn)技術(shù)，水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝等技術(shù)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。三是在農(nóng)科教結(jié)合上要有新突破。把農(nóng)業(yè)、科技、教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，充分運(yùn)用農(nóng)函大、職技校、成人教育中心等教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)村干部、農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民，開展科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、典型示范，熟練掌握幾門農(nóng)村適用技術(shù)，提高農(nóng)民接受和使用先進(jìn)適用技術(shù)的能力和本領(lǐng)，促使科技成果更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。四是在實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品上要有新突破。農(nóng)產(chǎn)品要打開市場(chǎng)，贏得消費(fèi)者的青睞，必須樹立名牌意識(shí)，根據(jù)各自的特色和優(yōu)勢(shì)，研究名牌、創(chuàng)立名牌、拓展名牌，敢于打響自己的牌子，搶占制高點(diǎn)，跨入快車道，登上新臺(tái)階。在組織實(shí)施中，力求在品種上動(dòng)腦筋、質(zhì)量上下功夫、商標(biāo)上做文章、包裝上有特色、銷售上求拓展，提高產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，加速農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)活力。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的保障和后盾。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)各地經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐和有益探索，初步形成了政府涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)村集體組織和農(nóng)民自身服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)群體。但也應(yīng)該看到，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平與農(nóng)民的要求尚有較大差距，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不相適應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須樹立“立足大農(nóng)業(yè)、面向大市場(chǎng)、拓展大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大服務(wù)”的思想，依照服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)活動(dòng)專業(yè)化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容綜合化的目標(biāo)，強(qiáng)化縣級(jí)、提高鄉(xiāng)級(jí)、發(fā)展村級(jí)、完善農(nóng)民自我服務(wù)組織。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取股份合作方式，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合理的分工和協(xié)作，為農(nóng)民提供全方位、全程化、系列化、一體化的服務(wù)。一是政策服務(wù)。對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)和大戶以及各類服務(wù)組織，在開發(fā)機(jī)制、資金投入、用電用地、財(cái)政稅收、交通運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先安排、優(yōu)惠扶持，增強(qiáng)服務(wù)的生機(jī)和活力。二是科技服務(wù)。積極引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、應(yīng)用新農(nóng)機(jī)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，開展技術(shù)指導(dǎo)、組織科技攻關(guān)，解決農(nóng)民對(duì)科技的需求，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶，提高科技的普及率、到位率，把科技興農(nóng)真正落到實(shí)處。三是信息服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，機(jī)會(huì)稍縱即逝，掌握信息至關(guān)重要。要進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，努力形成一個(gè)各級(jí)政府信息中心、經(jīng)濟(jì)主管部門、專業(yè)協(xié)會(huì)、各類大戶在內(nèi)的多層次、多渠道、多形式的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。廣泛開展信息交流，特別是同經(jīng)濟(jì)中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、信息咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)搜集各路信息。在主要銷區(qū)、在考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)立辦事處、直銷點(diǎn)等窗口以及聘請(qǐng)信息員，拓寬信息渠道、挖掘信息資源。充分利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、國(guó)家及各省市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)查找有用信息，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，掌握決策主動(dòng)權(quán)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技興農(nóng)的實(shí)施，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平，保持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、發(fā)展加工，實(shí)現(xiàn)增值。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多層次增值的重要手段。目前從市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)看，原料性的產(chǎn)品居多，精加工的產(chǎn)品甚少，難以在市場(chǎng)中取勝。特別是近幾年來(lái)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品不斷沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不同程度地躋占了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品。從實(shí)際情況看，我們的農(nóng)產(chǎn)品比進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不相上下，新鮮度比進(jìn)口的好，口感也略勝一籌，可是價(jià)格同進(jìn)口的相差懸殊較大，主要原因在加工層次上滯后于別人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，整個(gè)市場(chǎng)消費(fèi)已經(jīng)從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求逐漸向高檔化、精細(xì)化、成品化、時(shí)鮮化、營(yíng)養(yǎng)化及方便化發(fā)展。因此，各地要圍繞本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，有計(jì)劃地辦好各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。不要盲目鋪新攤子，主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)在企業(yè)的改組、改制、改造，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大起來(lái)，特別要重視扶持發(fā)展那些加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做到上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬(wàn)戶，以契約合同的形式，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。開展農(nóng)產(chǎn)品加工必須要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加大資金投入力度，不斷引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、工藝和技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，制定等級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)包裝銷售。通過(guò)系列加工開發(fā)，變初級(jí)產(chǎn)品為精細(xì)產(chǎn)品、單項(xiàng)產(chǎn)品為系列產(chǎn)品、內(nèi)銷產(chǎn)品為外銷產(chǎn)品，走生產(chǎn)跟著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，營(yíng)銷隨著市場(chǎng)變，管理按著市場(chǎng)改的路子，不斷推出適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的需要，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次增值，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深方向發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

同志們:

剛才,**副市長(zhǎng)就做好今年“三秋”工作作了具體安排。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下需要做好的三件事。

第一,要堅(jiān)決做到秸稈禁燒

近幾年,我們一直在下決心抓秸稈禁燒,這個(gè)問(wèn)題是到了該徹底解決的時(shí)候了。今年的夏季秸稈禁燒工作,我們做得很好,李成玉省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志給予了充分肯定。秋季的秸稈禁燒工作,我們務(wù)必做得更好一些。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作,市四大班子領(lǐng)導(dǎo)研究決定要分包縣區(qū),實(shí)行責(zé)任制。這次,我們要“比一比”,一比看哪個(gè)縣區(qū)燒第一把火,二比看哪個(gè)縣區(qū)燒得多。比試的結(jié)果要在新聞媒體上公示,我們做任何事情都必須認(rèn)真。關(guān)于秸稈的綜合利用,我們今年也采取了一些措施,取得了一定的成效,但制約我們從根本上解決這些矛盾的因素,是群眾負(fù)擔(dān)過(guò)重和技術(shù)問(wèn)題。因此,我們要下定決心解決好這些問(wèn)題。今年,我們要和外地加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)合作交流,吸收他們技術(shù)上的寶貴成果。在秸稈還田方面,一要研究更具體有效的措施,二要再加大投入。秸稈被埋在地里是肥料,燒了是污染環(huán)境,一燒一埋,差距很大。一方面要做好禁燒,另一方面要研究禁燒以后怎么辦?前提是先要把燒的問(wèn)題解決了,然后是秸稈還田、青貯,關(guān)鍵是要幫助農(nóng)民朋友把相關(guān)技術(shù)問(wèn)題解決好,才能為廣大農(nóng)民提供更多更好的服務(wù)。

第二,要下決心解決好播種量的問(wèn)題

今年秋播,我們一定要解決好播種量偏大問(wèn)題,力爭(zhēng)有新的突破?，F(xiàn)在澆水、施肥條件普遍較好,小麥新品種也多,這樣就對(duì)播種量的多少要求比較嚴(yán)格。播種量大,就會(huì)帶來(lái)倒伏等問(wèn)題,這是制約產(chǎn)量提高的一個(gè)重要因素。我們提倡精播半精播很多年了,但播種量大的問(wèn)題就是解決不了?，F(xiàn)在農(nóng)民種糧的積極性很高,農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科院等有關(guān)單位要送技術(shù)下鄉(xiāng),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),特別對(duì)村干部要早培訓(xùn)、培訓(xùn)好,因?yàn)橐恍┐甯刹繉?duì)精播半精播也不是很懂。我們提出了產(chǎn)量、質(zhì)量“雙提升”,這樣,解決好播種量偏大的問(wèn)題就顯得非常關(guān)鍵?，F(xiàn)在群眾對(duì)良種的接受程度很高,關(guān)鍵是種的時(shí)候往往把不住播種量,有時(shí)候群眾的習(xí)慣很難改變,小麥播種量總是偏大。今年麥播,我們一定要在這方面把好關(guān),把播種量的問(wèn)題解決好。

我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃顯示，今后五年我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將繼續(xù)支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將積極引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。將突出抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地4163萬(wàn)畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料作物基地1343萬(wàn)畝。同時(shí)，積極扶持種子、種苗、種畜繁育體系建設(shè)，在加強(qiáng)地方項(xiàng)目良種基地建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)“良種推廣”、“育草基金”、“菜籃子工程”等部門項(xiàng)目的扶持力度，確保項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)到100％。

積極培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、豬、禽等畜產(chǎn)品、名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林、特色水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成專業(yè)化、基地化、規(guī)模化的生產(chǎn)格局。把畜牧業(yè)作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)糧食的轉(zhuǎn)化增值，“十五”期間計(jì)劃養(yǎng)殖畜禽1．2億只、出欄畜禽9300萬(wàn)只（以羊單位計(jì)），發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積376萬(wàn)畝。扶持經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、花卉、水果、藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)，計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林775萬(wàn)畝、種植蔬菜171萬(wàn)畝、花卉23萬(wàn)畝、藥材122萬(wàn)畝。

在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，著力扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；在糧食主產(chǎn)區(qū)，著力扶持優(yōu)質(zhì)、專用品種的糧食生產(chǎn)，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地，積極發(fā)展畜牧業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值；在西部地區(qū)，著力建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，努力消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品的升級(jí)換代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整和優(yōu)化。

積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)龍頭項(xiàng)目和農(nóng)民中介組織的扶持力度，選擇一批具備一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益較好，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和良好的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的龍頭項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，引進(jìn)開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的帶動(dòng)力。引導(dǎo)更多的開發(fā)項(xiàng)目采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單”農(nóng)業(yè)等模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民通過(guò)簽訂購(gòu)銷合同、承租返包或以土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和先進(jìn)等形式入股，彼此結(jié)成利益共同體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！笆濉逼陂g計(jì)劃扶持加工及服務(wù)項(xiàng)目2300個(gè)。

建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測(cè)檢驗(yàn)體系。適當(dāng)扶持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、氣象信息及進(jìn)出口信息等服務(wù)。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全檢測(cè)檢驗(yàn)的規(guī)范和手段，發(fā)展安全、無(wú)公害和綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

同志們:

今天我們召開這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議，旨在號(hào)召大家認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義。認(rèn)清這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，引導(dǎo)廣大干部群眾真正走出一條發(fā)家致富的路子。

在當(dāng)今社會(huì)，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，在更高層次上優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的結(jié)合，有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，已成為我國(guó)入世農(nóng)業(yè)亟需解決的問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)：“不調(diào)整就不能繼續(xù)前進(jìn)，不調(diào)整就不能健康發(fā)展。這表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，不調(diào)整就得不到發(fā)展。但目前，仍有很大一部分農(nóng)民群眾，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，因循守舊，不敢去闖，不懂得了解市場(chǎng)，甘于貧困，也有的稍稍取得了一定成績(jī)，則小富即安，不思進(jìn)取，難以有大的拓展，綜上種種原因的存在，嚴(yán)重地束縛了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，阻礙了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

我鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，耕地面積7.03萬(wàn)畝，水澆地面積達(dá)4.6萬(wàn)畝，種植業(yè)仍以小麥、玉米種植為主，特色產(chǎn)業(yè)小棗種植已初具規(guī)模。

*年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府積極響應(yīng)縣“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”的號(hào)召，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立了“遠(yuǎn)抓棗，近抓薯”的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，采取以點(diǎn)帶面，典型示范的原則，抓樹了多個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范典型，繼而向全鄉(xiāng)輻射，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初具規(guī)模?！斑h(yuǎn)抓棗，近抓薯”，即“樹上棗，地下薯”是鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，推出的近幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路，大力發(fā)展苜蓿種植也是今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。具體地講：1、“遠(yuǎn)抓棗”即大力發(fā)展棗樹種植（包括小棗和冬棗），利用5—8年時(shí)間實(shí)現(xiàn)人均1畝的小棗東擴(kuò)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。鄉(xiāng)黨委為此積極進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，并出臺(tái)激勵(lì)政策，鄉(xiāng)干部分片包村進(jìn)行督導(dǎo)，涌現(xiàn)出了許寶軍、劉長(zhǎng)生等一大批棗樹種植典型。截止目前，全鄉(xiāng)共種植棗樹8800畝，其中，棗糧間作5800畝。全鄉(xiāng)鮮棗總產(chǎn)量達(dá)72萬(wàn)斤，種植大村有*、*、*、*等村，小棗7700畝，冬棗1100畝。2、“近抓薯”即按照產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以邱莊子村的甘薯淀粉加工廠為龍頭，以不低于每公斤0.30元的保護(hù)價(jià)收購(gòu)并加工外銷，由百畝脫素薯種苗基地為全鄉(xiāng)提供薯苗和技術(shù)服務(wù)，基地還積極到山東濟(jì)寧、荷澤等地聯(lián)系適合淀粉加工的甘薯品種，確保全鄉(xiāng)甘薯產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，使之成為富民強(qiáng)鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，投資200萬(wàn)元的淀粉加工車間已建成，全鄉(xiāng)已落實(shí)甘薯種植面積700余畝，一些農(nóng)民正紛紛和基地簽訂合同。

總之，幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成績(jī)，獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，這是大家有目共睹的，在我們面臨成績(jī)而欣慰的同時(shí)，未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整又給我們提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，鄉(xiāng)黨委、政府制訂了今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新舉措。即繼續(xù)堅(jiān)持“遠(yuǎn)抓棗，近抓薯”的總體指導(dǎo)思想不搖，在此基礎(chǔ)上，抓好苜蓿種植，建成千畝試驗(yàn)大方，成功后向全鄉(xiāng)推廣，鼓勵(lì)發(fā)展多種種植養(yǎng)殖業(yè)，使全鄉(xiāng)形成百業(yè)俱興，百花齊放的局面。具體地講，2002年底，全鄉(xiāng)棗樹種植面積要達(dá)到萬(wàn)畝以上，紅薯種植全鄉(xiāng)達(dá)到1500畝以上，并真正實(shí)現(xiàn)公司+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。養(yǎng)殖上，重點(diǎn)發(fā)展豬、雞、羊、牛。2002年底，全鄉(xiāng)豬存欄達(dá)到6000頭，雞20萬(wàn)只，牛羊總數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)頭。在具體工作上，1、是進(jìn)一步搞好宣傳發(fā)動(dòng)，力促全鄉(xiāng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)殖觀念的轉(zhuǎn)變，要繼續(xù)加大對(duì)中央、省、市、縣各級(jí)關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各種政策文件的學(xué)習(xí)與宣傳，通過(guò)不同形式的討論會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)等方式，使各項(xiàng)政策深入到戶、深入民心。2、是要抓樹我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的九大亮點(diǎn)，強(qiáng)化他們的典型輻射作用：一是進(jìn)一步抓好邱莊子100畝脫毒薯基地建設(shè)，盡快完成投資一百多萬(wàn)元元的脫毒薯加工項(xiàng)目，并力促其規(guī)范完善，建立健全公司與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正形成公司加基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。二是繼續(xù)下大力抓好*冬棗示范園建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模，完善硬件建設(shè)，開拓銷售途徑，使其充分發(fā)揮龍頭示范帶動(dòng)效應(yīng)。三是扶持好*村鮮棗銷售批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，支持村班子積極謀劃，盡快選準(zhǔn)場(chǎng)地，并建好鮮棗批發(fā)市場(chǎng)的初步硬件建設(shè)，以帶動(dòng)本村及全鄉(xiāng)小棗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。四是扶持好陳辛莊、劉辛莊兩村大型養(yǎng)豬場(chǎng)的發(fā)展，力促其擴(kuò)大規(guī)模，完善管理，擴(kuò)大銷售，爭(zhēng)創(chuàng)效益。五是支持狼兒口村進(jìn)行的金銀花藥材品種的種植與試驗(yàn)，幫助其摸準(zhǔn)市場(chǎng)行情，完善銷售途徑。六是扶持好小朱莊、劉辛莊400畝速生楊的種植與發(fā)展。七是扶持好舍女寺養(yǎng)牛場(chǎng)的發(fā)展，幫助其外出參觀學(xué)習(xí)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展基地農(nóng)戶，逐步走上一條集中指導(dǎo)、分散養(yǎng)殖、統(tǒng)一銷售的管理模式。八是扶持陳家院村占地200畝的農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，使其早日取得效益，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。九是支持*、肖家樓、劉成莊等村的養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，力促其掌握市場(chǎng)行情，固定銷售客戶，取得穩(wěn)步經(jīng)濟(jì)效益。廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涌現(xiàn)出來(lái)的各類先進(jìn)典型。通過(guò)宣傳典型、學(xué)習(xí)典型，讓典型在廣大農(nóng)戶中起到示范帶動(dòng)作用。特別要著重表彰和宣傳好我們本鄉(xiāng)的先進(jìn)人物，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)身邊的、活生生的事例，對(duì)廣大農(nóng)民起到教育、感化、說(shuō)服和帶動(dòng)作用。3、是要搞好對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)與服務(wù)。要積極在廣大農(nóng)村開展“八到戶”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大黨員干部帶著感情、帶著本領(lǐng)深入到村、深入到戶，適時(shí)組織各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，廣泛開展科技下村入戶活動(dòng)，積極組織廣大村干部、種養(yǎng)殖大戶到本鄉(xiāng)和外地參觀學(xué)習(xí)，采取鄉(xiāng)內(nèi)互學(xué)和外出參觀相結(jié)合的方法，使他們開闊視野，豐富閱歷，充實(shí)知識(shí)，捕捉信息，使廣大農(nóng)民的種養(yǎng)殖觀念得到徹底轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)政府積極為農(nóng)業(yè)調(diào)整示范戶提供用地、水電支持，使全鄉(xiāng)形成抓改革、重調(diào)整的良好氛圍。4、是落實(shí)干部目標(biāo)責(zé)任制。我鄉(xiāng)今年已和縣委簽訂了小棗種植5000畝、苜蓿種植3000畝的責(zé)任狀，黨委、政府面臨的壓力大、責(zé)任重，而各位村干部則是此項(xiàng)任務(wù)的具體執(zhí)行者，你們認(rèn)識(shí)程度的深淺、工作的好壞，決定著這項(xiàng)任務(wù)完成的成敗，這就給我們廣大村干部提出了新要求，要急早謀取劃，抓緊落實(shí)，這不只是為完成任務(wù)，重要的是為廣大農(nóng)民群眾開辟一條致富的好路子。對(duì)具體落實(shí)情況，鄉(xiāng)黨委將列入年終目標(biāo)考核，完成不好的取消評(píng)選資格。